Решение Вологодского областного суда от 08 августа 2019 года №3а-371/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 августа 2019 года Дело N 3а-371/2019
от 08 августа 2019 года N 3а-371/2019
г. Вологда
Вологодский областной суд в составе:
председательствующего судьи Молоковой Л.К.,
с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Вавиловой И.В.,
при секретаре Сердцевой В.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Юлиновой Н. И. об оспаривании нормативно-правовых актов в части,
установил:
распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области (далее также - Департамент) от 23 декабря 2015 года N 2066-р определён Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год.
Распоряжение подписано исполняющим обязанности начальника Департамента имущественных отношений Вологодской области, размещено на официальном сайте Департамента, направлено в адрес Управления Федеральной налоговой службы по Вологодской области.
В названный Перечень в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, под номером N... включено нежилое помещение ..., принадлежащее на праве собственности Юлиновой Н.И.
Приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 24 ноября 2016 года N 83-н определён Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год.
Приказ подписан исполняющим обязанности начальника Департамента имущественных отношений Вологодской области, размещён на официальном сайте Департамента, опубликован в газете "Красный Север" N 134 от 29 ноября 2016 года, направлен в адрес Управления Федеральной налоговой службы по Вологодской области.
В названный Перечень в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, под номером N... включено нежилое помещение с кадастровым номером N....
Приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 22 ноября 2017 года N 63-н определён Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год.
Приказ подписан исполняющим обязанности начальника Департамента имущественных отношений Вологодской области, размещён на официальном сайте Департамента, опубликован в газете "Красный Север" N 132 от 25 ноября 2017 года, направлен в адрес Управления Федеральной налоговой службы по Вологодской области.
В названный Перечень в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, под номером N... включено нежилое помещение с кадастровым номером N....
Юлинова Н.И., являясь собственником вышеуказанного нежилого помещения, обратилась в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими указанных Перечней в части включения в них принадлежащего ей на праве собственности объекта недвижимого имущества, ссылаясь на их противоречие в оспариваемой части положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, ввиду того, что принадлежащий административному истцу объект недвижимости до 2018 года не использовался для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Здание, в котором расположен принадлежащий административному истцу объект недвижимости, является многоквартирным жилым домом.
Неправомерное включение, по утверждению административного истца, принадлежащего ей нежилого помещения в Перечни возлагает на неё обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.
Заявление Юлиновой Н.И. об исключении принадлежащего ей нежилого помещения из Перечней оставлено Департаментом без удовлетворения (л. д. 22, 23), что и послужило основанием для обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд.
В судебном заседании представитель административного истца Юлиновой Н.И. по ордеру адвокат Кузнецова С.Г. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Вологодской области по доверенности Сиряева Ю.С. возражала относительно удовлетворения административных исковых требований.
Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 9 по Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.
Представитель заинтересованного лица Администрации города Сокола в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Вавиловой И.В., полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований.
В соответствии со статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на судебную защиту его прав и свобод.
Суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (пункт 1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу требований части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Из приведённых положений закона следует, что с административным иском о признании нормативного правового акта недействующим вправе обратиться только лица, в отношении которых данный акт применяется, либо они являются субъектами регулируемых отношений, при условии, что оспариваемым актом нарушены или нарушаются их права. При этом предметом проверки является соответствие оспариваемого нормативного правового акта законодательству Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу.
Как следует из части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что административный истец Юлинова Н.И. является собственником объекта недвижимости - нежилого помещения ..., которое включено в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, на 2016, 2017 и 2018 годы.
Таким образом, Юлинова Н.И. является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, а значит, обладает правовой заинтересованностью в исключении принадлежащего ей на праве собственности объекта недвижимости из соответствующих Перечней, поскольку является плательщиком налога на имущество.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный истец, полагающая, что включение в оспариваемые Перечни принадлежащего ей на праве собственности нежилого помещения не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушает её права и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.
Проверяя соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из того, что установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и с момента введения в действие обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований и указанных субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Законом Вологодской области от 26 ноября 2015 года N 3786-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О налоге на имущество организаций" и об отмене закона области "О внесении изменений в закон области "О налоге на имущество организаций" закон Вологодской области от 21 ноября 2003 года N 968-ОЗ "О налоге на имущество организаций" дополнен статьёй 1(1), которой установлены особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества. Налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утверждённая в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учёта (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства;
4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учёта.
Постановлением Правительства Вологодской области от 07 декабря 2015 года N 1046 "О некоторых вопросах, связанных с особенностями определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества" установлено, что Департамент имущественных отношений Вологодской области является уполномоченным органом субъекта Российской Федерации - Вологодской области на определение вида фактического использования объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; определение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и направление перечня в электронной форме в налоговый орган; размещение перечня на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Статьей 60 Устава Вологодской области предусмотрено, что систему исполнительных органов государственной власти Вологодской области образуют Правительство области и органы исполнительной государственной власти области.
Согласно статье 3 Закона Вологодской области от 05 июля 2012 года N 2806-ОЗ "О нормативных правовых актах Вологодской области" органы исполнительной государственной власти области издают нормативные правовые акты в форме приказа.
В соответствии со статьёй 1.4. Положения о Департаменте имущественных отношений Вологодской области (утверждён постановлением Правительства Вологодской области от 24 июля 2012 года N 874) Департамент является органом исполнительной государственной власти области в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Вологодской области, и земельных отношений.
Как усматривается из материалов дела, распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области от 23 декабря 2015 года N 2066-р определён Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год.
Распоряжение размещёно на официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области (http://www.pravo.gov35.ru).
Приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 24 ноября 2016 года N 83-н определён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год.
25 ноября 2016 года указанный приказ размещён на официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области (http://www.pravo.gov35.ru), 29 ноября 2016 года опубликован в газете "Красный Север", выпуск N 134 (27695).
Приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 22 ноября 2017 года N 63-н определён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год.
22 ноября 2017 года указанный приказ размещён на официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области (http://www.pravo.gov35.ru), 25 ноября 2017 года опубликован в газете "Красный Север", выпуск N 132 (27841).
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые административным истцом нормативные правовые акты об утверждении Перечней объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016, 2017 и 2018 годы приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции. Вместе с тем, распоряжение от 23 декабря 2015 года N 2066-р принято с нарушением формы, в которой государственный орган исполнительной власти - Департамент имущественных отношений Вологодской области вправе принимать нормативный правовой акт.
Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, суд приходит к выводу, что способ опубликования оспариваемых распоряжения и приказов Департамента имущественных отношений Вологодской области: опубликование в газете "Красный Север", размещение на официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области, позволил обеспечить населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивают оспариваемые нормативные правовые акты, возможность ознакомиться с их содержанием.
Проверяя указанные распоряжение и приказы в оспариваемой части на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд учитывает следующее.
Налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса (статья 400 НК РФ).
Объектами налогообложения признаются расположенные в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя): жилой дом; квартира, комната; гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение (статья 401 НК РФ).
Пунктом 3 статьи 402 НК РФ регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 этого Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Законом Вологодской области от 26 ноября 2015 года N 3787-ОЗ "Об установлении единой даты начала применения на территории Вологодской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" установлена единая дата начала применения на территории Вологодской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 01 января 2016 года.
Статьёй 378.2 НК РФ установлены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ (в редакции Федерального закона от 02 ноября 2013 года N 307-ФЗ, действующей на дату принятия распоряжения от 23 декабря 2015 года N 2066-р и приказа от 24 ноября 2016 года N 83-н) налоговая база определяется с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй, как кадастровая стоимость имущества, утверждённая в установленном порядке, в отношении следующих видов имущества, в том числе:
1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них;
2) нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учёта (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ (в редакции Федерального закона от 30 ноября 2016 года N 401-ФЗ, действующей на дату принятия приказа от 22 ноября 2017 года N 63-н) налоговая база определяется с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, в том числе:
1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них;
2) нежилых помещений, назначение, разрешённое использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
При этом в соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок определения вида фактического использования здания (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения утвержден Постановлением Правительства Вологодской области от 07 декабря 2015 года N 1046, согласно которому определение вида фактического использования объектов осуществляется уполномоченным органом на основании информации о назначении объектов; информации о видах разрешенного использования земельных участков, на которых располагаются объекты; результатов осмотра объектов, который проводится в случае, если не удалось однозначно установить, что: назначение объекта предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Указанным порядком установлены обязательные требования к проведению осмотров, в том числе их отнесение к полномочиям комиссий, создаваемых уполномоченным органом, члены которой осуществляют выезд и визуальный осмотр по местонахождению объектов в течение 30 календарных дней с даты принятия решения уполномоченным органом о необходимости осмотра объектов, о чем собственник объекта недвижимого имущества уведомляется не позднее 5 рабочих дней до проведения осмотра. По результатам осмотра составляется справка об осмотре, форма которой определяется уполномоченным органом, ее копия в течение 10 календарных дней со дня подписания членами комиссии направляется собственнику объекта почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Исходя из содержания пункта 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший нормативный правовой акт.
Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, на основании свидетельства от 15 октября 2014 года о праве на наследство по закону 05 ноября 2014 года зарегистрировано право собственности Юлиновой Н.И. на встроенное помещение ....
Указанное помещение находится на первом этаже многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке с видом разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания многоквартирного жилого дома, согласно техническому паспорту и экспликации к нему состоит из 15 частей, имеющих назначение: тамбур, кабинет (6), подсобное, коридор (4), туалет, комната отдыха, складское.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что назначение помещения кабинет неравнозначно понятию офис, суд приходит к выводу, что информация о назначении объекта и виде разрешенного использования земельного участка, на котором располагается объект, а также сведения, содержащиеся в технической документации, не предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, следовательно, помещение, принадлежащее административному истцу, могло быть включено в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, при условии фактического его использования для размещения перечисленных объектов.
В качестве доказательств обоснованности включения нежилого помещения, принадлежащего административному истцу, в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, а также использования в периоды 2016 - 2018 годы свыше 20 % помещения под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, административным ответчиком представлены: договор безвозмездного пользования нежилым помещением от 01 декабря 2016 года N 01/12/16 (л.д. 60-62), согласно которому нежилое помещение ..., передается Юлиновой Н.И. в безвозмездное временное пользование обществу с ограниченной ответственностью СК для использования под кабинеты для персонала и рабочих для работы строительной организации в состоянии, пригодном для использования по назначению; справка об осмотре объекта недвижимости от 27 ноября 2018 года с фототаблицей (л.д. 24, 84-88), согласно которым в офисе N 9 находится салон красоты П, в офисе N 2 - МФО а также находятся строительная компания СК компания А; скриншот двух страниц журнала fresh time (выпуск апрель 2017 года) (л. д. 83), сделанный с информации, размещенной в сети Интернет, в котором имеется объявление о расположении салона красоты П по адресу: <адрес>; справка об осмотре объектов недвижимости, подписанная 27 мая 2017 года начальником отдела разграничения собственности и организации кадастровой оценки, в пункте 83 которой содержится информация о помещении, принадлежащем административному истцу, с фотографиями фасада дома.
Суд проанализировав, представленные в материалы дела доказательства, находит несостоятельным утверждение административного ответчика о правомерности включения помещения с кадастровым номером N... в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016, 2017 и 2018 годы.
Договор безвозмездного пользования от 01 декабря 2016 года не содержит условий о периоде, на который передается помещение, акт приема-передачи помещения, подписание которого предусмотрено положениями пункта 2.1 договора, не представлен, при этом сам по себе договор бесспорно не подтверждает размещение общества с ограниченной ответственностью СК в какой-либо период в нежилом помещении, принадлежащем истцу, а также фактическое осуществление организацией деятельности, связанной с размещением офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Кроме того, следует отметить, что указанный договор представлен Юлиновой Н.И. в Департамент лишь в декабре 2018 года, следовательно не являлся предметом оценки в период утверждения административным ответчиком оспариваемых в части Перечней.
Скриншот двух страниц журнала fresh time (выпуск апрель 2017 года) не свидетельствует об обоснованности включения помещения в перечни, поскольку, из него не представляется возможным определить используется ли помещение фактически, если используется, то в каких целях и, что салон красоты П занимает более 20 % площади помещения, а также когда и кем дано объявление, по состоянию на какую дату актуальны приведенные в объявлении сведения.
Справка об осмотре объектов недвижимости, подписанная 27 мая 2017 года начальником отдела разграничения собственности и организации кадастровой оценки не принимается судом во внимание, поскольку, в ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика пояснила, что справка составлена на основании вывесок, имевшихся на фасаде дома, при этом визуальный осмотр непосредственно самого помещения не проводился. Также следует отметить, что справка не соответствует требованиям положений пункта 4 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 07 декабря 2015 года N 1046, согласно которому справка подписывается членами комиссии. Также, не представлено доказательств об извещении собственника помещения о проведении осмотра и направлении ей копии справки, что предусмотрено положениями указанного пункта.
Таким образом, административным ответчиком не представлено допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что Департаментом имущественных отношений Вологодской области проводились мероприятия по обследованию помещения с целью определения вида его фактического использования на момент включения его в Перечни на 2016, 2017 и 2018 годы.
При этом справка об осмотре объекта недвижимости от 27 ноября 2018 года с фототаблицей не имеет правового значения для правильного разрешения настоящего спора, поскольку составлена после издания оспариваемых в части нормативных правовых актов.
При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено относимых доказательств, подтверждающих соответствие нежилого помещения с кадастровым номером N... условиям, установленным требованиями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и необходимым для включения принадлежащего административному истцу объекта в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, распоряжение Департамента имущественных отношений Вологодской области от 23 декабря 2015 года N 2066-р, приказы от 24 ноября 2016 года N 83-н и от 22 ноября 2017 года N 63-н, которыми утверждены Перечни объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016, 2017 и 2018 годы, в части включения в них объекта недвижимости с кадастровым номером N... противоречат статье 378.2 НК РФ, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.
Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что административный истец является плательщиком налога на имущество физических лиц за налоговые периоды 2016 - 2018 годы и признание оспариваемых норм с момента вынесения настоящего решения не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, считает необходимым признать оспариваемые пункты перечней объектов недвижимого имущества недействующими со дня их принятия.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 5 Закона Вологодской области от 02 мая 2011 года N 2506-ОЗ "О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу нормативных правовых актов области" сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в газете "Красный Север" или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Юлиновой Н. И. удовлетворить.
Признать недействующим пункт N... Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость на 2016 год, утверждённого распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области от 23 декабря 2015 года N 2066-р, со дня его принятия.
Признать недействующим пункт N... Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утверждённого приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 24 ноября 2016 года N 83-н, со дня его принятия.
Признать недействующим пункт N... Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утверждённого приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 22 ноября 2017 года N 63-н, со дня его принятия.
Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в официальном печатном издании Вологодской области газете "Красный Север" или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Вологодский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Л.К. Молокова
Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2019 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка