Решение Ярославского областного суда от 18 декабря 2019 года №3а-363/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2019 года Дело N 3а-363/2019
Ярославский областной суд в составе
председательствующего судьи Нуждина С.В.,
при секретаре Шевяковой И.А.,
с участием прокуроров Попова Д.Г. и Бекеневой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Магазин "НАДЕЖДА" о признании недействующим пункта 355 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 21.12.2018 N 23-н,
установил:
Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 21.12.2018 N 23-н утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год.
Приказ зарегистрирован в правовом управлении Правительства Ярославской области 21 декабря 2018 г. N 16-8722 и опубликован в издании "Документ-Регион", N 113, 28.12.2018 года и на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 26.12.2018г.
Пунктом 355 Перечня к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год отнесено нежилое помещение общей площадью 1482,3 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Магазин "НАДЕЖДА", являющееся собственником указанного нежилого помещения и плательщиком налога на имущество, обратилось с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 355 Перечня. В обоснование административного иска указано, что нежилое помещение расположено в многоквартирном жилом доме, не является самостоятельным зданием, не подпадает под понятие торгового центра. Земельный участок предназначен для эксплуатации многоквартирного жилого дома. Торговлей занята площадь менее 1000 кв.м. Обследование помещения на предмет установления его фактического использования административным ответчиком не проводилось. При таких обстоятельствах, административный истец полагает, что включение нежилого помещения в Перечень противоречит Налоговому кодексу Российской Федерации, Закону Ярославской области "О налоге на имущество организаций в Ярославской области", постановлению Правительства Ярославской области от 27.08.2015 N 948-п "О Порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения".
В судебном заседании представители административного истца Грехова Н.В. и Смирнова Т.Н. административный иск поддержали в полном объеме.
Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее - Департамент) Николаева Т.Б. административный иск не признал, пояснил, что для включения в Перечень объекта недвижимого имущества нежилого помещения у Департамента основания имелись. Помещение имеет самостоятельный кадастровый номер отличный от многоквартирного жилого дома и предназначено для торговли, что подтверждают данные технического паспорта. Кроме того, перед включением нежилого помещения в Перечень от Управления Росреестра по Ярославской области была получена информация, указывающая на наименование помещения как магазин. При указанных обстоятельствах оснований для проведения обследования на предмет фактического использования помещения у Департамента не было.
Прокурорами Поповым Д.Г. и Бекеневой Е.В. в судебном заседании дано заключение об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.
Выслушав участников процесса, заключение прокуроров, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административный иск подлежит отклонению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
Согласно статье 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1, пунктом 2, подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Постановлением Правительства Ярославской области от 11.12.2012 N 1404-п, вступившим в действие с 29 декабря 2012 года, утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Ярославской области.
Согласно статье 2.1 Закона Ярославской области "О налоге на имущество организаций в Ярославской области" налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378<2> Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) торговые центры (комплексы) общей площадью от 1000 до 25000 квадратных метров включительно и помещения в них;
2) нежилые помещения площадью от 1000 до 25000 квадратных метров включительно, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов либо которые фактически используются для размещения торговых объектов;
3) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.
В соответствии с подпунктом 3.2.15 пункта 3.2 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от 02.04.2007 N 116, для обеспечения реализации основных направлений деятельности и установленных полномочий департамент определяет на очередной налоговый период перечень отдельных объектов недвижимого имущества, признаваемых объектами налогообложения, в отношении которых с учетом особенностей, установленных законодательством о налогах и сборах, налоговая база при исчислении налога на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость имущества, в том числе проводит мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, в соответствии с порядком, установленным Правительством области.
В соответствии пунктами 4.1 и подпунктом 5.3.7 пункта 5.3 указанного Положения Департамент в пределах своих полномочий издает приказы, носящие нормативный характер.
Таким образом, определение Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, относится к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. На территории Ярославской области таким органом является Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области. Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции данного органа исполнительной власти Ярославской области, в надлежащей форме, требования к опубликованию данного акта и введению его в действие соблюдены.
Проверяя обоснованность включения в Перечень нежилого помещения с кадастровым номером N, суд констатирует следующее.
Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
По смыслу приведенной нормы нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанного в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и находится в здании, не относящемся ни к административно-деловому, ни к торговому центру.
Судом установлено, что общество является собственником нежилого помещения площадью 1482,3 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Исходя из технического паспорта по состоянию на 19 марта 2012 года спорное помещение поименовано как помещение магазина, имеет назначение как торговое, при этом площадь торговых залов составляет 777,4 кв.м. от общей площади помещения.
Представители административного истца в судебном заседании также подтвердили факт использования площади торговых залов для целей торговли.
Согласно решению Арбитражного суда Ярославской области от 12 сентября 2016 года, вступившего в законную силу, спорное нежилое помещение рассматривается как магазин, входящий в состав многоквартирного жилого дома.
При таком положении, поскольку для признания включения объекта недвижимости в Перечень законным Департаменту достаточно было установить его соответствие хотя бы одному из условий, указанных в пункте 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, то доводы административного истца о необходимости установления фактического использования объекта недвижимости нельзя признать правомерными.
Тот факт, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27.08.19г. нежилое помещение с кадастровым номером N имеет наименование и назначение - нежилое помещение, не ставит под сомнение данные материалов технического учета в отношении спорного объекта недвижимости и не свидетельствует о необоснованности включение его в Перечень.
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером N расположен на земельном участке с видом разрешенного использования - для эксплуатации многоквартирного жилого дома.
Вместе с тем такое назначение земельного участка не является препятствием для включения в Перечень спорного нежилого помещения, поскольку оно не является самостоятельным зданием, а входит в состав единого здания многоквартирного жилого дома.
Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства, суд отмечает, что нежилое помещение с кадастровым номером N по смыслу пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации подпадает под понятие нежилого помещения, наименование и назначение которого в соответствии со сведениями документов технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов.
Материалы технического учета на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта являются актуальными. Собственником помещения какие-либо изменения в сведения технического учета не вносились.
По изложенным мотивам основания для включения в Перечень нежилого помещения с кадастровым номером N на основании тех сведений, которые содержатся в технической документации, у Департамента имелись.
Таким образом, включение спорного нежилого помещения в Перечень не противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статье 2.1 Закона Ярославской области "О налоге на имущество организаций" и постановлению Правительства Ярославской области от 27 августа 2015 года N 948-п.
Доводы административного истца о том, что спорное нежилое помещение необоснованно отнесено к Перечню как торговый центр, подлежат отклонению, т.к. объект недвижимости включен в Перечень по иному основанию и размер используемой для торговли площади помещения правового значения не имеет.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В порядке пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного судебного решения подлежит опубликованию в издании Документ - Регион в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175 - 181, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Магазин "НАДЕЖДА" о признании недействующим пункта 355 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 21.12.2018 N 23-н, оставить без удовлетворения.
Опубликовать в издании Документ - Регион сообщение о принятии настоящего решения судом в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.В. Нуждин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка