Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 17 сентября 2021 года №3а-370/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2021 года Дело N 3а-370/2021
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ город Ижевск
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:
судьи Сентяковой Н.Н.,
при секретаре Гирбасовой С.И.,
с участием:
прокурора - Бузанаковой Е.Б.,
представителя административного истца Александровой Г.Е. - Старковой А.Ю.,
представителя Правительства Удмуртской Республики - Стяжкина А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровой Г. Е. о признании недействующим в части Постановление Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N,
установил:
Александрова Г.Е. (далее- административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Правительству Удмуртской Республики о признании недействующим пункта N Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N.
Требования мотивированы тем, что является собственником объекта недвижимости - <данные изъяты>
Земельный участок, на которым расположен указанный объект недвижимости, относится к категории земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - строительство и эксплуатация жилого дома, при этом назначение помещений не позволяет отнести его к объектам размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Кроме того, указанный объект не использовался и не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Однако Правительством Удмуртской Республики постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, в котором в пункте <данные изъяты> указан объект с кадастровым N
Считает, что включение в данный перечень названного объекта недвижимости противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) ввиду того, что отсутствовали доказательства позволявшие отнести спорный объект недвижимости к административно-деловому центру, торговому центру либо к нежилым помещениям, предназначенным для размещения офисов, торговых объектов общественного питания и бытового обслуживания либо его фактического использования в названных целях.
Административный истец полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает его права, так как незаконно возлагает на него обязанность уплатить имущественный налог в порядке статьи 378.2 НК РФ.
Александрова Г.Е. просила суд признать недействующим с момента принятия пункт <данные изъяты> Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N.
В судебное заседание Александрова Г.Е. не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.
Представитель административного истца Старкова А.Ю. в судебном заседании поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - Правительства Удмуртской Республики - Стяжкин А.А. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. При этом указал на то, что основанием для включения в данный перечень послужила информация, представленная в порядке межведомственного взаимодействия, из которой видно, что наименование нежилых помещений в адресе объекта недвижимости "офис".
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив и проанализировав материалы дела и представленные сторонами доказательства, заслушав заключение прокурора об удовлетворении заявленных требований, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению, в связи со следующим.
Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Правительством Удмуртской Республики принято постановление N "Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год", текст которого ДД.ММ.ГГГГ опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www. udmurt.ru и ДД.ММ.ГГГГ на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Пунктом 1 указанного постановления утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год. Пункт 1 вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ (пункт 3 Постановления N).
В пункт 12372 Перечня включен объект недвижимости с кадастровым N, расположенный по <адрес> офис N.
В настоящее время Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N действует в редакции постановлений Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, которыми в Перечень на 2020 год внесены изменения, не касающиеся оспариваемых административным истцом пунктов Перечня.
Проверяя порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд нарушений не установил.
В соответствии со статьей 1 Закона Удмуртской Республики от 18 ноября 2014 года N 63-РЗ "Об установлении единой даты начала применения на территории Удмуртской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" на территории Удмуртии с 1 января 2015 года применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Статья 1 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года N 84-РЗ "О Правительстве Удмуртской Республики" указывает, что Правительство Удмуртской Республики осуществляет исполнительную власть Удмуртской Республики и является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики. Правительство Удмуртской Республики является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Удмуртской Республике.
Правительство Удмуртской Республики в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, настоящим Законом, другими законами Удмуртской Республики, актами Главы Удмуртской Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Удмуртской Республики. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Удмуртской Республики (статья 13).
Суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции Правительства Удмуртской Республики, с соблюдением формы, процедуры принятия, официального опубликования и вступления в силу.
На момент рассмотрения настоящего административного дела, оспариваемый нормативный правовой акт вступил в силу, является действующим, административное исковое заявление подано в суд в период действия нормативного правового акта.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Материалами дела подтверждается, что Александровой Г.Е. принадлежит на праве собственности - <адрес> офис N.
При этом указанное нежилое помещение расположено в многоквартирном жилом доме.
В техническом паспорте на жилой дом в разделе 10 "Экспликация площадей к поэтажным планам многоквартирного дома (литер А А1 А2)" указано назначение помещения - "обособленное нежилое помещение" и номер помещения - "оф.N".
Нежилое помещение с кадастровым N расположено на земельном участке с кадастровым N, относящийся к категории - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - строительство и эксплуатация жилого дома.
Указанный объект включен в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год (пункт 12372).
Следовательно, Александрова Г.Е. учетом положений статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации, является налогоплательщиком налога на имущество физических лиц и субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.
При таких обстоятельствах Александрова Г.Е., полагающая, что пункт <данные изъяты> Перечня на 2020 год не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушает ее права и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 КАС РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.
Проверяя существо оспариваемого административным истцом нормативного правового акта и, исходя из положений части 7 статьи 213 КАС РФ, суд приходит к выводу об его несоответствии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Объектами обложения налогом на имущество физических лиц являются, в том числе здания, строения, сооружения и помещения, расположенные в пределах муниципального образования (подпункт 6 пункта 1 статьи 401 НК РФ).
Согласно пункту 3 статьи 402 НК РФ налоговая база по налогу на имущество физических лиц в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
В силу положений пунктов 1, 3, 4, 5 статьи 378.2 НК РФ основанием для включения объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год являются данные о назначении зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, так же данные о видах разрешенного использования земельного участка либо данные о фактическом использовании в целях делового, административного или коммерческого назначения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания или объектов бытового обслуживания. При этом фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов.
В ходе рассмотрения дела установлено, что фактическое обследование путем посещения и осмотра спорного объекта недвижимости в соответствии с требованиями Положения о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N на момент включения его в Перечень на 2020 год Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики не проводилось.
Оспаривая в части нормативный правовой акт Правительства Удмуртской Республики, административный истец ссылается на то, что ни техническая документация на объект недвижимости с кадастровым N ни его фактическое использование, ни разрешенное использование земельного участка на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта не позволяли включить его в Перечень на 2020 год, поскольку отсутствуют условия, определенные статьей 378.2 НК РФ.
В обоснование своих доводов административным истцом в материалы дела представлено Свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что назначение спорного объекта недвижимости - нежилое помещение.
Из технического паспорта и содержащейся в нем экспликации помещение <данные изъяты> не позволяет сделать однозначный вывод о предназначении для размещения офисных помещений делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
Указание в адресе "офис", а равно и указание в техническом паспорте номер помещения как "оф." не свидетельствует о предназначении указанного спорного помещения для размещения офисных помещений делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, поскольку не относится к сведениям о назначении помещения.
Из объяснений представителя Правительства Удмуртской Республики следует, что в данном случае основанием для включения нежилого помещения принадлежащего административному истцу в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год послужили данные, полученные о предназначении помещений полученные в порядке межведомственного взаимодействия в том числе без фактического исследования.
Доказательств, подтверждающих факт проведения в отношении объекта недвижимости до включения его в Перечень на 2020 год мероприятий по определению вида фактического использования, административным ответчиком суду не представлено, несмотря на то, что процессуальным законом на него возложена обязанность доказать законность включения объекта в Перечень, представление относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие здания условиям, определенным Налоговым кодексом Российской Федерации, и необходимых для включения объекта в Перечень.
Административный ответчик не оспаривал, что мероприятия по определению вида фактического использования спорного объекта, на момент включения его в Перечень на 2020 год, не проводились.
Согласно публичной кадастровой карте, спорный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым N. Вид разрешенного использования земельного участка: "строительство и эксплуатация жилого дома", не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
Из материалов административного дела усматривается, что какими-либо объективными данными, которые достоверно свидетельствовали о том, что спорный объект недвижимости является административно-деловым центром и торговым центром (комплексом) поскольку размешен на земельном участке с видом разрешенного использования которое предусматривает размещение офисных зданий делового, административного, коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а так же о том, что не менее 20 процентов общей площади этого здания предназначены для размещения офисов либо торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, а равно об использовании для этих целей более 20 процентов общей площади здания, административный ответчик, не располагал.
Таким образом не представлено суду доказательств позволявших отнести названный ранее объект недвижимости к административно-деловым центрам, торговым центрам либо нежилым помещениям предназначенных для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо их фактического использования в названных целях.
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для включения в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год утвержденных постановление Правительства Удмуртской Республики N от ДД.ММ.ГГГГ объекта недвижимости принадлежавшего административному истцу с кадастровым N поскольку не обладает признаками объекта налогообложения, предусмотренными статьей 378.2 НК РФ.
В оспариваемой части нормативный правовой акт в силу положений статьи 6 НК РФ является не соответствующим НК РФ.
Поскольку в ходе рассмотрения настоящего административного дела подтвердился факт противоречия постановления Правительства Удмуртской Республики N от ДД.ММ.ГГГГ в оспариваемой части требованиям статьи 378.2 НК РФ, то это является основанием удовлетворения заявленных административным истцом требований.
Исходя из смысла положений части 2 статьи 215 КАС РФ нормативный правовой акт может быть признан недействующим как со дня его принятия, так и с иного указанного судом времени.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим в оспариваемой части суд принимает во внимание то, что административный истец в зависимости от принятого решения не будет являться налогоплательщиком налога в отношении названного ранее объектов недвижимости в соответствии со статьей 378.2 НК РФ поэтому, оспариваемая часть подлежит признанию с момента принятия данного нормативного правового акта, иная дата не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.
С учетом положений части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом надлежит опубликованию в течении месяца со дня вступления в законную силу на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики - http://www.udmurt.ru.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Александровой Г. Е. о признании недействующим в части постановление Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N удовлетворить.
Признать недействующим пункт N Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного Постановлением Правительства УР отДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год" с момента принятия.
Возложить обязанность на Правительство Удмуртской Республики опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через Верховный Суд Удмуртской Республики.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Верховного суда
Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова
Копия верна: Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка