Решение Ленинградского областного суда от 27 декабря 2019 года №3а-367/2019

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 декабря 2019 года Дело N 3а-367/2019
Санкт-Петербург 27 декабря 2019 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Астапенко С.А.
при секретаре Потеминой А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рубинштейн Анны Юльевны об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости,
установил:
Рубинштейн А.Ю. обратилась в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 1000+/- 7 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для организации дачного некоммерческого партнерства, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> рублей по состоянию на 01.11.2013 года.
В обоснование требований административного иска указано, что Рубинштейн А.Ю. является субарендатором земельного участка с кадастровым номером N и собственником жилого дома, расположенного на данном земельном участке. В этой связи административный истец обладает исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в собственность или в аренду без торгов. Кадастровая стоимость земельного участка существенно превышает его рыночную стоимость. Отчетом об оценке рыночная стоимость земельного участка определена в размере <данные изъяты> рублей по состоянию на 01.11.2013 г. Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы административного истца на справедливое определение действительной выкупной цены земельного участка, поскольку влечет значительное увеличение его выкупной цены.
К участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков Управление Росреестра по Ленинградской области, Правительство Ленинградской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии". К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ТУ Росимущества, ДНП "Гранит".
В письменных возражениях представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области Савченко О.А. указала, что результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан на территории Ленинградской области утверждены постановлением Правительства Ленинградской области N 383, законность которого подтверждена решением суда. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", является дата внесения сведений о нем в ГКН, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей. Предусмотренные настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в ГКН и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. Таким образом, Правительство Ленинградской области не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.
В судебном заседании представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области Савченко О.А. оставила рассмотрение заявленных требований на усмотрение суда.
Представители административного истца, административных ответчиков Управления Росреестра по Ленинградской области, ФГБУ "ФКП Росреестра", а также представители заинтересованных лиц ТУ Росимущества и ДНП "Гранит" в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Изложенное в силу ч.4 ст.247 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела по существу в отсутствие названных представителей.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, в том числе показания свидетеля, согласно ст.84 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.
Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В силу пункта 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 ЗК РФ).
Отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности, регулируются Федеральным законом от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
В соответствии со ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, - в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Таким образом, действующими нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого земельного участка.
Согласно ст.24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что датой определения кадастровой стоимостью объектов недвижимости, указанных в ст.24.19 Закона об оценочной деятельности, является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.
Частью 1 статьи 245 КАС РФ закреплено право гражданина на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости (статья 39.20 ЗК РФ, пункты 1 и 2 статьи 2, пункты 2, 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
В соответствии с Правилами определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без торгов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2015 N 279, названная цена исчисляется из кадастровой стоимости земельного участка.
По делу установлено, что земельный участок с кадастровым номером N является собственностью Российской Федерации, передан по договору от 31.03.2017 г. в составе иных земельных участков в аренду ДНП "Гранит".
По договору субаренды от 24.10.2019 г., заключенного между ДНП "Гранит" и Рубинштейн А.Ю., названный земельный участок передан административному истцу.
В кадастровом паспорте земельного участка от 01.11.2013 г. отражено, что земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для организации дачного некоммерческого партнерства, площадью 1000+/-6 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, имеет кадастровую стоимость <данные изъяты> руб.
В выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01.11.2019 г. указано, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N утверждена по состоянию на 01.11.2013 г. и составляет <данные изъяты> руб.
Согласно п.3.1 договора аренды земельных участков от 31.03.2017 N-Н, заключенного между ТУ Росимущества в Ленинградской области и ДНП "Гранит", арендная плата за аренду земельных участков составляет <данные изъяты> руб.
Из свидетельства о государственной регистрации права от 11.04.2016 г. следует, что Рубинштейн А.Ю. является собственником дома, назначение: жилое, 2 - этажный, площадь 116,1 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>. Документы-основания: декларация об объекте недвижимого имущества от 28.03.2016, договор субаренды земельного участка от 01.06.2015 N.
После 01.11.2013г. количественные и (или) качественные характеристики земельного участка не изменялись.
Следовательно, датой, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельного участка, является 01.11.2013 г.
Отчетом N-НЗ от 15.11.2019 г., составленным оценщиком ООО "<данные изъяты>" ФИО6, являющейся членом СРО Саморегулируемая межрегиональная ассоциация оценщиков, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, определена в размере <данные изъяты> рублей по состоянию на 01.11.2013 г.
Проанализировав отчёт и оценив его по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о его соответствии законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности, стандартам и правилам оценочной деятельности, а определённую рыночную стоимость признаёт достоверной.
Названный отчёт об оценке содержит подробное описание проведённых оценщиком исследований. В отчёте указаны используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки, иные необходимые сведения, которые могут быть признаны достаточными, выводы отчёта мотивированы, изложены ясно, не допускают неоднозначного их толкования и не содержат противоречий.
Результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан на территории Ленинградской области, которые использовались при определении кадастровой стоимости земельного участка, утверждены постановлением Правительства Ленинградской области от 30.10.2010 г. N 383.
Следовательно, суд находит несостоятельными доводы Правительства Ленинградской области, являющегося высшим исполнительным органом государственной власти Ленинградской области, утвердившим результаты государственной кадастровой оценки, о том, что является ненадлежащим административным ответчиком, исходя из положений части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости".
Учитывая, что доказательств, опровергающих приведённую величину рыночной стоимости земельного участка, и сведений о его рыночной стоимости в ином размере административными ответчиками не представлено, суд находит требования административного истца об установлении в отношении земельного участка кадастровой стоимости, равной его рыночной стоимости, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Рубинштейн Анны Юльевны об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1000+/- 7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> руб. по состоянию на 01.11.2013 года.
Датой подачи заявления Рубинштейн А.Ю. о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать 2 декабря 2019 г.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.А. Астапенко
Решение принято в окончательной форме 31 декабря 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка