Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 24 июля 2020 года №3а-369/2020

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 24 июля 2020 года Дело N 3а-369/2020
Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Степановой М.Г., при секретаре Зубриловой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нотариальной палаты ХМАО-Югры к Департаменту финансов ХМАО-Югры о признании недействующими:
- пункта 5175 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного Приказом Департамента финансов ХМАО-Югры от 10.11.2017 N 27-нп "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год";
- пункта 5228 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного Приказом Департамента финансов ХМАО-Югры от 20.11.2018 N 18-нп "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год";
- пункта 5399 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного Приказом Департамента финансов ХМАО-Югры от 21.11.2019 N 21-нп "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год";
С участием прокурора Леонович О.Ю., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, представителя административного истца Биль О.О., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, представителя административного ответчика Мининой С.В., возражавшей против удовлетворения административного иска,
УСТАНОВИЛ:
10.11.2017 Департамент финансов ХМАО-Югры издал приказ N 27-нп "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год.
Приказ размещен на официальном сайте Департамента финансов ХМАО-Югры www.depfin@admhmao.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Данным приказом утвержден прилагаемый перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год.
В названный Перечень под пунктом 5175 включено нежилое помещение, расположенное в (адрес), кадастровый номер (номер), принадлежащее административному истцу на праве собственности.
20.11.2018 Департамент финансов ХМАО-Югры издал приказ N 18-нп "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год.
Приказ размещен на официальном сайте Департамента финансов ХМАО-Югры www.depfin@admhmao.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Данным приказом утвержден прилагаемый перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год.
В названный Перечень под пунктом 5228 включено это же помещение административного истца.
21.11.2019 Департамент финансов ХМАО-Югры издал приказ N 21-нп "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год.
Приказ размещен на официальном сайте Департамента финансов ХМАО-Югры www.depfin@admhmao.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Данным приказом утвержден прилагаемый перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год.
В названный Перечень под пунктом 5399 включено это же нежилое помещение административного истца.
Нотариальная палата ХМАО-Югры обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать недействующими указанные пункты приказов, ссылаясь на то, что включение помещения в Перечни противоречит ст. 378.2 НК РФ и нарушает ее права и законные интересы.
Требования мотивированы тем, что спорное помещение ошибочно включено в перечни на основании подпункта 2 пункта 1 ст. 378.2 НК РФ. По своей цели и смыслу в Перечень включаются такие объекты недвижимости, которые используются или могут быть использованы в целях делового, административного или коммерческого назначения. То есть это такие объекты недвижимости, которые в процессе их самостоятельной эксплуатации способны обеспечивать их владельцу извлечение дохода и принесение прибыли. Спорное помещение расположено на 3 этаже 16-этажного жилого дома, состоит из кабинетов сотрудников, управляющего делами Палаты, президента Палаты, комнаты для приема пищи, подсобной, тамбура и т.п., составляющих единую организованную структуру и обеспечивающих реализацию деятельности Нотариальной палаты. Нотариальная палата, являясь профессиональным объединением, использует помещение для размещения своих работников исключительно в целях осуществления деятельности для реализации уставных задач, без цели извлечения прибыли. Данное нежилое помещение не используется в коммерческих целях, Нотариальная палата в аренду его не сдает, прибыль от использования не получает. Понятие "кабинет" в данном случае нельзя признать тождественным понятию "офис". В помещении отсутствуют элементы инфраструктуры, а, именно централизованные приемные, комнаты для проведения встреч, парковки. Указание в техническом паспорте, что помещение имеет назначение "учрежденческое", не свидетельствует о том, что помещение предусматривает размещение офисов, поскольку статус помещения для целей налогообложения должен определяться исходя из условий фактического использования этого помещения.
В возражениях на административный иск (л.д. 84-88), административный ответчик приводит доводы о том, что спорный объект недвижимости- нежилое помещение с кадастровым номером (номер), расположенное по адресу: (адрес), принадлежащее на праве собственности административному истцу включено в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018, 2019, 2020 годы на основании подпункта 2 пункта 1 ст. 378.2 НК РФ, как нежилое помещение, предусматривающее размещение офиса. Из сведений технического паспорта, назначения объекта, исходя из деятельности, осуществляемой административным истцом в области права, следует, что спорное помещение соответствует понятию "офис". Просит в удовлетворении административного иска административному истцу отказать.
В судебном заседании представитель административного истца Биль О.О. и прокурор Леонович О.Ю. полагали административный иск подлежащим удовлетворению.
Представитель административного ответчика Минина С.В., возражала против удовлетворения административного иска.
Изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Департаментом финансов ХМАО-Югры изданы приказы от 10.11.2017 N 27-нп (л.д.64), от 20.11.2018 N 18-нп (л.д.66), от 21.11.2019 N 21-нп, которыми утверждены перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость соответственно на 2018, 2019, 2020 годы.
Указанные приказы изданы в соответствии с пунктом 1 постановления Губернатора ХМАО-Югры от 11.04.2014 N 42 "Об исполнительном органе государственной власти ХМАО-Югры, уполномоченном на осуществление отдельных полномочий в целях реализации ст. 378.2 НК РФ", которым Департамент финансов Югры определен уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1,2 пункта 1 ст. 378.2 НК РФ, признаваемого объектом налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 названной статьи, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Спорное помещение включено в оспариваемые Перечни на основании подпункта 2 пункта 1 ст. 378.2 НК РФ.
Следовательно, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом Департаментом финансов Югры с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в сфере налоговых правоотношений.
Перечни размещены на официальном сайте Депфина Югры до наступления первого числа очередного налогового периода соответственно 16.11.2017 - на 2018 год, 23.11.2018- на 2019 год, 25.11.2019 - на 2020 год (л.д. 94-105).Согласно ст. 44, 45 закона автономного округа N 14-оз нормативные правовые акты автономного округа вступают в силу со дня их первого официального опубликования.
Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14 и 372 НК РФ).
Согласно ст. 1.1 Закона ХМАО-Югры "О налоге на имущество организаций" налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества:
Подпункт 2) - нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Федеральный законодатель, устанавливая особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимости, в пункте 1 статьи 378.2 НК РФ предусмотрел 4 вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в том числе административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1) и нежилые помещения (подпункт 2).
Согласно возражениям ответчика на административный иск (л.д.84-88), ответу Департамента финансов ХМАО-Югры, направленного в адрес Президента Нотариальной палаты от (дата) (л.д. 45-46) объект недвижимости- нежилое помещение с кадастровым номером (номер), расположенный по адресу: (адрес), принадлежащий на праве собственности административному истцу включен в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018, 2019, 2020 годы на основании подпункта 2 пункта 1 ст. 378.2 НК РФ.
Таким образом, для правильного разрешения заявленных требований следует проверить соответствие оспариваемых пунктов Перечней положениям подпункта 2 пункта 1, пункта 5 статьи 378.2 НК РФ, устанавливающих критерии отнесения нежилого помещения к объектам налогообложения, налоговая база которых определяется исходя из кадастровой стоимости, а также положениям пункта 7, регулирующего порядок определения Перечня.
Нежилое помещение, как это предписано подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, признается недвижимым имуществом, налоговая база которого определяется исходя из кадастровой стоимости, при наличии одного из двух условий:
- его назначение, разрешенное использование или наименование в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
- фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Из материалов дела следует, что в свидетельстве о государственной регистрации права от 14.08.2006 (л.д.13) наименование спорного объекта указано как "встроенное нежилое помещение "Нотариальная палата"", в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано назначение и наименование объекта как "нежилое" (л.д.7-12).
Согласно техническому паспорту на объект от 25.04.2005 (л.д. 23-34), расположенные в нем помещения имеют назначение "учрежденческое", предусматривающее размещение офисов.
Назначение объекта в качестве офисного подтверждается осуществлением административным истцом в данном помещении самостоятельной деловой (административной) деятельности в области права (код 69.10 по ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС.Ред.2) и полномочиями, определенными Уставом административного истца (л.д.47-57) и штатным расписанием (л.д. 35- 39).
В соответствии с экспликацией к поэтажному плану (л.д.34), указанному в техническом паспорте объекта, наименование помещений (кабинеты, банкетный зал, кухня-столовая, кладовая, холл, коридор, тамбур) свидетельствуют о размещении в нем офиса.
Таким образом, спорное помещение со всей очевидностью предусматривает размещение офиса, следовательно, административный ответчик на законных основаниях включил его в Перечень, что исключает основание для удовлетворения административного иска.
Не состоятелен довод административного истца о том, что Нотариальная палата, являясь профессиональным объединением, использует помещение для размещения своих работников исключительно в целях осуществления деятельности для реализации уставных задач, без цели извлечения прибыли, поскольку указанное обстоятельство в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ не является определяющим в целях включения имущества в Перечень для исчисления налога на имущество с кадастровой стоимости. Кроме того, согласно пункту 1.4 Устава Нотариальной палаты ХМАО-Югры, Палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения уставных задач.
С учетом изложенного, включение спорного имущества в оспариваемые пункты Перечней соответствует подпункту 2 пункта 1 ст. 378.2 НК РФ. Соответственно прав и законных интересов административного истца не нарушает.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Нотариальной палаты ХМАО-Югры к Департаменту финансов ХМАО-Югры о признании недействующими:
- пункта 5175 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного Приказом Департамента финансов ХМАО-Югры от 10.11.2017 N 27-нп "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год";
- пункта 5228 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного Приказом Департамента финансов ХМАО-Югры от 20.11.2018 N 18-нп "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год";
- пункта 5399 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного Приказом Департамента финансов ХМАО-Югры от 21.11.2019 N 21-нп "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год" оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции через суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа-Югра М.Г. Степанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка