Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 27 февраля 2020 года №3а-364/2019, 3а-20/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2020 года Дело N 3а-20/2020
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:
судьи Багаутдиновой Г.Р.,
при секретаре судебного заседания Прозоровой К.В.,
с участием прокурора Вострокнутовой В.К.,
представителей административного истца *** М.Т.С. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком по 31 ДД.ММ.ГГГГ, диплом N от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер N от ДД.ММ.ГГГГ) (Том N 1 л.д.120, 121) и Г.Е.А. (директор) (Том N 1 л.д.130, 142),
представителя административного ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики Р.А.А. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ NN сроком на один год, диплом N от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер N от ДД.ММ.ГГГГ) (Том N 3 л.д.155, 139)
представителя заинтересованного лица Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" Д.Н.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, доверенность в порядке передоверия от ДД.ММ.ГГГГ NN сроком по ДД.ММ.ГГГГ, диплом N от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер N от ДД.ММ.ГГГГ Том N 3 л.д.150-154, 143-148, 149)
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению *** о признании не действующим полностью Приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N N "О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О долгосрочных параметрах регулирования для *** на 2015-2019 годы и индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между *** и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Удмуртэнерго") на 2015-2019 годы", возложении обязанности на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики учесть выпадающие доходы *** за июль-декабрь 2019 года в размере 8 484 000,75 руб., возникших вследствие неправомерных действий органа регулирования, при установлении тарифов на 2020 год, взыскании с административного ответчика расходов на оплату государственной пошлины в размере 4 500 руб.,
установил:
*** (далее по тексту - *** административный истец, сетевая организация) обратилось в суд с административным исковым заявлением с вышеуказанными требованиями, указывая следующее.
*** зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России N 9 по Удмуртской Республике. Административный истец осуществляет деятельность по передаче электрической энергии, является сетевой организацией.
Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее по тексту - Минстрой УР, административный ответчик, орган регулирования) осуществляет установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов), в том числе устанавливает тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим территориальным сетевым организациям.
Приказом Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О долгосрочных параметрах регулирования для *** на 2015 - 2019 годы и индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между *** и ПАО "МРСК Центра и Поволжья" (филиал "Удмуртэнерго") на 2015-2019 года", опубликованном ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru, в постановление Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N внесены изменения, путем изложения приложений 2 и 3 к постановлению в новой редакции согласно приложениям 1 и 2 к указанному приказу. Административным ответчиком принято решение о корректировке необходимой валовой выручки административного истца (далее по тексту - НВВ) на 2019 год путем ее уменьшения на 8 484,75 тыс. рублей и корректировке индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между *** и ПАО "МРСК Центра и Поволжья" (филиал "Удмуртэнерго") на долгосрочный период регулирования 2015-2019 годы во втором полугодии 2019 года. Согласно пункту 2 Приказа Минстроя УР от 12/6 указанный приказ вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Приказ Минстроя УР N принят в нарушение обязательных требований Основ ценообразования, таким образом, оспариваемое постановление РЭК УР от ДД.ММ.ГГГГ N в редакции Приказа Минстроя УР N нарушает права и законные интересы ***
Согласно приложению 6 к Протоколу корректировка тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям *** на 2019 год в рамках долгосрочного периода 2015-2019 годы была проведена на основании приказа Федеральной антимонопольной службы (далее по тексту - ФАС России) от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе в согласовании решения Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Удмуртской Республики на уровне выше предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, утвержденных ФАС России на 2019 год" и отмене приказа Минстроя УР "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики на 2019 год" (далее - Приказ ФАС России N).
В соответствии с пунктом 2 Приказа ФАС России N ФАС России было принято решение об отмене приказа Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ N "О единых (котловых) тарифах услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики на 2019 год" с ДД.ММ.ГГГГ.
Пунктом 3 Приказа ФАС России N предусмотрена обязанность Минстроя УР установить и ввести в действие не позднее ДД.ММ.ГГГГ единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой прочим потребителям, населению и приравненных к нему категориям потребителей, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), устранив нарушения, указанные в Приказе ФАС России N.
Вместе с тем, обязанность внести какие-либо изменения в НВВ ООО "Завьялово Энерго", установленную постановлением РЭК УР от ДД.ММ.ГГГГ N Приказом ФАС России N установлена не была.
Основы ценообразования не предусматривают возможности (полномочий) органа регулирования по собственной инициативе корректировать НВВ в течение текущего периода регулирования.
Следовательно, у административного ответчика отсутствовали основания для корректировки НВВ и пересмотра тарифов на 2019 год в течение текущего периода регулирования.
Административным ответчиком нарушена процедура принятия тарифных решений, установленная Правилами регулирования и Регламентом установления цен (тарифов), утвержденными приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ N.
В нарушение пункта 25 Правил государственного регулирования цен, административный истец был извещен о проведении заседания Комиссии по тарифному регулированию только за 1 день до заседания. Расчеты, обоснования, иные материалы ответчиком истцу направлены не были.
Из-за несвоевременного уведомления административный истец не имел необходимой информации, о какой корректировке, в разрезе каких статей и, на каком основании идет речь.
ДД.ММ.ГГГГ было проведено заседание Комиссии по тарифному регулированию, на котором рассмотрен вопрос о внесении изменений в постановление РЭК УР от ДД.ММ.ГГГГ N, по результатам которого Комиссией принято решение по корректировке НВВ на 2019 год путем её уменьшения на 8 484,75 тыс. руб. и корректировке индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Завьялово Энерго" и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Удмуртэнерго") на долгосрочный период регулирования 2015-2019 годы во втором полугодии 2019 года в сторону снижения на 26,7 % к утвержденному ранее тарифу.
С поставленным вопросом на заседании комиссии административный истец не согласился, о чем в письменной форме направил сообщение к заседанию комиссии.
В приложении N к Протоколу N Минстроя УР есть ссылка на открытое дело о корректировке тарифов на 2019 год - N от ДД.ММ.ГГГГ, что противоречит пункту 8 Правил государственного регулирования цен, и в рамках данного дела вновь проведен анализ экономического обоснования НВВ и тарифов истца на 2019 год.
Однако согласно пункту 30 Регламента рассмотрение дела об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровне (предложений) прекращается с даты принятия решения об их установлении, то есть указанное в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ дело закрыто еще ДД.ММ.ГГГГ.
Из позиции административного ответчика неясно, о каком экономическом обосновании НВВ и тарифов истца на 2019 год идет речь, если в рамках дела N от ДД.ММ.ГГГГ о корректировке тарифов на 2019 год был принят приказ Минстроя УР N от ДД.ММ.ГГГГ, и тем самым административным ответчиком подтверждено экономическое обоснование НВВ и тарифов истца на 2019 год.
Ответчиком не запрашивалась какая-либо дополнительная информация по основаниям по основаниям, которые приведены в приложении N к Протоколу N в части существенного изменения условных единиц в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и не проведен анализ имеющихся в Минстрое УР тарифных дел, содержащих документы подтверждающих право владения и пользования электросетевыми объектами, в том числе заключенные истцом договоры аренды и безвозмездного пользования электросетевого имущества по периодам регулирования тарифов за 2016, 2017, 2018 годы.
Изменение условных единиц в 2016 году в сторону уменьшения обусловлено расторжением договора аренды и возвращением имущества собственнику (МО "Завьяловский район").
Соответственно, фактические условные единицы на ДД.ММ.ГГГГ и заявленные условные единицы на 2017 год в сравнении с установленными на 2015-2019 годы с последующими периодами регулирования резко уменьшились.
Вместе с тем, в 2017 году истцом заключены новые договоры аренды и безвозмездного пользования электросетевого имущества.
Соответственно, заявленные условные единицы на 2018 год резко увеличились в сравнении с фактическими в 2016 году и заявленными на 2017 год, но выровнялись с заявленными условными единицами на регулируемый долгосрочный период 2015-2019 годы.
В 2018 году также были заключены новые договоры аренды и безвозмездного пользования электросетевого имущества, но была расторгнута часть договоров аренды электросетевого имущества не по инициативе истца и, соответственно, произошло изменение условных единиц.
При этом само по себе изменение количества условных единиц не свидетельствует о неподтвержденности представленных ответчику данных.
Административный истец считает действия административного ответчика по самовольному изменению условных единиц и уменьшения НВВ на 2019 год неправомерными, так как Основы ценообразования не предусматривают возможности (права) органа регулирования (ответчика) по собственной инициативе корректировать НВВ в течение текущего периода регулирования.
Кроме того, в разделе 4.3 приложения N к Протоколу N при корректировке неподконтрольных расходов (пункт 25 раздела 4.3 приложения N к протоколу N) без каких либо обосновывающих заключений по изменению статей затрат, ответчиком для расчета фактических расходов за 2017 год по страховым взносам социального характера принята сумма 1201,45 тыс. руб., хотя в графе "примечание" экономически обоснованными приняты затраты по этой статье 1913,82 тыс. руб., также в графе "примечание" обоснование фактических затрат приведено по организации АО "ИЕС", которая не имеет никакого отношения к истцу. Административным истцом фактические затраты подтверждены на сумму 1913,82 тыс. руб., поэтому административный ответчик необоснованно использовал в расчетах 1201,45 тыс. руб. Указанными действиями административный ответчик занизил НВВ истца.
Таким образом, основания для внесения изменений в НВВ и изменения тарифов у административного ответчика отсутствовали.
Согласно пункту 32 Правил государственного регулирования цен могут быть уменьшены по согласованию с Федеральной антимонопольной службой до окончания сроках их действия, в том числе в течение финансового года при соответствующем внесении в случае необходимости в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год изменений, касающихся компенсации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций (гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций), сетевых организаций.
Указанное согласование с Федеральной антимонопольной службой в отношении административного истца, административным ответчиком не получено и в бюджет Удмуртской Республики не внесены изменения в части компенсации за счет средств бюджета Удмуртской Республики истцу выпадающих доходов.
Необоснованное снижение необходимой валовой выручки регулируемой организации приводит к несоблюдению баланса интересов между потребителями услуг и поставщиком, в данном случае ООО "Завьялово Энерго", соответственно стоимость услуги является экономически необоснованной, что приведет к финансовым убыткам.
Помимо убытков последуют негативные последствия социального характера: перебои в передаче электроэнергии населению и социально значимым объектам. В связи с допущенными нарушениями Прокуратурой Удмуртской Республики административному ответчику внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ N N.
Административный истец просит суд признать не действующим полностью Приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О долгосрочных параметрах регулирования для *** на 2015-2019 годы и индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между *** и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Удмуртэнерго") на 2015-2019 годы" и возложить обязанность на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики учесть выпадающие доходы *** за июль-декабрь 2019 года в размере 8 484 000,75 руб., возникших вследствие неправомерных действий органа регулирования, при установлении тарифов на 2020 год, а также взыскать с административного ответчика расходы на оплату государственной пошлины в размере 4 500 руб.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" (том 1, л.д.175-176).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная антимонопольная служба РФ (ФАС России) (том 10, л.д.8-9).
В судебном заседании представители административного истца М.Т.С. и Г.Е.А. заявленные требования поддержали по изложенным в административном иске доводам, дав аналогичные пояснения.
Представитель административного ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики Р.А.А. просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку оспариваемый приказ был принят Министерством в соответствии с наделенными полномочиями, с соблюдением установленных законом процедур принятия и опубликования. Полагает, что приказ нормативным правовым актам в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии, имеющим большую юридическую силу, не противоречит и прав административного истца не нарушает.
Представитель заинтересованного лица Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания центра и Приволжья" (далее по тексту - ПАО "МРСК Центра и Приволжья" Д.Н.В. в судебном заседании считала заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Представила письменный отзыв по делу, в котором содержится просьба об отказе в удовлетворении требований *** (том 3 л.д.140-142, том 10 л.д.14-18).
Представитель заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы (далее по тексту - ФАС России) в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому ФАС России считает необходимым в рамках настоящего дела отметить следующее:
"Приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ N Минстрою УР отказано в согласовании решения об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Удмуртской Республики на уровне выше предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики на 2019 год". С учетом этого, приказом Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ N были установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики на 2019 год, в согласовании которых антимонопольным органом также было отказано (приказ ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ N). Приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ N Минстрою УР было предписано установить и ввести в действие не позднее ДД.ММ.ГГГГ единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой прочим потребителям, населению и приравненным к нему категориям потребителей, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями. При этом Минстрою УР руководствуясь пунктом 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, необходимо было исключить экономически необоснованные доходы и расходы всех территориальных организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, выявленных, в том числе, по результатам проверки их хозяйственной деятельности, произвести учет их экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от этой организации причинам, в целях сглаживания изменения тарифов в течение периода регулирования. Во исполнение вышеназванного приказа ФАС России оспариваемым в рамках настоящего дела приказом Минстроя УР был установлен единый котловой тариф, о чем антимонопольный орган был уведомлен письмом Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ N".
ФАС России просит Верховный Суд Удмуртской Республики рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
В связи с изложенным, в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица - ФАС России.
Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Вострокнутовой В.К., полагавшей заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены и определены Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике включает Федеральный закон от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) и иные регулирующие отношения в сфере электроэнергетики федеральные законы, а также указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике). К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования цен), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178, и Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 17 декабря 2012 года N 98-э.
Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 20, пункты 1 и 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).
В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
В соответствии с абзацем десятым подпункта 3 пункта 3 Основ ценообразования в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входит, в числе иных, индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче.
Постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N определено, что исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) за применением регулируемых им цен (тарифов) на электрическую энергию является Региональная энергетическая комиссия Удмуртской Республики; этим же Постановлением утверждено Положение о Региональной энергетической комиссии, в котором определен порядок формирования, деятельности, функции, права и обязанности Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики (далее - РЭК УР) (пункт 2, пункт 12 Положения о РЭК УР).
Указом Главы Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О формировании исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики" создано Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики, при этом РЭК УР реорганизовано путем присоединения образованному Министерству энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики.
Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О мерах по реализации Указа Главы Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О формировании исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики" установлено, что Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики является правопреемником РЭК УР.
Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ РЭК УР поручено продолжить осуществление своих функций до вступления в силу акта Правительства Удмуртской Республики об утверждении Положения о Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики.
Постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N утверждено Положение о Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики, с ДД.ММ.ГГГГ Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики является органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Удмуртской Республике.
С ДД.ММ.ГГГГ органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Удмуртской Республике в соответствии с Положением о Министерстве энергетики и ЖКХ УР являлось Министерство энергетики и ЖКХ УР (подпункт 5 пункта 11 Положения о Министерстве).
Указом Главы Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О мерах по формированию отдельных исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики" Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики реорганизовано путем присоединения к нему Министерства энергетики и ЖКХ УР. При этом Указом Главы Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N установлено, что Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики является правопреемником Министерства Энергетики и ЖКХ УР.
Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-р, функции Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики переданы Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики. При этом Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики является правопреемником Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики.
Запись о реорганизации юридического лица Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики в форме присоединения к нему другого юридического лица Министерства энергетики и ЖКХ УР внесена в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с Положением о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Положение N о Министерстве), Министерство является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов), надбавок. К полномочиям Министерства в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального уровней таких цен (тарифов) (подпункт 4 пункта 13 Положения N о Министерстве).
В силу подпункта 2 пункта 14 названного положения N о Министерстве, указанное Министерство издает в пределах своей компетенции правовые акты в форме приказов, в том числе нормативного характера.
Организация деятельности Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики по принятию решений об утверждении тарифов установлена положениями раздела 3 (пункты 16-22) положения N о Министерстве, в соответствии с которым: для определения основных направлений деятельности Министерства и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется комиссия по тарифному регулированию (далее - Комиссия) общей численностью не более 9 человек, не более 7 из которых являются работниками министерства, и один представитель антимонопольного органа. Председателем комиссии является министр, который и утверждает персональный состав комиссии. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на заседании.
Таким образом, установление тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую *** потребителям, относится к компетенции органов исполнительной власти Удмуртской Республики в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (Минстрой УР).
*** является территориальной сетевой организацией.
Приказом РЭК УР N от ДД.ММ.ГГГГ открыто дело об установлении долгосрочных параметров регулирования для *** и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между *** и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Удмуртэнерго") на 2015-2019 годы. В соответствии с пунктами 20 и 22 Правил регулирования указанным приказом назначены уполномоченный по делу и эксперты.
Постановлением РЭК УР от ДД.ММ.ГГГГ N "О долгосрочных параметрах регулирования для *** на 2015-2019 годы и индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между *** и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Удмуртэнерго") на 2015-2019 годы установлены: долгосрочные параметры регулирования для ***, в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на долгосрочный период регулирования 2015-2019 годы; необходимая валовая выручка (НВВ) *** на долгосрочный период регулирования 2015-2019 годы (без учета оплаты потерь); индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между *** и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Удмуртэнерго") на долгосрочный период регулирования 2015-2019 годы.
В силу пункта 26 Положения о РЭК УР для принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется Правление РЭК.
Решение об утверждении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между *** и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Удмуртэнерго") на долгосрочный период регулирования 2015-2019 годы, включая долгосрочные параметры регулирования для *** на 2015-2019 годы и НВВ ООО "Завьялово Энерго" на долгосрочный период регулирования 2015-2019 годы (без учета оплаты потерь) принято органом регулирования на заседании Правления РЭК УР ДД.ММ.ГГГГ (протокол N).
В соответствии с пунктом 30 Правил регулирования постановление РЭК УР от ДД.ММ.ГГГГ N и протокол заседания Правления РЭК УР от ДД.ММ.ГГГГ N опубликованы на официальном сайте органа регулирования http://rekudm.ru. Постановление РЭК УР от ДД.ММ.ГГГГ N опубликовано в издании "Известия Удмуртской Республики".
Приказами Министерства энергетики и ЖКХ УР от ДД.ММ.ГГГГ N, ДД.ММ.ГГГГ N, ДД.ММ.ГГГГ N, ДД.ММ.ГГГГ N внесены изменения в постановление РЭК УР от ДД.ММ.ГГГГ N.
Согласно пункту 8 Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, утвержденного Постановлением Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ N официальным опубликованием нормативного правового акта Министерства считается первая публикация его полного текста в одном из республиканских периодических печатных изданий, указанных в абзаце первом настоящего пункта, или первое размещение (опубликование) его полного текста на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), или Официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (www.udmurt.ru), или официальном сайте Министерства.
Приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в постановление РЭК УР от ДД.ММ.ГГГГ N" опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru.
Таким образом, оспариваемый приказ принят уполномоченным органом с соблюдением формы и порядка принятия нормативных правовых актов, официального опубликования и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.
Как видно из положений оспариваемого нормативного правового акта, приказом от ДД.ММ.ГГГГ N для *** принято решение о корректировке необходимой валовой выручки (НВВ) на 2019 год путем ее уменьшения на 8 484,75 тыс. рублей (2019 год постановление РЭК УР от ДД.ММ.ГГГГ N в редакции от ДД.ММ.ГГГГ (38019,20 - 29 534,45 тыс. руб.) и корректировке индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии за 2 полугодие на одноставочный тариф в сторону снижения на 26,7 % (1,2491 руб./кВт.ч в редакции от ДД.ММ.ГГГГ - 0,9151 руб./кВт.ч).
Определяя НВВ в указанном размере, орган регулирования исходил из приказа ФАС России N от ДД.ММ.ГГГГ, положений Основ ценообразования с применением величины распределяемых в целях сглаживания изменения тарифов исключаемых необоснованных расходов.
Обратившись в суд, и утверждая о недействительности нормативного правового акта, административный истец указывает, что необходимая валовая выручка необоснованно занижена.
Согласно части 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются, в том числе: достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав; обеспечение защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).
Государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования и Правилами.
Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, а Правила определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования.
Пунктом 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.
В необходимую валовую выручку подлежат включению только экономически обоснованные затраты, что отвечает принципам ценообразования и исключает необоснованный рост цен на электрическую энергию для потребителей.
Как указано в абзаце 10 пункта 7 Основ ценообразования, в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.
Исключение экономически необоснованных доходов и расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, выявленных в том числе по результатам проверки их хозяйственной деятельности, учет экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, в целях сглаживания изменения тарифов могут осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет. В этом случае распределение исключаемых экономически необоснованных доходов и расходов, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, осуществляется при расчете необходимой валовой выручки соответствующего годового периода регулирования с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Действие положений, установленных настоящим абзацем, не распространяется на территориальные сетевые организации, необходимая валовая выручка которых с учетом расходов на оплату потерь и оплату услуг других территориальных сетевых организаций за 3 последних периода регулирования не превысила 10 процентов суммарной необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии (абзац 11 пункта 7 Основ ценообразования).
Согласно пункту 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.
Порядок расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки установлен названными Методическими указаниями, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ N N (далее Методические указания N
Согласно пункту 11 Методических указаний 98-э учитываемая в году i величина распределяемых в целях сглаживания изменения тарифов исключаемых необоснованных доходов и расходов, выявленных в том числе по результатам проверки хозяйственной деятельности регулируемой организации, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, а также результаты деятельности регулируемой организации за предыдущие годы до начала долгосрочного периода регулирования методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки определяется величиной не определяется для территориальных сетевых организаций, необходимая валовая выручка которых с учетом расходов на оплату потерь и оплату услуг других территориальных сетевых организаций за 3 последних периода регулирования не превысила 10 процентов суммарной необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, за исключением результатов деятельности регулируемой организации за предыдущие годы до начала долгосрочного периода регулирования методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Как установлено по делу, величина необходимой валовой выручки *** за 3 последних периода регулирования ниже 10 процентов, в связи с чем действие абзаца 11 пункта 7 Основ ценообразования на данную сетевую организацию распространено быть не могло.
Приведенные обстоятельства влияют на итоговую величину необходимой валовой выручки и как следствие, на размер тарифа, следовательно, дают основание полагать об экономической необоснованности установленных тарифов на передачу электрической энергии.
Доводы административного ответчика о возможности применения сглаживания при корректировке НВВ на последний год долгосрочного пятилетнего периода регулирования суд находит основанными на неверном толковании норм материального права. Не превышение 10 % суммарной НВВ территориальных сетевых организаций за три последних периода регулирования является обстоятельством, исключающим применение величины распределяемых в целях сглаживания изменения тарифов исключаемых необоснованных доходов и расходов.
Суд приходит к выводу о том, что Минстроем УР нарушена процедура принятия ДД.ММ.ГГГГ решения о корректировке тарифов и НВВ, внесения изменений в долгосрочные параметры регулирования и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов в отношении территориальной сетевой организации.
В соответствии с пунктом 6 Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N члены коллегиального органа, не являющиеся работниками органа регулирования, не позднее чем за 10 календарных дней извещаются о проведении заседания коллегиального органа. По планируемым к рассмотрению вопросам членам коллегиального органа, не являющимся работниками органа регулирования, в срок не позднее 5 рабочих дней до дня проведения заседания коллегиального органа представляются на электронном носителе материалы к заседанию коллегиального органа, включая проект решения об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, расчеты и заключения экспертизы, а также пояснительная записка.
Из материалов дела следует, что Минстроем УР извещение о рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии по тарифному регулированию Минстроя УР дополнительных вопросов в отношении территориальной сетевой организации ООО "Завьялово Энерго" в адрес представителей антимонопольного органа и совета рынка входящих в состав коллегиального органа направлено лишь ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте, то есть с нарушением установленного 10-дневного срока. К электронному сообщению приложены факсограмма от ДД.ММ.ГГГГ Nф, дополнительная повестка, проекты приказов пересмотренных тарифных решений. При этом расчеты и заключения экспертизы, а также пояснительные записки на электроном носителе членам коллегиального органа не направлялись.
Пунктом 25 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N установлено, что организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней должна быть извещена (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания коллегиального органа регулирующего органа и не позднее чем за 1 день до заседания ознакомлена с его материалами, включая проект решения.
В нарушение пункта 25 Правил регулирования *** извещено о проведении заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя УР лишь за 1 день до заседания, извещение о проведении заседания направлено в его адрес ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте без уведомления о получении информации, без приложения расчетов, обоснований и иных материалов.
В связи с изложенным, суд считает, что административным ответчиком допущено несоблюдение процедуры принятия оспариваемого приказа Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ N.
Согласно протоколу заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ N Минстроем УР предложено внести изменения в тарифные решения о долгосрочных параметрах регулирования и индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов, принятые в декабре 2014 года для *** и других сетевых организаций в соответствии с приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе в согласовании решения Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Удмуртской Республики на уровне выше предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, утвержденных ФАС России на 2019 год" и отмене приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики на 2019 год".
Вместе с тем, в приказе ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ N не содержится сведений о незаконности ранее принятых тарифных решений в отношении *** и необходимости внесения в них изменений либо их отмены.
Кроме того, Минстроем УР в отношении территориальных сетевых организаций в июне 2019 года необоснованно проведены экспертизы с целью пересмотра НВВ и индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов.
В соответствии с пунктом 22 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не более 6 месяцев. Из материалов дела не следует, что от сетевых организаций поступали соответствующие предложения.
Приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении экспертов по пересмотру НВВ сетевой организации и индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями" издан на основании пункта 8 Правил и приказа ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ N.
Вместе с тем, как было указано выше в приказе ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ N не содержится требований о пересмотре НВВ и индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов перечисленных сетевых организаций.
Согласно пункту 8 Правил, в случае, если пересмотр цен (тарифов) и (или) их предельных уровней осуществляется в течение финансового года в соответствии с актом Правительства Российской Федерации либо в целях приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации, дело об установлении цены (тарифа) и (или) ее предельного уровня не открывается, а материалы при необходимости запрашиваются соответствующими регулирующими органами. Регулирующие органы определяют срок предоставления материалов, который не может быть менее 7 дней со дня поступления запроса в организацию.
Оснований, предусмотренных пунктом 8 Правил, для пересмотра НВВ и индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов перечисленных сетевых организаций, также не установлено.
В нарушение пункта 7 Основ ценообразования экспертизы по приказу Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ N выполнены в рамках дел о корректировке тарифов, открытых в мае 2018 года и закрытых в декабре 2018 года после принятия приказов Минстроя УР. Повторно данные дела не открывались, поскольку приказы в установленном законом порядке недействительными не признавались.
Кроме того, в нарушение пункта 7 Основ ценообразования при проведении экспертиз по приказу Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ N использованы расчеты и обосновывающие материалы, представленные сетевыми организациями по делам, открытым в мае 2018 года, и по которым уже приняты решения.
Проведение корректировок (пересмотров) в течение финансового года ранее проведенных корректировок (пересмотров) НВВ и индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов перечисленных сетевых организаций без их отмены в установленном порядке законом не предусмотрено. При проведении корректировки НВВ *** Минстроем УР использованы расчетные данные представленные организацией в 2014 году.
Так, согласно разделу 4.2 приложения N *** к протоколу N при пересмотре подконтрольных расходов на 2019 год использован размер подконтрольных расходов, установленный в 2014 году на 2019 год в размере 12 806,79 тыс. руб. С учетом корректировки в июне 2019 года подконтрольные расходы на 2019 год установлены в размере 10 116,66 тыс. руб. (величина корректировки со снижением на 2690,09 тыс. руб.).
Согласно пункту 2 раздела 4.3 приложения N к протоколу N при корректировке неподконтрольных расходов органом регулирования для расчета расходов за 2017 год по страховым взносам социального характера принята плановая сумма 1201,45 тыс. рублей и фактическая сумма 1 331,300 тыс. рублей. Вместе с тем, согласно примечанию к данной статье затрат экономически обоснованными приняты расходы в размере 1913,82 тыс. руб. Более того, согласно примечанию при проведении корректировки данной статьи затрат Минстроем УР использовано обоснование в отношении другой организации - АО "ИЭС", что противоречит требованиям Основ ценообразования.
В рамках дела N от ДД.ММ.ГГГГ о корректировке тарифов на 2019 год был принят приказ Минстроя УР N от ДД.ММ.ГГГГ, который не признан не соответствующим закону, следовательно, административным ответчиком подтверждено экономическое обоснование НВВ и тарифов административного истца на 2019 год. При этом административным ответчиком не запрашивалась какая-либо дополнительная информация по основаниям, которые приведены в приложении N к Протоколу N в части существенного изменения условных единиц в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, также не проведен анализ тарифных дел, содержащих документы подтверждающие право владения и пользования электросетевыми объектами, в том числе заключенные административным истцом договоры аренды, безвозмездного пользования электросетевого имущества по периодам регулирования тарифов за 2016, 2017, 2018, 2019 годы.
Само по себе изменение количества условных единиц не свидетельствует о неподтвержденности представленных административному ответчику данных.
Приведенные обстоятельства влияют на итоговую величину необходимой валовой выручки и как следствие, на размер тарифа, следовательно, дают основание полагать об экономической необоснованности установленных тарифов на передачу электрической энергии.
Довод административного ответчика о том, что корректировка тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям *** на 2019 год в рамках долгосрочного периода 2015-2019 годы была проведена на основании приказа ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе в согласовании решения Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики по сетям Удмуртской Республики об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Удмуртской Республики на уровне выше предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, утвержденных ФАС России на 2019 год" и отмене приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики на 2019 год" подлежит отклонению, по следующим основаниям.
Из письменных объяснений ФАС России следует, что приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ N Минстрою УР было предписано установить и ввести в действие не позднее ДД.ММ.ГГГГ единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой прочим потребителям, населению и приравненным к нему категориям потребителей, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями. При этом Минстрою УР, руководствуясь пунктом 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, необходимо было исключить экономически необоснованные доходы и расходы всех территориальных организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, выявленных, в том числе, по результатам проверки их хозяйственной деятельности, произвести учет их экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от этой организации причинам, в целях сглаживания изменения тарифов в течение периода регулирования. Во исполнение вышеназванного приказа ФАС России оспариваемым в рамках настоящего дела приказом Минстроя УР был установлен единый котловой тариф, о чем антимонопольный орган был уведомлен письмом Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ N.
Из приказов ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ N, ДД.ММ.ГГГГ N, которыми были отменены приказы административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N и ДД.ММ.ГГГГ N "О единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики на 2019 год" и по причине установления ставки котлового тарифа выше предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии следует, что ФАС России не анализировалось тарифное дело *** в том числе установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям *** на 2019 год; указанные приказы не содержат выводов о нарушениях при принятии постановления РЭК УР от ДД.ММ.ГГГГ N, приказа Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ N, отсутствуют замечания в части ТСО по основаниям сниженным административному истцу объема валовой выручки; не возложена обязанность внести какие-либо изменения в тариф, НВВ, инвестиционную программу *** установленную постановлением РЭК УР от ДД.ММ.ГГГГ N. Установленные в приказе от ДД.ММ.ГГГГ N и пояснительных записках от ДД.ММ.ГГГГ, размещенных на сайте административного ответчика котловые тарифы не превышают уровня предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии на проценты 17,04; 14,4-15,51, отраженные в приказе ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ N. Размер котловых тарифов в приказе N равен котловым тарифам установленным приказом от ДД.ММ.ГГГГ N. В приказе N валовая выручка всех территориальных сетевых организаций (ТСО), в том числе административного истца, которая была установлена в размере до произведенной корректировки, но в последующем валовая выручка некоторых ТСО увеличилась (приказ от ДД.ММ.ГГГГ N), не смотря на указание в приказе N на необоснованность расходов; при этом в приказе N отсутствуют указания на корректировку валовой выручки административного истца. Пунктом 3 приказа ФАС России N предусмотрена обязанность Минстроя УР установить и ввести в действие не позднее ДД.ММ.ГГГГ единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой прочим потребителям, населению и приравненных к нему категориям потребителей, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), устранив нарушения, указанные в приказе ФАС России N. На момент принятия ФАС России приказа N все тарифные решения по всем ТСО уже были приняты, поэтому под установлением и введением в действие не позднее ДД.ММ.ГГГГ индивидуальных тарифов могли попасть ТСО, на которые распространяется процедура "сглаживания", к числу которых административный2 истец не относится. Тарифное решение в отношении административного истца не подлежало согласованию с ФАС России, вопрос о его законности мог быть рассмотрен только в установленном законом порядке, чего в данном случае сделано не было. Для оспаривания тарифных решений установлен административный порядок, предусмотренный Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, или судебный порядок. Указанные процедуры не применялись.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт - приказ от ДД.ММ.ГГГГ N не соответствует действующему федеральному законодательству.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия, признание его недействующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Следовательно, оспариваемый административным истцом приказ следует признать не действующими с момента его принятия.
При этом суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований "обязать Минстрой УР учесть выпадающие доходы *** за июль-декабрь 2019 года в размере 8 484,75 тыс. руб., возникшие в следствии неправомерных действий органа регулирования, при установлении тарифов на 2020 год" отказать и в соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации как последствие признания нормативного правового акта не действующим возложить на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики обязанность по принятию нового заменяющего нормативного акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Из положений части 3 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что при принятии решения суд решает вопросы о распределении судебных расходов.
Положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе глава 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не устанавливают и не определяют особенностей в отношении взыскания и распределения судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых актов, поэтому следует исходить из того, что вопрос в отношении взыскания и распределения судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых актов разрешается судом на основании правил, предусмотренных главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Как предусмотрено частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного Кодекса.
Материалы рассмотренного административного дела не содержат никаких сведений о понесенных административным истцом судебных расходах, за исключением уплаченных 4500 рублей государственной пошлины. Поэтому, принимая решение об удовлетворении административного иска, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины.
На основании пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Главы и Правительства Удмуртской Республики.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление *** об оспаривании нормативного правового акта удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия Приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О долгосрочных параметрах регулирования для *** на 2015-2019 годы и индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между *** и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Удмуртэнерго") на 2015-2019 годы".
Возложить на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики обязанность по принятию нового заменяющего нормативного акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части заявленных требований отказать.
Взыскать с Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики расходы по уплате государственной пошлины 4500 руб.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики - http://www.udmurt.ru.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции, через Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 13 марта 2020 года.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка