Решение Красноярского краевого суда от 18 июня 2019 года №3а-370/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2019 года Дело N 3а-370/2019
Красноярский краевой суд в составе:
судьи Красноярского краевого суда Пашковского Д.И.
при секретаре Дорошковой М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Асатрян Рузанны Вардкезовны, Аветисяна Артура Самвеловича о признании неправомочным состава Сушиновского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края,
УСТАНОВИЛ:
Асатрян Р.В., Аветисян А.С. обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили суд признать неправомочным состав Сушиновского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края, формированный на муниципальных выборах, состоявшихся 13.09.2015 г., обратить решение суда к немедленному исполнению.
Административные требования мотивированы тем, что из десяти депутатов Сушиновского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края, на основании решений N12 от 02.08.2018 г., N23 от 02.10.2018 г., 327-р от 22.11.2018 г. были досрочно прекращены полномочия трех депутатов - Котляровой Ю.А., Гофман И.В., Кондратенко Ю.С.
Кроме того, 12.03.2019 г. в Сушиновский сельский Совет депутатов Уярского района Красноярского края с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутатов обратились Асатрян Р.В., Бартеньева Г.И., Зубарев А.В. по собственному желанию.
18.03.2019 г. состоялась чрезвычайная сессия Совета депутатов, на повестку которой были вынесены, в том числе, решения о назначении дополнительных выборов депутатов Сушиновского сельского Совета депутатов, о досрочном прекращении полномочий депутатов Сушиновского сельского Совета депутатов.
Решения по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутатов на сессии приняты не были, так как во время обсуждения указанного вопроса депутаты Кузикова У.С. и Сорокин А.Н. покинули заседание сессии без объяснения причин, в результате чего, сессия стала неправомочной для принятия решений по рассматриваемому вопросу.
В соответствии с абз. 1 ч. 11 ст. 40 федерального закона N131-ФЗ, правовой позицией Верховного суда РФ, если представительный орган муниципального образования в установленной законом срок не принимает решения по заявлению депутата об отставке по собственному желанию, и данное заявление не отозвано, то отсутствуют правовые основания считать, что депутат является действующим.
Депутаты Асатрян Р.В., Бартеньева Г.И., Зубарев А.В. свои заявления о досрочном прекращении полномочий депутатов не отзывали, их депутатская деятельность фактически прекращена. В настоящее время из 10 депутатов Совета депутатов осталось 4 депутата, что составляет на дату обращения в суд, менее чем половину от установленной численности.
При таких обстоятельствах, состав депутатов Совета депутатов Сушиновского сельсовета является неправомочным для проведения заседаний и принятия каких-либо решений и не может исполнять свои обязанности. Указанное обстоятельство влечет массовое нарушение прав жителей данного муниципального образования на участие в осуществлении местного самоуправления через представительный орган местного самоуправления, что в целом может нанести значительный ущерб публичным и частным интересам.
В судебном заседании административные истцы Асатрян Р.В., Аветисян А.С. заявленные требования поддержали в полном объеме, на их удовлетворении настаивали. Просили суд признать неправомочным состав и прекратить полномочия Сушиновского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края.
Представители заинтересованных лиц - председатель ТИК Уярского района Шарнина Л.В., действующая на основании решения Избирательной комиссии Красноярского края от 16.12.2015 г. N172/1692-6, председатель ИК МО "Сушиновский сельский совет Уярского района Красноярского края" Котлярова Ю.А., действующая на основании решения Сушиновского сельского Совета депутатов от 07.08.2018 г. N 14, с иском согласны, просили суд его удовлетворить.
Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражных процессах прокуратуры Красноярского края Даценко О.А. в своем заключении полагала, что административный иск подлежит удовлетворению.
Выслушав пояснения сторон, показания допрошенных в качестве свидетелей Бартеньеву Г.И., Зубарева А.В., Кузикову У.С., исследовав материалы дела, заслушав прокурора, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985), под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования.
В силу статьи 9 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выборы органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов и депутатов.
В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (часть 1). Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (часть 1.1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Устава муниципального образования "Сушиновский сельский совет Уярского района Красноярского края", в структуру органов местного самоуправления данного муниципального образования входит представительный орган - Сушиновский сельский Совет депутатов, состоящий из 10 депутатов, избираемый на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 (пять) лет.
В силу пункта 4 статьи 18 Устава, срок полномочий сельского Совета депутатов составляет 5 (пять) лет, который исчисляется со дня избрания не менее 2/3 депутатов от установленной численной депутатов.
Пунктом 10 статьи 21 Устава предусмотрено, что заседание представительного органа муниципального образования считается правомочным, если на нем присутствует более 50 процентов от числа избранных депутатов.
Согласно пункту 3 статьи 26 Устава, решение считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов от их общего установленного для Совета числа, если иное не предусмотрено настоящим Уставом или действующим законодательством. Решения по процедурным вопросам принимаются простым большинством голосов присутствующих.
Статус депутата сельского Совета определяется действующим законодательством. Полномочия депутатов сельского Совета депутатов начинаются со дня избрания и прекращаются в день начала работы сельского Совета депутатов в новом составе (пункты 2,5 статьи 20 Устава).
Из приведенных норм следует, что состав Сушиновского сельского Совета депутатов муниципального образования "Сушиновский сельский совет Уярского района Красноярского края" является правомочным при избрании не менее двух третей от установленной численности депутатов (10 человек), что составляет 7 депутатов, и его заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее 6 депутатов.
Решением избирательной комиссии муниципального образования "Сушиновский сельский совет Уярского района Красноярского края" от 14.09.2015 г. N 9 были признаны состоявшимися и действительными выборы депутатов Сушиновского сельского Совета депутатов на территории муниципального образования "Сушиновский сельский совет Уярского района Красноярского края". Сушиновский сельский Совет депутатов был избран в полном составе в количестве 10 депутатов (Хрячкова И.Е., Котлярова Ю.А., Сорокин А.Н., Никифорова Н.Г., Зубарев А.В., Пушкарева У.С., Кондратенко Ю.С., Мешкова В.М., Асатрян Р.В., Бареньева Г.И.).
Решением избирательной комиссии муниципального образования "Сушиновский сельский совет Уярского района Красноярского края" от 21.09.2015 г. N 10 была произведена регистрация избранных депутатов Сушиновского сельского Совета депутатов.
Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
Пунктом 1 статьи 28 Устава муниципального образования "Сушиновский сельский совет Уярского района Красноярского края" предусмотрены основания для досрочного прекращения полномочий депутата сельского Совета депутатов, в том числе, в связи с отставкой по собственному желанию (подпункт 1).
Согласно пункту 1.2 статьи 8 Устава, полномочия депутата прекращаются досрочно также и в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных федеральным законом от 25.12.2008 г. N272-ФЗ "О противодействии коррупции", федеральным законом от 03.12.2012 г. N230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".
Решение Совета депутатов о досрочном прекращении полномочий депутата сельского Совета принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Совета депутатов, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (пункт 7 статьи 28 Устава).
Решениями Сушиновского сельского Совета депутатов N12 от 02.08.2018 г. и N23 от 02.10.2018 г. были досрочно прекращены полномочия депутатов Котляровой Ю.А., Гофман И.В., в связи с непредставлением сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов (супруга), на основании ст. 13.1 федерального закона "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 г. N273-ФЗ (л.д. 18-19).
Решением Сушиновского сельского Совета депутатов N27-р от 22.11.2018 г. были досрочно прекращены полномочия депутата Кондратенко Ю.С., в связи с отставкой по собственному желанию (л.д. 20).
12.03.2019 г. депутаты Мешкова В.М., Асатрян Р.В., Бартеньева Т.И., Зубарев А.В. обратились в Сушиновский сельский Совет депутатов с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата по собственному желанию.
15.03.2019 г. председателем Сушиновского сельского Совета депутатов было принято решение о созыве чрезвычайной сессии депутатов 18.03.2019 г. В повестку сессии был включен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Сушиновского сельского Совета депутатов (пункт 6).
Из содержания протокола N1 заседания чрезвычайной сессии Сушиновского сельского Совета депутатов от 18.03.2019 г. следует, что на заседании Совета депутатов присутствовало 7 депутатов - Асатрян Р.В., Бартеньева Г.И., Зубарев А.В., Кузикова У.С., Мешкова В.М., Панова И.В., Сорокин А.Н.
Председательствующим оглашен шестой вопрос повести заседания - о сложении полномочий депутатов Асатрян Р.В., Бартеньевой Г.И, Мешковой В.М., на основании их устного заявления. В протоколе отмечено, что указанные депутаты своих заявлений о сложении полномочий в письменной форме на заседание не представили. Депутат Мешкова В.М. отказалась от выхода из состава Сушиновского сельского Совета депутатов. Присутствующим было предложено голосовать за каждого депутата отдельно.
В это время двое депутатов Кузикова У.С. и Сорокин А.Н. покинули заседание, сославшись на серьёзные дела.
Затем Зубарев А.В. написал заявление о выходе из состава Сушиновского сельского Совета депутатов, но никому его не отдал, а оставил у себя.
Выступила депутат Мешкова В.М. с предложением проголосовать за добровольное сложение полномочий депутатов Сушиновского сельского Совета депутатов - Асатрян Р.В., Бартеньевой Г.И., Зубарева А.В. За сложение полномочий депутатов проголосовало - 4 депутата, против -1 депутат.
В силу требований части 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
По смыслу вышеуказанных правовых норм, депутат вправе прекратить депутатскую деятельность своим волеизъявлением и не связан какими-либо условиями, сложение полномочий по собственному желанию является добровольным волеизъявлением депутата и не может ставиться в зависимость от принятия решения каким-либо органом. Принятие решения представительного органа по данному вопросу является техническим оформлением отставки депутата и лишь закрепляет отставку при наличии наступивших оснований, перечисленных в законе.
Вместе с тем, федеральный законодатель предусмотрел период времени, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, предоставив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать свое заявление.
Как установлено судом, 12.03.2019 г. депутаты Асатрян Р.В., Бартеньева Г.И., Зубарев А.В. в период между сессиями обратились в сельский Совет депутатов с письменными заявлениями о сложении своих полномочий в качестве депутатов по собственному желанию, что подтверждается копиями соответствующих заявлений с отметкой председателя о их принятии (л.д. 10,12,14).
Данные обстоятельства также были подтверждены Асатрян Р.В., Бартеньевой Г.И. и Зубаревым А.В. в суде и сомнений не вызывают.
На момент рассмотрения настоящего административного дела, решение о сложении полномочий депутатов Асатрян Р.В., Бартеньевой Г.И., Зубарева А.В., в связи с их добровольным уходом в отставку Советом депутатов не принято. Данные лица от своих намерений о сложении полномочий депутатов Сушиновского сельского Совета депутатов до настоящего времени не отказались, поддерживают ранее поданные письменные заявления об отказе от депутатских мандатов, как с достоверностью установлено судом.
С учетом установленного факта подачи депутатами Асатрян Р.В., Бартеньевой Г.И., Зубарева А.В. заявлений о сложении полномочий по собственному желанию, в связи с уходом в отставку, 12.03.2019 г., срок их рассмотрения Сушиновским сельским Советом депутатов истек 13.06.2019 г.
Учитывая, что установленный законом трехмесячный срок рассмотрения заявлений депутатов Асатрян Р.В., Бартеньевой Г.И., Зубарева А.В. на момент рассмотрения дела судом по существу, истек, то у депутатов наступили основания для досрочного прекращения полномочий, предусмотренные законом, на основании их волеизъявления, выраженного в заявлениях, адресованных в Сушиновский сельский Совет депутатов, что следует расценивать как их отставку по собственному желанию с 13.06.2019 г.
Суд также принимает во внимание предшествующее прекращение полномочий трех депутатов - Котляровой Ю.А., Гофман И.В., Кондратенко Ю.С.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что численный состав действующих депутатов (четыре человека) не позволяет Сушиновскому сельскому Совету депутатов муниципального образования "Сушиновский сельский совет Уярского района Красноярского края" надлежащим образом осуществлять свою деятельность как представительного органа местного самоуправления на территории данного муниципального образования и является неправомочным.
Наличие неправомочного представительного органа местного самоуправления ограничивает право административных истцов принимать участие в осуществлении местного самоуправления на территории муниципального образования "Сушиновский сельский совет Уярского района Красноярского края" через выборный представительный орган местного самоуправления.
В связи с чем, заявленные административными истцами Асатрян Р.В., Аветисян А.С. требования подлежат удовлетворению.
Ходатайство истцов о возложении обязанности на избирательную комиссию МО "Сушиновский сельский совет Уярского района Красноярского края" назначить выборы Сушиновского сельского совета депутатов на единый день голосования является самостоятельным исковым требованием, которое может быть заявлено в случае не назначения уполномоченным органом в установленный срок таких выборов, и в данном деле рассмотрено быть не может.
Требования истцов об обращении решения суда к немедленному исполнению являются немотивированными, сделанными только со ссылкой на процессуальный закон, а следовательно удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, Красноярский краевой суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Асатрян Рузанны Вардкезовны, Аветисяна Артура Самвеловича, - удовлетворить.
Признать неправомочным состав Сушиновского сельского Совета депутатов муниципального образования "Сушиновский сельский совет Уярского района Красноярского края", избранного на муниципальных выборах, состоявшихся 13 сентября 2015 года.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Красноярского краевого суда Д.И. Пашковский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка