Решение Красноярского краевого суда от 16 ноября 2017 года №3А-369/2017

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 ноября 2017 года Дело N 3А-369/2017



город Красноярск


16 ноября 2017 года







Красноярский краевой суд в составе:
судьи Красноярского краевого суда Пашковского Д.И.,
при секретаре Дорошковой М.В.,




рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Коробейниковой Татьяны Анатольевны о признании неправомочным состава представительного органа муниципального образования Сизинского сельского Совета депутатов Шушенского района Красноярского края
установил:
Глава Сизинского сельсовета Шушенского района Красноярского края Коробейникова Т.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава представительного органа муниципального образования Сизинского сельского Совета депутатов Шушенского района Красноярского края ссылаясь на то, что в соответствии со статьей 6 Устава Сизинского сельского Шушенского района Красноярского края (далее - Устав) численность депутатов сельского Совета составляет 10 человек. Однако, 07.12.2015 в связи с избранием главой Сизинского сельсовета, Коробейникова Т.А. сложила с себя полномочия депутата Сизинского сельсовета. 28.08.2017 в Совет поступили заявления депутатов Лихачевой Л.Я., Ивановой А.В. и Акулич Л.С. о сложении полномочий депутата досрочно по собственному желанию и в установленный п. 1 ст. 40 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" срок, свои заявления не отозвали. Кроме того, 28.08.2017 в отношении депутата Михайлова В.Н. бывшего председателя Совета депутатов вынесен обвинительный приговор суда. В связи с указанными обстоятельствами Совет депутатов, по мнению административного истца, не может осуществлять свои полномочия, поскольку количество оставшихся депутатов составляет менее двух третей от их установленной численности.
В судебное заседание представитель Территориальной избирательной комиссии Шушенского района Красноярского края не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд посчитал возможным в соответствии с положениями ч. 5 ст. 213 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании административный истец Коробейникова Т.А. настаивала на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Председатель Сизинского сельсовета депутатов Копнина Л.Л. и заинтересованное лицо депутат Сизинского сельсовета Резиков В.И. административный иск не признали, пояснили, что Сизинский сельский Совет депутатов в настоящее время состоит из 8 действующих депутатов, а следовательно в соответствии с Уставом, является правомочным.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Назаркина В.П. полагавшего, что требования административного истца являются необоснованными, Красноярский краевой суд приходит к следующим выводам.
Компетенция, порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 35 указанного Федерального закона представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
В рассматриваемой статье содержится исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования, к числу которых относится вступление в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (пункт 2 части 16).
Пунктом 1 статьи 6 Устава Сизинского сельсовета Шушенского района Красноярского края предусмотрено, что Сизинский сельский совет депутатов - представительный орган местного самоуправления, избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет, численность депутатов сельского Совета составляет 10 человек.
Как следует из материалов дела, 13.09.2015 состоялись выборы депутатов пятого созыва Сизинского сельского Совета Шушенского района Красноярского края.
Решением избирательной комиссии муниципального образования "Сизинский сельсовет" Шушенского района Красноярского края от 13.09.2015 N 25/80 выборы депутатов Сизинского сельского Совета депутатов по одному многомандатному округу признаны состоявшимися и действительными, избранными депутатами признаны Михайлов В.Б., Резиков В.И., Коробейникова Т.А., Акулич Л.С., Бадьина Р.В., Михайлов В.А., Иванова А.В., Осипов Е.Н., Лихачева Л.Я., Копнина Л.Л. (л.д. 84).
Представительный орган "Сизинский сельсовет" Шушенского района Красноярского края в результате выборов, состоявшихся 13.09.2015, был сформирован в полном составе из 10 депутатов, избранных сроком на 5 лет.
Пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию, а также в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 5).
В соответствии с частью 11 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Судом установлено, что 07.12.2015 в связи с избранием главой Сизинского сельсовета, Коробейникова Т.А. сложила с себя полномочия депутата Сизинского сельсовета (л.д. 58).
28.08.2017 депутатами Лихачевой Л.Я., Ивановой А.В. и Акулич Л.С. поданы заявления в Совет о снятии с себя полномочий депутатов Сизинского сельского Совета Шушенского района Красноярского края (л.д. 59-61).
19.10.2017 депутатом Михайловым В.Н. подано заявления в Совет о снятии с себя полномочий депутата Сизинского сельского Совета Шушенского района Красноярского края (л.д. 97), кроме этого 28.08.2017 в отношении депутата Михайлова В.Н. вынесен обвинительный приговор суда, вступивший в законную силу 02.11.2017 (л.д. 117-228).
Заявления депутатов Лихачевой Л.Я., Ивановой А.В. и Акулич Л.С. в Совет о снятии с себя полномочий депутатов Сизинского сельского Совета Шушенского района Красноярского края поданы 28.08.2017 в период между сессиями представительного органа муниципального образования, следовательно установленный законом трехмесячный срок принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата, для Совета истекает 28.11.2017.
На момент рассмотрения дела, решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Лихачевой Л.Я., Ивановой А.В. и Акулич Л.С. Сизинский сельский совет депутатов не принял.
В этой связи, оснований считать депутатов Лихачеву Л.Я., Иванову А.В. и Акулич Л.С. не действующими депутатами Сизинского сельского Совета не имеется.
Полномочия депутата Михайлова В.Н. в связи с вступлением в силу в отношении его приговора Шушенского районного суда Красноярского края от 28.08.2017 прекращены 02.11.2017.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего административного дела Сизинский сельский Совет состоит из восьми действующих депутатов, что составляет менее двух третей от установленной численности депутатов, определенных Уставом.
В соответствии с пунктом 8 статьи 71 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы.
Пунктом 9 этой же статьи предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов.
Следовательно, в данном случае возникло предусмотренное законом основание для объявления дополнительных выборов по указанному многомандатному округу.
Частью 2 статьи 23 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" определено, что муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования.
Пунктом 4 ст. 23 Устава Сизинского сельсовета предусмотрено, что заседания Совета депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Устава решения Совета депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории сельсовета, считаются принятыми, если за них проголосовало более половины депутатов от установленного числа депутатов. Изъятие предусмотрено для решения вопроса о повторном одобрении нормативного правового акта, отклоненного Главой сельского поселения; в этих случаях требуется не менее двух третей голосов депутатов от установленного числа депутатов, (пункты 4 статьи 26 Устава).
Решения по процедурным вопросам принимаются простым большинством голосов присутствующих депутатов.
Как выше уже было указано, в составе Сизинского сельского Совета осталось 8 депутатов, что более 50 процентов от установленной Уставом общей численности депутатов. При данной численности депутатов они вправе проводить заседания Совета, которые будут являться правомочными по определенным вопросам, в том числе по вопросу назначения дополнительных выборов.
Пунктом 10 статьи 71 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что повторные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года. Применительно к рассматриваемой ситуации такого препятствия не имеется, поскольку депутаты Совета избраны 13 сентября 2015 г. на пятилетний срок.
Принимая во внимание, что состав Сизинского сельского Совета депутатов должен быть восполнен в порядке, предусмотренном пунктами 8, 9 статьи 71 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", основания для удовлетворения административного иска и признания состава Совета неправомочным отсутствуют.
Иное толкование противоречит принципу стабильности и непрерывности управления, предполагающего постоянную деятельность органов местного самоуправления, а также функционирование форм непосредственной демократии.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд
решил:
в удовлетворении административного иска Коробейниковой Татьяны Анатольевны о признании неправомочным состава представительного органа муниципального образования Сизинского сельского Совета депутатов Шушенского района Красноярского края - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.



Судья Красноярского краевого суда


Д.И. Пашковский




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка