Дата принятия: 06 апреля 2020г.
Номер документа: 3а-364/2020
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 апреля 2020 года Дело N 3а-364/2020
Рязанский областной суд в составе:
председательствующего судьи Смирновой А.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к Региональному отделению Всероссийской политической партии "Интернациональная партия России" в Рязанской области о приостановлении деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области (далее - Управление Минюста) обратилось в суд с административным иском о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии "Интернациональная партия России" в Рязанской области (далее - Региональное отделение) на срок 3 (три) месяца.
В обоснование заявленных требований указало, что в соответствии со ст.38 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" и Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России 03.03.2014 N 26, на территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации возложено осуществление контроля за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным их уставам.
25.08.2014 г. Управлением Минюста России по Рязанской области на основании Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" было принято решение о регистрации в качестве юридического лица Регионального отделения Всероссийской политической партии "Интернациональная партия России" в Рязанской области, учетный N N г. соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) за основным государственным регистрационным номером N
Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Регионального отделения, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ, является Председатель Совета Регионального отделения - Пахольченко Людмила Николаевна.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения на срок три месяца по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", ссылаясь на то, что при осуществлении текущего контроля соблюдения Региональным отделением действующего законодательства были выявлены нарушения. Несмотря на два предупреждения, вынесенные в адрес административного ответчика, до настоящего времени Региональным отделением не устранены допущенные нарушения, указанные в предупреждениях от 17 мая 2019 г. и 30 сентября 2019 г.
В связи с допущенными нарушениями административный истец просил приостановить деятельность Регионального отделения на срок 3 (три) месяца.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, их представители не явились, причины неизвестны, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. Представитель административного истца в письменном заявлении просил рассмотреть дело в их отсутствие в порядке упрощенного производства.
В соответствии с положениями ч.3 ст. 263 КАС РФ извещение о месте и времени рассмотрения административного дела 25 марта 2020 года опубликовано на официальном сайте Управления Министерства юстиции РФ по Рязанской области: to62.minjust.ru.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о дне и времени рассмотрения дела, суд находит возможным на основании ч.7 ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования обоснованными.
Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию политической партии, урегулированы Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон "О политических партиях").
Подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" установлена обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
При этом контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы (пункт 1 статьи 38 Федерального закона "О политических партиях").
Порядок проведения проверок в отношении некоммерческих организаций, а также права и обязанности должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок, и субъектов проверок, регламентированы, в том числе, Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705 (далее - Положение).
Пунктами 3 и 5 Положения установлено, что государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами, посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок.
Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Как следует из материалов дела, 25 августа 2014 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области принято решение о государственной регистрации создания Регионального отделения Всероссийской политической партии "Интернациональная партия России" в Рязанской области, запись о государственной регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 01 сентября 2014 г.
Согласно сведениям ЕГРЮЛ адресом (местом нахождения) Регионального отделения является: 390013, Рязанская область, г.Рязань, ул.Вокзальная, д.28, кв.22. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Регионального отделения, является Председатель Совета Регионального отделения - Пахольченко Людмила Николаевна.
На основании распоряжения Управления Минюста России по Рязанской области от 05 апреля 2019 г. N 177-р с 15 апреля по 17 мая 2019 г. Управления Минюста проведена плановая документарная проверка Регионального отделения, по результатам которой составлен акт проверки от 17 мая 2019 г.
Проверкой установлено, что Пахольченко Л.Н. с 01.12.2017 г. не является Председателем Совета Регионального отделения, сведения об изменении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени Регионального отделения, в ЕГРЮЛ не представлялись.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения указанных документов в том же порядке, что и решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.
Согласно подпункту "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в ЕГРЮЛ содержатся сведения о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.
Судом установлено, что решением Президиума Федерального Совета Всероссийской политической партии "Интернациональная партия России" от 01.12.2017 г. (протокол N 29) Л.Н.Пахольченко была отстранена от должности Председателя Совета Регионального отделения, а исполнение обязанностей Председателя Совета было возложено на Т.В.Гудошникову.
Решением Президиума Федерального Совета Всероссийской политической партии "Интернациональная партия России" от 18.06.2018 г. (протокол N 32) полномочия Л.Н.Пахольченко как Председателя Совета Регионального отделения досрочно прекращены, исполнение обязанностей Председателя Совета возложено на Т.В.Гудошникову.
В связи с нарушением Региональным отделением п.5 ст.27 Федерального закона "О политических партиях" Управлением Минюста России по Рязанской области в адрес Регионального отделения выносились предупреждения: 17 мая 2019 года - о необходимости устранить выявленные нарушения действующего законодательства и сообщить об их устранении в Управление в срок до 17 июля 2019 года; 30 сентября 2019 года - о необходимости устранить выявленные нарушения действующего законодательства и сообщить об их устранении в Управление в срок до 05 ноября 2019 года.
В целях вручения Региональному отделению все предупреждения направлялись по адресу организации, указанному в <адрес> <адрес>, и согласно почтовым уведомлениям возвращались в связи с истечением срока хранения.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами регистрационного дела N, копия которого имеется в материалах настоящего административного дела.
В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по данному адресу (абзац второй пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Поскольку все предупреждения направлялись административному ответчику по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, и отсутствуют доказательства того, что они не были получены им по обстоятельствам, не зависящим от него, суд полагает возможным считать указанные предупреждения доставленными.
В судебном порядке предупреждения оспорены не были.
Сведений об устранении допущенных нарушений на момент рассмотрения настоящего дела не представлено.
Таким образом, Региональным отделением не представлены в Управление Минюста России по Рязанской области в установленный законом срок сведения о смене лица, имеющего право действовать от имени Регионального отделения без доверенности, для внесения в ЕГРЮЛ.
При таких обстоятельствах, имеются основания для приостановления деятельности административного ответчика в соответствии с п.2 ст.39 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" на срок, указанный административным истцом - три месяца, который суд находит разумным и достаточным для устранения допущенных административным ответчиком нарушений законодательства.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к Региональному отделению Всероссийской политической партии "Интернациональная партия России" в Рязанской области о приостановлении деятельности политической партии удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения Всероссийской политической партии "Интернациональная партия России" в Рязанской области на срок три месяца.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья: подпись А.А.Смирнова
Копия верна:
Судья: А.А. Смирнова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
