Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 24 июля 2020 года №3а-368/2020

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 24 июля 2020 года Дело N 3а-368/2020
Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Степановой М.Г., при секретаре Зубриловой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора ХМАО-Югры Шейрер Е.Г. в интересах Улимаевой Н.Б. к Администрации города Нефтеюганска, Департаменту финансов администрации города Нефтеюганска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1000000 руб.

УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора ХМАО-Югры Шейрер Е.Г., на основании ст. 39 КАС РФ, обратился в суд в интересах Улимаевой Н.Б. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1000000 руб.
Требования мотивированы тем, что вступившим в законную силу решением Нефтеюганского районного суда от 16.08.2017 на администрацию города Нефтеюганска возложена обязанность по предоставлению семье Улимаевой Н.Б. вне очереди на условиях социального найма благоустроенного жилого помещения в виде двухкомнатной квартиры, общей площадью не менее 41,8 кв.м., в том числе жилой не менее 25,5 кв.м., отвечающее установленным требованиям, находящееся в границах г. Нефтеюганска. Решение суда вступило в законную силу 21.11.2017. 19.12.2017 возбуждено исполнительное производство, копия постановления получена должником 06.02.2018. 15.02.2018, 10.07.2018, 26.07.2019, 27.01.2020, 26.02.2020 должнику - администрации города вручались требования об исполнении судебного акта. В связи с неисполнением требований судебного пристава-исполнителя, должник дважды привлекался к административной ответственности по ч.1 ст. 17.12 КоАП РФ. В адрес Главы администрации города вынесено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 УК РФ за злостное неисполнение решение суда. Отсрочка исполнения решения суда должнику не предоставлялась. До настоящего времени решение суда от 16.08.2017 не исполнено. Исполнительное производство не окончено. Общий срок неисполнения судебного акта от даты возбуждения исполнительного производства составил почти 2,5 года.
Указывая на то, что срок неисполнения решения суда превысил шесть месяцев, решение суда не исполнено, а права взыскателя продолжают нарушаться, прокурор, ссылаясь на ч.8 ст. 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", просит удовлетворить административный иск в пользу Улимаевой Н.Б. Обращает внимание, что в силу пенсионного возраста, наличия инвалидности и состояния здоровья, она не может самостоятельно защищать свои права, в связи с чем обратилась в прокуратуру. Размер заявленных требований определен на основании объяснений Улимаевой Н.Б., которая в своем обращении указала размер компенсации.
Администрация города Нефтеюганска в возражениях на административный иск указывает, что решения суда о предоставлении жилого помещения исполняются в порядке очередности. Ведется реестр неисполненных решений суда. В таком реестре семья Улимаевой Н.Б. находится под номером 15. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется также в порядке реализации программы по переселению граждан. Жилой дом, в котором проживает истец, включен в программу и запланирован к расселению в 2020 году. На заседании жилищной комиссии от 16.04.2020 было принято решение о распределении жилого помещения по договору социального найма взамен занимаемого аварийного жилого помещения семье Улимаевой Н.Б. по адресу: г. Нефтеюганск, 11в микрорайон, дом 7, квартира 88 (двухкомнатная квартира общей площадью 47,3 кв.м., жилой площадью 24 кв.м.). Однако 24.04.2020 от Улимаевой Н.Б. поступило заявление об отказе в предоставлении распределенного ее семье жилого помещения. Указывает, что исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения требует временных затрат ввиду установленной законом процедуры получения денежных средств из бюджета на приобретение (строительство) жилья. Поэтому решение суда по объективным причинам не может быть исполнено в срок, установленный для добровольного исполнения. Ссылается, что решение суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера, исполняются соответствующим финансовым органом. На этом основании полагает, что надлежащим ответчиком по делу является Департамент финансов администрации города Нефтеюганска - главный распорядитель бюджетных средств города, обладает статусом юридического лица.
Департамент администрации города Нефтеюганска в возражениях на административный иск просит в удовлетворении административного иска отказать, привлечь к участию в рассмотрении дела Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска.
Лица, участвующие в деле о судебном заседании извещены надлежащим образом.
В судебном заседании прокурор Леонович О.Ю. требования административного иска поддержала.
Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Из материалов дела следует, что 21.04.2020 Улимаева Н.Б. обратилась с заявлением к Нефтеюганскому межрайонному прокурору с просьбой об оказании содействия в решении вопроса по исполнению решения суда о предоставлении ей жилого помещения взамен аварийного, в котором она до сих пор проживает и об обращении в суд с иском о присуждении компенсации в связи с длительным неисполнением решения суда, поскольку она, в силу ухудшения состояния здоровья (ей сделана операция на сердце), не имеет такой возможности сделать сама, приходиться контролировать давление, случаются пристпы удушья, она пенсионер и инвалид, юридически неграмотна и не имеет финансовой возможности защитить свои права в суде (л.д.7).
Наличие 3 группы инвалидности у администраттвиного истца подтверждается справкой МСЭ-2011 N (номер) (л.д.14), состояние здоровья - медицинским заключением БУ "Нефтеюганская окружная клиническая больница имени В.И. Яцкив (л.д.18).
При таких обстоятельствах суд находит, что имеются основания для обращения прокурора в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах Улимаевой Н.Б.
Как следует из части 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной 04 ноября 1950 года в городе Риме, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
Согласно части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 11 от 29.03.2006 г. "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" следует, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) правом обращения в суд о присуждении компенсации обладают, в том числе и граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.
Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
В соответствии с частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11 от 29.03.2006 г. "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Из материалов дела следует, что решением Нефтеюганского районного суда от 16.08.2017 (л.д.28-30) удовлетворены исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора. На администрацию города Нефтеюганска возложена обязанность предоставить Егоровой М.Ю. с несовершеннолетней Егоровой Е.Д., Улимаевой Н.Б., Захарову А.В. вне очереди жилое помещение на условиях договора социального найма в виде двухкомнатной квартиры общей площадью не менее 41,8 кв.м., являющееся благоустроенным применительно к условиям города Нефтеюганска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах города Нефтеюганска.
Апелляционным определением суда ХМАО-Югры от 21.11.2017 решение Нефтеюганского районного суда от 16.08.2017 оставлено без изменения (л.д.31-32).
На основании заявления взыскателя от 13.12.2017 (л.д.36) судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Нефтеюганску и Нефтеюганскому району Барда Г.А. 19.12.2017 возбуждено исполнительное производство по исполнению решения суда (л.д.37-38).
Копия постановления о возбуждении исполнительное производства получена должником 06.02.2018 (л.д.37).
15.02.2018, 10.07.2018, 26.07.2019, 27.01.2020, 26.02.2020 должнику - администрации города вручались требования об исполнении судебного акта (л.д. 40-43).
Постановлением по делу об административном правонарушении от 23.03.2018 (л.д. 51-55) администрация города Нефтеюганска подвергнута административному наказанию по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
Улимаева Н.Б. проживает по адресу: г. Нефтеюганск, 4 микрорайон, дом 19, кв.6 (л.д.224).
Согласно плану сноса многоквартирных домов, расположенных на территории города Нефтеюганска, признанных аварийными и подлежащими сносу (л.д.222), дом 19 в 4 микрорайоне г. Нефтеюганска подлежит сносу до 01.10.2020 (л.д.222).
Согласно реестру неисполненных решений суда о предоставлении жилых помещений по договору социального найма по состоянию на 02.06.2020, семья Улимаевых состоит в очередности под номером 15 (л.д.209).
В заявлении от 27.04.2020 в адрес ДЖКХ администрации г. Нефтеюганска Улимаева Н.Б. указала, что предлагаемое ей взамен аварийного жилое помещение в доме 7 в 11 микрорайоне г. Нефтеюганска, не соответствует по площади занимаемому семьей жилого помещения (л.д.224).
В предварительном судебном заседании представитель администрации г. Нефтеюганска пояснил, что администрация города - должник в исполнительном производстве не обращалась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Не ставился вопрос о прекращении исполнительного производства со ссылкой на отказ взыскателя от взыскания и об окончании исполнителного производства по основанию предоставления жилого помещения в доме 7 в 11 микрорайоне г. Нефтеюганска.
С учетом изложенного имеет место быть длительное неисполнение решения Нефтеюганского районного суда от 16.08.2017.
Проанализировав действия административного истца, ответчиков, связанные с исполнением данного решения, обстоятельства его неисполнения, суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеет место именно нарушение разумности срока исполнения судебного решения, не имееется чрезвычайных или непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) для его неисполнения.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Административный истец просит присудить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 1000000 рублей.
При определении размера компенсации суд принимает во внимание критерии, установленные практикой Европейского Суда по правам человека, длительность неисполнения судебного акта (более 2 лет с момента возбуждения исполнительного производства 19.12.2017 по день поступления административного иска в суд 19.06.2020), степень сложности исполнения решения суда, невозможность проживания административным истцом в аварийном жилом помещении и приходит к выводу о том, что компенсация в размере 30 000 рублей отвечает принципам разумности и справедливости.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств местного бюджета города Нефтеюганска - Департаментом финансов администрации города Нефтеюганска на основании пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".
В соответствии с Положением о департаменте финансов администрации города Нефтеюганска (л.д.172-182) департамент является юридическим лицом- муниципальным казенным учреждением, может быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1.2). Является главным распорядителем бюджетных средств города (пункт 1.4).
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление заместителя прокурора ХМАО-Югры Шейрер Е.Г. в интересах Улимаевой Н.Б. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Присудить Улимаевой Н.Б. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30000 рублей.
В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение подлежит исполнению Департаментом финансов администрации города Нефтеюганска.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции через суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа-Югра М.Г. Степанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка