Дата принятия: 07 августа 2020г.
Номер документа: 3а-369/2019, 3а-59/2020
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 августа 2020 года Дело N 3а-59/2020
7 августа 2020 года
город Рязань
Рязанский областной суд в составе:
председательствующего судьи Лукашевича В.Е.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Тасуева Ибрагима Магомедовича к государственному бюджетному учреждению Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки" об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Тасуев И.М. обратился в Рязанский областной суд с административным иском к министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
В обоснование заявленных требований административный истец Тасуев И.М. указал, что он является собственником объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N площадью 3 940 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: рынки, для размещения объектов торговли, <адрес>
Постановлением Минимущества Рязанской области N 22-П от 12 октября 2018 года утверждены по состоянию на 1 января 2018 года результаты определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость вышеназванного объекта недвижимости определена по состоянию на 8 апреля 2019 года в размере 2 724 549 рублей 40 копеек.
Не согласившись с установленной Минимуществом Рязанской области кадастровой стоимостью объекта недвижимости, административный истец обратился к независимому оценщику для определения его рыночной стоимости.
Из отчета об оценке N 37/2019 от 28 июня 2019 года, подготовленного индивидуальным предпринимателем ФИО8 по заказу административного истца Тасуева И.М., следует, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 1 233 000 рублей по состоянию на 8 апреля 2019 года.
Таким образом, кадастровая стоимость спорного земельного участка превышает его рыночную стоимость, что нарушает права и законные интересы административного истца как плательщика земельного налога, налоговая база по которому определяется исходя из кадастровой стоимости земельного участка.
Административный истец Тасуев И.М. просил установить кадастровую стоимость принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 8 апреля 2019 года в размере 1 233 000 рублей, определенном в отчете об оценке N 37/2019 от 28 июня 2019 года, составленном ФИО9
Определением суда от 23 июля 2019 года на основании ст. 43 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) по ходатайству административного истца произведена замена ненадлежащего административного ответчика Минимущества Рязанской области на надлежащего ГБУ Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки", после чего Минимущество Рязанской области привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
В судебное заседание административный истец Тасуев И.М., представители административного ответчика - ГБУ Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки", а также заинтересованных лиц - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Минимущества Рязанской области и администрации МО - городского округа город Сасово Рязанской области не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
От представителя Минимущества Рязанской области по доверенности ФИО10 поступил в письменной форме отзыв о том, что отчет N 37/2019 года от 28 июня 2019 года, подготовленный оценщиком ФИО11 не соответствует требованиям закона, составлен с нарушением Федеральных стандартов оценки, поэтому не может являться надлежащим доказательством указанной в нем величины рыночной стоимости спорного земельного участка и не может быть принят судом в качестве доказательства по данному делу. В связи с этим, учитывая, что иных доказательств, подтверждающих достоверность результата определения рыночной стоимости спорного земельного участка, административным истцом не представлено, Минимущество считает заявленные административным истцом Тасуевым И.М. требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица - ФГБУ "ФКП Росреестра" по доверенности ФИО12 представила в письменной форме отзыв, в котором Учреждение просит, в том числе рассмотреть данное дело без участия их представителя.
На основании ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие указанных выше лиц в порядке упрощенного (письменного) производства.
Суд, исследовав материалы дела, находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 4 КАС РФ суд защищает нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан и организаций.
В силу ч. 1 ст. 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 237-ФЗ от 3 июля 2016 года "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде.
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (ч. 7 ст. 22 Федерального закона N 237-ФЗ от 3 июля 2016 года).
Использование земли в Российской Федерации является платным, одной из форм платы за использование земли является земельный налог (п. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 390 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 НК РФ.
В силу п. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Как установлено судом и следует из материалов дела, административному истцу Тасуеву Ибрагиму Магомедовичу принадлежит на праве собственности объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером N, площадью 3 940 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: рынки, для размещения объектов торговли, <адрес> Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на указанный объект недвижимости от 8 апреля 2019 года.
Постановлением министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области N 22-П от 12 октября 2018 года "Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области" утверждены по состоянию на 1 января 2018 года результаты определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области.
Согласно сведениям, изложенным в отзыве административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" и выписке из Единого государственного реестра недвижимости N КУВИ-001/2019-12246952 от 3 июня 2019 года, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена по состоянию на 8 апреля 2019 года в размере 2 724 549 рублей 40 копеек, в связи с образованием указанного объекта недвижимости в соответствии со ст. 16 Закона о кадастровой оценке.
В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 237-ФЗ от 3 июля 2016 года определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
Из разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 от 30 июня 2015 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", следует, что по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ от 29 июля 1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 237-ФЗ от 3 июля 2016 года "О государственной кадастровой оценке" к полномочиям бюджетных учреждений, связанными с определением кадастровой стоимости, относится определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки.
При этом в силу ст. 7 Федерального закона N 237-ФЗ от 3 июля 2016 года ГБУ Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки" наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки.
10 июля 2019 года Тасуев И.М. обратился в Рязанский областной суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области, не оспаривая право административного истца на установление рыночной стоимости принадлежащего ему объекта недвижимости, указало на несоответствие приложенного к административному иску отчета об оценке N 37/2019 от 28 июня 2019 года, составленного ФИО13 Федеральным стандартам оценки.
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в пункте 23 постановления Пленума N 28 от 30 июня 2015 года, в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости.
По ходатайству стороны административного истца Тасуева И.М. судом была назначена по настоящему делу судебная оценочная экспертиза для определения рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на 8 апреля 2019 года, проведение которой поручено эксперту <скрыто>
Из заключения эксперта ФИО14 N 24/19 от 12 марта 2020 года, следует, что рыночная стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N составляет 2 786 000 рублей по состоянию на 8 апреля 2019 года.
Суд считает, что заключение указанной выше судебной экспертизы соответствует требованиям ч. 2 ст. 82 КАС РФ и положениям Федерального закона N 73-ФЗ от 31 мая 2001 года "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", оно дано в письменной форме, содержит подробное описание проведенного исследования и его результаты, с указанием примененных методов, ссылку на использованные нормативные правовые акты и литературу, конкретный ответ на поставленный судом вопрос не противоречит действующему законодательству. В заключении приведены выводы эксперта обо всех обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела.
Приведенные в заключении эксперта сведения дают надлежащее представление обо всех ценообразующих факторах, влияющих на рыночную стоимость земельного участка, о его местоположении, учтены особенности рынка в конкретном муниципальном образовании, в качестве ценообразующих отобраны те факторы, которые наиболее полно описывают объект оценки; корректировки приведены по всем значимым элементам сравнения, заключение содержит анализ зависимости цены земельного участка от его местоположения.
Оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, имеет соответствующее образование и квалификацию, длительный стаж работы в оценочной деятельности, в том числе экспертом.
Доказательств, опровергающих достоверность величины рыночной стоимости земельного участка, определенной в заключении судебной оценочной экспертизы, административный ответчик и заинтересованные лица не представили, ходатайств о проведении других экспертиз не заявили.
С учетом изложенного, суд считает заключение эксперта <скрыто> ФИО15 N 24/19 от 12 марта 2020 года об установлении по состоянию на 8 апреля 2019 года рыночной стоимости принадлежащего административному истцу земельного участка достоверным и допустимым доказательством.
Вместе с тем, суд принимает во внимание, что целью обращения административного истца Тасуева И.М. с административным исковым заявлением является снижение бремени содержания принадлежащего ему на праве собственности имущества в связи с завышением, как он полагает, базы для расчета земельного налога, которая подлежит исчислению исходя из установленной кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В связи с этим установление судом кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере рыночной, превышающей оспариваемую истцом Тасуевым И.М. кадастровую стоимость, приводит к ухудшению положения административного истца, что в рассматриваемом случае является недопустимым, в том числе с учетом позиции Европейского Суда по правам человека (§ 40 постановления от 24 мая 2007 года "Р. против Российской Федерации", § 80 постановления от 6 декабря 2011 года "Гладышева против России").
При таких обстоятельствах административный иск Тасуева И.М. к ГКУ Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере рыночной стоимости по состоянию на 8 апреля 2019 года удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 249, 293 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Тасуева Ибрагима Магомедовича к государственному бюджетному учреждению Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, <адрес> в размере рыночной стоимости по состоянию на 8 апреля 2019 года отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья - подпись В.Е. Лукашевич
Копия верна.
Судья В.Е. Лукашевич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
