Дата принятия: 03 апреля 2019г.
Номер документа: 3а-363/2019
БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 апреля 2019 года Дело N 3а-363/2019
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Парамонова Т.И.
с участием прокурора Корниенко Я.В.,
при секретаре Зиновкине Е.О.,
с участием административных истцов Бирюкова Е.Г., Колесниковой И.Л., Орды Д.И. их представителя Соловей А.П., представителя административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В., заинтересованных лиц Горского П.А., Савичевой Е.И., Изочинжен Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бирюкова Евгения Георгиевича, Колесниковой Ирины Леонтьевны, Орды Дмитрия Ивановича к управлению имущественных отношений Брянской области об оспаривании отдельных положений приказа управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 года N 1410 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 28 февраля 2019 года N 254),
УСТАНОВИЛ:
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 года N 1410 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень).
Данный Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 25 ноября 2016 года.
В пункт 3106 Перечня включено помещение с кадастровым номером N, расположенное по адресу: Брянская <адрес>, <адрес>, площадью 1967,4 кв.м.
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 28 февраля 2019 года N 254, указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к правоотношениям, возникшим с 1 января 2017 года.
В новой редакции Перечня объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>А, площадью 1967,4 кв.м., значится в п. 3089.
Бирюкова Е.Г., Колесникова И.Л., Орда Д.И. обратились с административным исковым заявлением об оспаривании включения в Перечень объекта недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> площадью 1967,4 кв.м.
В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что спорное помещение не обладает признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, нормативно-правовой акт принят без фактического осмотра объекта.
Уточнив требования, административные истцы просили признать недействующим с 01 января 2017 года п. 3089 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Управления имущественных отношений от 24 ноября 2016 года N 1410 (в редакции Приказа управления имущественных отношений Брянской области от 28 февраля 2019 года N 254).
В заседании административные истцы Бирюков Е.Г., Колесникова И.Л., Орда Д.И. и их представитель Соловей А.П. уточненные исковые требования поддержали по основаниям изложенным в иске.
Административный истец Бирюков Е.Г. суду пояснил, что спорное помещение не отвечает признакам объекта недвижимого имущества, фактически используемого в целях делового, административного, коммерческого назначения или в целях размещения объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания и не является объектом налогообложения исходя из кадастровой стоимости.
Нежилое здание имеет 6 собственников. При этом левой половиной здания пользуются Бирюков Е.Г. и Колесникова И.Л., а правая половина здания находится в пользовании Орды Д.И., Изочинжен Д.А., Горского П.А. и Савичевой Е.И.
Изочинжен Д.А. занимает правую половину третьего этажа спорного объекта под швейное производство, помещения правой половины второго этажа объекта используется Ордой Д.И. также под швейное производство. Помещения первого этажа правой половины объекта принадлежат Горскому П.А. и Савичевой Е.И. Данные помещения не эксплуатировались с начала 2017 г. до ноября 2018 года.
Подвал является техническим помещением и используется для эксплуатации коммуникаций.
Бирюков Е.Г. и Колесникова И.Л. сдавали в аренду помещения из левой половины спорного объекта: на первом этаже под магазин Автомасла, остальные помещения пустовали;
помещения второго этажа левой половины объекта сдавались в 2017 г. в аренду ООО "Столсервис" и использовались под кабинеты управленческого и обслуживающего персонала в собственных целях;
Помещения третьего этажа левой половины объекта пустуют более пяти лет из-за отсутствия арендаторов.
Административный истец Орда Д.И. суду пояснил, что в его собственности находятся помещения, расположенные на 2 этаже и указанные в экспликации к техническому паспорту здания по состоянию на 20 ноября 2009 года, выполненному ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" Брянский филиал, под номерами 14 - 18, при этом помещения N 16, 17, 18 объединены в одно помещение и используются под швейное производство. Помещение N 15 и часть помещения N 14 используются в качестве склада.
Административный истец Колесникова И.Л. поддержала пояснения, данные административными соистцами.
В судебном заседании заинтересованные лица Горский П.А., Савичева Е.И., Изочинжен Д.А., исковые требования поддержали.
Изочинжен Д.А. суду пояснил, что ему принадлежат помещения расположенные на 3 этаже и указанные в экспликации к техническому паспорту под номерами 3, 13 - 16. Данные помещения использовались и используются под швейное производство.
Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В. иск не признала, пояснив, что спорное помещение включено в перечень на 2017 год в соответствии с п.п. 1 п. 1 и п. 3 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ, как нежилое помещение в составе административного здания, при этом согласно экспликации технического паспорта от 2009 года, площадь помещений нежилого здания, относящихся к комнатам административного назначения и предназначенных для использования в этих целях составляет 847,9 кв.м., то есть 41 %.
Представитель заинтересованного лица ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация" о дате и времени судебного заседания извещен надлежаще, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия - не представил, об отложении слушания по делу - не ходатайствовал.
С учетом требований ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация".
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Корниенко Я.В., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (ч.2 ст. 15, абз.1 ч.1 ст. 399 Налогового кодекса РФ).
Согласно ст. 400 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса.
Частью 3 ст. 402 поименованного кодекса установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с ч. 7 ст. 378.2 кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абз. 2 ч. 10 этой же статьи, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
В соответствии с ч. 1 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
- административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
- нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно ч. 3 указанной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
На территории Брянской области налог на имущество физических лиц установлен Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25 ноября 2015 года N 298 "О налоге на имущество физических лиц".
Пунктом 7 ч. 2 Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 25 ноября 2015 года N 298 "О налоге на имущество физических лиц" установлены налоговые ставки налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения в отношении: объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с ч. 7 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абз.2 ч. 10 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ, то есть в отношении:
1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них;
2) нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Частью 7 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Согласно Положению об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденному Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013г. N 66 (в редакции от 26 мая 2016 г. N 186), управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области. Управление в пределах своей компетенции вправе принимать нормативные правовые акты (пункты 1.1 и 1.3 Положения). Управление имущественных отношений Брянской области является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ.
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 года N 1410 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории г. Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Пунктом 3171 в данный перечень включен объект недвижимости - наименование: нежилое помещение, назначение: нежилое помещение, общей площадью 1967,4 кв.м., номер этажа, на котором расположено помещение, машино-место: подвальный, этаж N, этаж N, этаж N, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Брянская <адрес>, <адрес> <адрес>-А, находящийся в общей долевой собственности у Бирюкова Е.Г. (1/4 доля в праве собственности, право собственности возникло с ДД.ММ.ГГГГ), у Колесниковой И.Л. (1/4 доля, право собственности возникло с ДД.ММ.ГГГГ), у Орда Д.И. (1/11 доля, право собственности возникло с ДД.ММ.ГГГГ), у Савичевой Е.И. (25/176 долей, право собственности возникло с ДД.ММ.ГГГГ), у Горского П.А. (25/176 долей, право собственности возникло с ДД.ММ.ГГГГ), у Изочинжен Д.А. (22/176 долей, право собственности возникло с ДД.ММ.ГГГГ (т.N).
Данный Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 25 ноября 2016 года.
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 28 февраля 2019 года N 254, указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к правоотношениям, возникшим с 1 января 2017 года, и спорный объект в настоящее время включен в перечень под N 3089
Данный Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 05 марта 2019 года.
Таким образом, оспариваемый Приказ издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, правил введения в действие и опубликования.
Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018), сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25.01.2019 года, объект недвижимости с кадастровым номером N расположен на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 43474 +- 73 кв.м., принадлежащем Тришину А.А., Бирюкову Е.Г., Колесниковой И.Л., Киволя С.Г., Мариной Е.А., Савичевой Е.И., Мариной Е.В., Горскому П.А., Передельскому Я.М., Строганову Р.В., Рыскиной М.А., Орда Д.И., Изочинжен Д.А. на праве аренды, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: для использования производственной базы (т. N).
Договор аренды земельного участка был заключен 29.07.2004 года с Администрацией г. Брянска в лице Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Брянска.
В соответствии с выпиской N 9545 от 07 февраля 2019 года N 1117 из Правил землепользования и застройки г. Брянска, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26 июля 2017 г. N796, согласно карте градостроительного зонирования Правил, земельный участок с кадастровым номером N с расположенным на нем спорным объектом относится к зоне коммунально-складских объектов (П-2), предусматривает 13 основных видов разрешенного использования (т.N).
По смыслу ч.3 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков, которые предполагают расположение на них офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, соответствуют предусмотренному 4 сегменту категории земель в соответствии с приложением N 1 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года N 226 (пункт 9.2.2 Методических указаний), в котором под кодом 1.18 вида разрешенного использования (в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков) указано: размещение административных, бытовых и хозяйственно-бытовых зданий и сооружений, объектов общественного питания.
Данных, свидетельствующих об отнесении земельного участка, на котором расположен спорный объект недвижимости, по виду разрешенного использования к землям, на которых возможно размещение административных, бытовых и хозяйственно-бытовых зданий и сооружений, объектов общественного питания (код 1.18) материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что поскольку такой вид разрешенного использования земельного участка как "для использования производственной базы" однозначно не свидетельствует о том, что на таком земельном участке предусмотрено размещение офисных зданий административного назначения, а также объектов бытового обслуживания, постольку включение принадлежащего административным истцам здания в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества должно быть обусловлено предназначением для использования или фактическим использованием данного здания в соответствующих целях.
Из сведений Единого государственного реестра недвижимости следует, что в едином здании с кадастровым номером N назначение: нежилое здание, наименование: административно-бытовой корпус с магазином площадью 2034,5 кв.м., расположенном по адресу: Брянская <адрес>, <адрес> <адрес>-А, располагаются два самостоятельных объект кадастрового учета:
1) объект недвижимости - наименование: магазин, назначение: нежилое помещение, общей площадью 67,7 кв.м., с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Брянская <адрес>, <адрес> находящийся в общей долевой собственности Изочинжен Д.А. (1/2 доля в праве), и Бирюкова Е.Г., Колесниковой И.Л. по 1/4 доли у каждого (т. N
Согласно выписке из технического паспорта на вышеуказанное нежилое помещение по состоянию на 15 ноября 2004 года, площадь помещения составляет 67,6 кв.м. и включает в себя, нежилое помещение площадью 33,8 кв.м., тамбур - 2,1 кв.м., складское 16,6 кв.м., подсобное 15,1 кв.м.
2) спорный объект недвижимости - наименование: нежилое помещение, назначение: нежилое помещение, общей площадью 1967,4 кв.м., номер этажа, на котором расположено помещение, машино-место: подвальный, этаж N1, этаж N2, этаж N3, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>
Согласно техническому паспорту на здание с наименованием административно-бытовое здание, расположенное по адресу: <адрес> составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, площадь помещений составляет 2056,3 кв.м., из них основные помещения: площадью 1132,6 кв.м., вспомогательные площадью 923,7 кв.м. Здание включает в себя подвал площадью 577,3 кв.м., административно-бытовое здание (Лит. А) площадью 572,9 кв.м., крыльцо площадью 21,7 кв.м., пристройку (Лит. А1) площадью 184,6 кв.м.
Согласно экспликации к поэтажному плану, здание состоит из подвала и трех этажей.
Общая площадь подвала составляет 479,1 кв.м., из них вспомогательная - 479,1 кв.м. Характеристика помещений: лестница 10,2 кв.м., подсобная 2,9 кв.м., подсобная 104,6 кв.м., лестница 15 кв.м., подсобная 121,5 кв.м., подсобная 70,8 кв.м., подсобная 32,7 кв.м., подсобная 14,0 кв.м., подсобная 70,8 кв.м., подсобная 20,1 кв.м., подсобная 16,5 кв.м.- 11 помещений.
Общая площадь 1 этажа составляет 608,5 кв.м., из них: основная 451,8 кв.м., вспомогательная 156,7 кв.м. Характеристика помещений: коридор - 34,3 кв.м., лестница 8,0 кв.м., кабинет 12,2 кв.м., кабинет 11,4 кв.м., основное 91,3 кв.м., лестница 7,8 кв.м., кабинет 16,2 кв.м., складское 77,9 кв.м., туалет 6,6 кв.м., подсобная 2,3 кв.м., подсобная 2,1 кв.м., подсобная 3,3 кв.м., туалет 10,8 кв.м., складское 34,3 кв.м., тамбур 2,1 кв.м., основное 14,8 кв.м., складское 16,6 кв.м., подсобная 1,8 кв.м., подсобная 13,8 кв.м., подсобная 14,4 кв.м., складское 51,5 кв.м., торговый зал 35,3 кв.м., тамбур 2,1 кв.м., тамбур 2,8 кв.м., подсобная 4,8 кв.м., подсобная 6,4 кв.м., складское 40,6 кв.м., коридор 6,3 кв.м., подсобная 20,4 кв.м., коридор 6,6 кв.м., основное 9,2 кв.м., основное 9,7 кв.м., основное 30,9 кв.м.- 33 помещения.
Площадь 2 этажа составляет 477,6 кв.м., из них: основная 343,9 кв.м., вспомогательная 133,7 кв.м. Характеристика помещений: лестница 16,5 кв.м., туалет 2,2 кв.м., туалет 2,2 кв.м., коридор 46,1 кв.м., кабинет 33,4 кв.м., кабинет 11,2 кв.м., кабинет 11,3 кв.м., кабинет 10,8 кв.м., лестница 15,9 кв.м., кабинет 7,5 кв.м., кабинет 39,7 кв.м., кабинет 77,0 кв.м., кабинет 29,2 кв.м. кабинет 73,7 кв.м., кабинет 17,6 кв.м., кабинет 21,0 кв.м., кабинет 11,5 кв.м., коридор 50,8 кв.м.- 18 помещений.
Площадь 3 этажа составляет 491,1 кв.м., из них: основная 336,9 кв.м., вспомогательная 154,2 кв.м. Характеристика помещений: лестница 13,9 кв.м, подсобная 8,3 кв.м., коридор 11,5 кв.м., кабинет 33,5 кв.м., кабинет 23,5 кв.м., кабинет 13,6 кв.м., кабинет 11,7 кв.м., коридор 19,1 кв.м., лестница 15,9 кв.м., кабинет 56,4 кв.м., подсобная 10,3 кв.м., кабинет 135 кв.м., коридор 64,6 кв.м., кабинет 34,6 кв.м., коридор 10,6 кв.м.- 16 помещений.
Нежилые помещения здания, исходя из идеальных долей собственников, в натуре не выделены. Между совладельцами сложился установленный порядок пользования зданием.
Таким образом, из приведенных данных технического паспорта, экспликации к поэтажному плану помещений здания, следует, что здание является административно-бытовым, имеет преимущественное назначение помещений "складское" и "подсобное".
Исходя из данных технического учета, основываясь на наименованиях помещений, административным ответчиком представлен расчет, согласно которому площадь, предназначенная для использования объекта по назначению, составляет 847,9 кв.м., то есть 41 %. При этом, административным истцом в расчет в качестве помещений, относящихся к административному назначению отнесены: кабинеты, приемная, кабинет начальника и бухгалтера, конференцзал, конторское.
Суд не может согласиться с позицией административного ответчика в вышеуказанной части, поскольку по документам технического учета, правоустанавливающим документам невозможно сделать однозначный вывод о предназначении данных помещений. При этом, помещения в спорном здании поименованные как "кабинет" не могут быть однозначно отнесены к офисам и сопутствующей офисной инфраструктуре, поскольку термин "кабинет" равным по значению с термином "офис" не является.
При этом административным ответчиком также не было представлено доказательств тому, что в соответствии с кадастровым паспортом здания или документами его технического учета (инвентаризации) в нем предусмотрено не только размещение офисов, но и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Из пояснений административного истца Орды Д.И., заинтересованного лица Изочинжен Д.А. следует, что принадлежащие им помещения использовались в качестве производственных - для пошива швейных изделий.
Согласно договора N 04/2016/ДС производства продукции из давальческого сырья от 11 января 2016 года заключенного между ООО "Рабочая марка" и ИП Изочинжен Д.А., последний оказывал обществу услуги по изготовлению швейных изделий.
Из договоров заключенных ИП Ордой Д.И. с ООО "Бамбинезон" от 19 августа 2017 года N 19/08-17 о переработке давальческого сырья, с ООО "Брянский региональный оптовый рынок" о 30 мая 2017 года N 10 о поставке товара, с ИП Максимовым от 26 апреля 2017 года N 8 о поставке товара, следует, что ИП Орда Д.И. осуществлял услуги по изготовлению и продаже изготовленных им швейных изделий.
Таким образом, вышеуказанные пояснения административного истца и заинтересованного лица не противоречат письменным доказательствам по делу, согласуются с объяснениям истцов, данными в судебном заседании, ответчиком допустимыми доказательствами не опровергнуты, в связи с чем принимаются судом как достоверное и допустимое доказательство использования части спорного объекта недвижимости для осуществления "производственной" деятельности.
Кроме того, спорное нежилое помещение ранее входило в состав объектов производственной базы ОАО "Автоколонна 1679-Брянск".
Территория, включающая в себя, в том числе спорный объект, по всему периметру земельного участка площадью 43474 кв.м., расположенного по адресу: Брянская <адрес>, <адрес> и предназначенного для использования производственной базы, огорожена железобетонным забором. Установлен пропускной режим. На территории имеется объект недвижимости, принадлежащий административным истцам, относящийся к категории опасных производственных объектов, зарегистрированный в Ростехнадзоре (тN
Таким образом, по документам технического учета, правоустанавливающим документам невозможно сделать однозначный вывод об отнесении спорного помещения - к помещениям делового, административного или коммерческого назначения.
При этом суд учитывает, что само по себе наименование здания "административно-бытовое" не означает, что указанное здание является офисом по смыслу, придаваемому этому понятию, и оно отвечает необходимым критериям, позволяющим отнести его к административно-деловому или торговому центру.
Понятие торговый объект раскрыто в ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и п. 14 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.
Так, торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
Из системного толкования положений ч. 4 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ следует, что здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Административными истцами и заинтересованными лицами не оспаривался тот факт, что согласно технической документации к торговым объектам необходимо отнести помещения в размере 35,3 кв.м. (торговый зал на 1 этаже) и 67,7 кв.м. (магазин).
При этом в судебном заседании Бирюков Е.Г. и остальные административные истцы, а также заинтересованные лица признали то обстоятельство, что фактически в качестве торговых объектов использовались площади помещений здания на первом этаже в размере 77 кв.м. и на втором этаже в размере 77 кв.м.
Таким образом, площадь нежилых помещений в здании по предназначению и фактически используемых в целях размещения торговых объектов составляет 257 кв.м., что составляет 12,5% (257/2056,3 кв.м.) от общей площади здания.
Следовательно, спорное помещение не может быть признано торговым объектом в целях применения ст. 378.2 Налогового кодекса РФ.
При этом из представленного стороной ответчика актов обследования нежилых помещений с кадастровыми номерами N, площадью 67,7 кв.м. и N, площадью 1967,4 кв.м., расположенных по адресу: Брянская <адрес>, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нежилые помещения не используются для размещения офисов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, соответственно в помещениях используются под склад 67,6 кв.м. и под торговлю 238,1 кв.м., что составляет 12,10 % от общей площади спорного нежилого помещения (т. N).
Однако, данные акты не являются надлежащим доказательством, подтверждающим фактическое использование нежилого помещения по назначению, поскольку из системного толкования положений п. 8 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-п и действовавшим на момент включения в Перечень принадлежащего административному истцу помещения на 2017 год, акты обследования объектов недвижимого имущества для определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества и включения их в перечень на соответствующий налоговый период, составляются до начала налогового периода.
Он составлен за рамками действия оспариваемой части нормативно-правового акта от 24 ноября 2016 года N 1410 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".
Между тем, надлежащие доказательства, свидетельствующие о фактическом использовании вышеуказанного помещения в спорный период административным ответчиком не представлены.
Суд не может согласиться с позицией административного ответчика о том, что фактическое использование здания по назначению подтверждено актом от 14 сентября 2016 года.
Исходя из пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3,4,5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-п, действовавшим на момент включения в Перечень принадлежащего административному истцу помещения, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса РФ утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения (далее Порядок).
Согласно пункту 4 Порядка информационной базой для проведения мероприятий по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества является информация: территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных органов Брянской области; органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимости; средств массовой информации.
В соответствии с пунктом 5 Порядка мероприятия по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества проводятся в форме:
1) межведомственного взаимодействия управления имущественных отношений Брянской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Брянской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области;
2) запросов сведений и документов, необходимых для определения перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества;
3) обследований объектов недвижимого имущества.
Пунктом 6 Порядка установлено, что вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется на основании актов обследования объектов недвижимого имущества, проводимых рабочими группами администраций муниципальных районов и городских округов Брянской области; информации, полученной от государственных органов; и документов, представленных собственниками объектов недвижимого имущества в органы местного самоуправления и (или) полученных в установленном порядке органами местного самоуправления, посредством запроса согласно перечню документов указанных в настоящем пункте.
Как усматривается из представленного административным ответчиком акта обследования спорного объекта, составленного по состоянию на 14 сентября 2016 года, обследование объекта с целью определения вида его фактического использования проводили члены комиссии Прунина И.Ф. и Митина Г.В.
В акте указано, общая площадь объекта с кадастровым номером N, согласно правоустанавливающим документам составляет 67,7 кв.м., при этом не указаны сведения в графах: "описание объекта", "разрешенное использование здания (строения, сооружения), помещения", "разрешенное использование земельного участка". Также не содержится отметки "Да" или "Нет" для ответа на вопрос "Под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания используется не менее 20 процентов общей площади используемого здания?". Однако в графе "Заключение о виде фактического использования" указано - "используется по назначению".
В соответствии с пунктами 7.2.- 7.6. Порядка, по результатам обследования рабочими группами органов местного самоуправления объектов недвижимого имущества на основании распоряжения главы администрации соответствующего муниципального района, городского округа Брянской области в срок не позднее пяти рабочих дней от даты окончания проведения обследования составляется акт обследования.
Согласно пункту 7.7. Порядка в акте обследования указываются: дата и место составления акта обследования; дата и номер распоряжения главы администрации муниципального района, городского округа Брянской области на проведение обследования; фамилии, имена, отчества и должности лиц, проводивших обследование; фамилии, имена, отчества и должности специалистов и (или) экспертов, привлеченных к участию в обследовании; наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, гражданина, являющегося собственником объекта недвижимого имущества, а также фамилия, имя, отчество и должность уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, гражданина, присутствовавшего при проведении обследования; дата, время и место проведения обследования; вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с указанием отношения площади фактического использования объекта для размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания к общей площади объекта недвижимого имущества.
В соответствии в пунктом 7.8. Порядка акт обследования подписывается всеми членами рабочей группы органов местного самоуправления, участвовавшими в проведении обследования.
Согласно пункту 7.9. Порядка материалы фото- и (или) видеосъемки и проведенных измерений объекта недвижимого имущества являются неотъемлемой частью акта обследования.
Оценивая представленный акт обследования объекта, составленный по состоянию на 14 сентября 2016 года о фактическом использовании нежилого здания, в совокупности с другими доказательствами по делу, суд учитывает положения части 4 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ предусматривающие, что доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.
Как следует из материалов дела, в здании с кадастровым номером N назначение: нежилое здание, наименование: административно-бытовой корпус с магазином площадью 2034,5 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, располагаются два самостоятельных объект кадастрового учета: магазин, общей площадью 67,7 кв.м., с кадастровым номером N и нежилое помещение, общей площадью 1967,4 кв.м. с кадастровым номером N, вместе с тем в акте указана лишь только площадь магазина 67,7 кв.м., описания здания не имеется.
Кроме того, как усматривается из акта обследования, в нем не содержится каких-либо сведений о фактическом использовании отдельных помещений, входящих в здание, указания о конкретных площадях помещений, используемых в качестве помещений, относящихся к помещениям делового, административного или коммерческого назначения, а также расчета процентного отношения суммы площадей, используемых в целях размещения помещений делового, административного и коммерческого назначения к общей площади нежилого помещения.
Согласно акту обследования нельзя считать установленным, что фактически используется в целях размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения более 20 процентов общей площади спорного объекта недвижимости.
Указание в графе Заключение о виде фактического использования, как "используется по назначению", не свидетельствует о том, что объект недвижимости фактически используется в целях размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что акт обследования объекта, составленный по состоянию на 14 сентября 2016 года, не является надлежащим доказательством, подтверждающим фактическое использование нежилого помещения по назначению.
В силу прямого предписания, содержащегося в ч. 9 ст. 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Между тем управлением имущественных отношений Брянской области доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие принадлежащего административному истцу здания условиям, установленным ч. 3 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ и необходимым для включения этого здания в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества, не представлено.
Из сведений, содержащихся в договорах аренды, техпаспорте здания, иных документах, имеющихся в деле, прийти к выводу о том, что более 20 процентов общей площади помещений, расположенных в указанном здании, предназначены для размещения офисов, объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания, не представляется возможным.
Кроме того суд учитывает, что 21 ноября 2018 года управление имущественных отношений Брянской области уведомила истцов об исключении спорного объекта из Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что спорное здание не соответствует критерию административно-делового центра или торгового центра по смыслу пункта 3 статьи 378.2 НК РФ. В связи с этим требование административного истца о признании недействующим п. 3089 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24.11.2016 N 1410 (в редакции Приказа управления имущественных отношений Брянской области от 28 февраля 2019 года N 254), подлежит удовлетворению.
В соответствии п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
С учетом ограниченного срока применения оспариваемой нормы /2017 год/, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административных истцов будет способствовать признание оспариваемой нормы недействующей с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п.п. 2, 3 ч. 7 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Пунктом 2 оспариваемого Приказа управления имущественных отношений Брянской области отделу кадастровой оценки и контроля за использованием недвижимости и земельных ресурсов было поручено разместить (опубликовать) приказ с приложением Перечня в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Управления имущественных отношений Брянской области и направить Перечень в Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области.
С учетом изложенного, настоящее решение в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит направлению в Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области, в Управление имущественных отношений Брянской области и размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Бирюкова Евгения Георгиевича, Колесниковой Ирины Леонтьевны, Орды Дмитрия Ивановича к управлению имущественных отношений Брянской области об оспаривании отдельных положений приказа управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 года N 1410 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 28 февраля 2019 года N 254) - удовлетворить.
Признать недействующим с 1 января 2017 года пункт 3089 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории г. Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 года N1410 (в редакции Приказа управления имущественных отношений Брянской области от 28 февраля 2019 года N 254) в части включения в него объекта недвижимости - наименование: нежилое помещение, назначение: нежилое помещение, общей площадью 1967,4 кв.м., номер этажа, на котором расположено помещение, машино-место: подвальный, этаж N1, этаж N2, этаж N3, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Брянский областной суд.
Председательствующий
судья Брянского областного суда Т.И. Парамонова
мотивированное решение принято 08.04.2019 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
