Решение Верховного суда Республики Татарстан от 19 апреля 2019 года №3а-363/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2019 года Дело N 3а-363/2019
Верховный Суд Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Ю.А. Старшой,
при секретарях судебного заседания К.А. Дьяконове, Е.Е. Карповой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Добрый дом" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Кабинету Министров Республики Татарстан, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Добрый дом" (далее - ООО "Добрый дом") является арендатором земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под здания и сооружения прирельсовых складов) площадью 10 113 квадратных метров, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Казань, Приволжский район, улица Южно-Промышленная, д. 30а, имеющего кадастровый номер ....
Кадастровая стоимость названного земельного участка определена в соответствии с пунктом 2.1.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменений категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12 августа 2006 года N 222.
Указанная кадастровая стоимость установлена по состоянию на 19 февраля 2018 года, подлежит применению для целей налогообложения с 19 февраля 2018 года, рассчитана на основании удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25 ноября 2013 года N 927 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенного пункта города Казани" и составляет 43984 470 рублей 90 копеек.
Не согласившись с такой кадастровой стоимостью, 29 декабря 2018 года ООО "Добрый дом" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Комиссия).
Комиссией принято решение от 25 января 2019 года N64, которым отклонено заявление ООО "Добрый дом" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ....
ООО "Добрый дом" обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании данного решения, указав на необоснованность выводов Комиссии о несоответствии представленного заявителем отчета об определении рыночной стоимости спорного земельного участка требованиям законодательства об оценочной деятельности. В связи с этим просит признать указанное решение незаконным и нарушающим его права, свободы и законные интересы, пересмотреть кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ...., установив ее равной рыночной стоимости в размере 27027 000 рублей.
В судебном заседании представитель ООО "Добрый дом" А.А. Мазитова административное исковое заявление поддержала.
Представитель Комиссии и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан В.А. Липанин административный иск не признал.
Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Кабинет Министров Республики Татарстан, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Исполнительный комитет муниципального образования "город Казань" Республики Татарстан надлежащим образом и своевременно уведомлены о времени и месте рассмотрения дела. Сведений об уважительности причин неявки представителей Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан не имеется. От остальных лиц, участвующих в деле, поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующему.
Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено право юридических лиц оспорить результаты определения кадастровой стоимости, в случае, если они затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также оспорить решение комиссии в суде.
Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (часть четвертая).
Для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии юридические лица обращаются в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости (часть девятая).
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (часть одиннадцатая).
Перечень документов, представляемых в Комиссию в целях пересмотра кадастровой стоимости по данному основанию, установлен частью шестнадцатой статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ.
Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Порядок создания и работы комиссии) утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 263.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 января 2012 года N П/20 в Республике Татарстан создана Комиссия в составе четырех человек. Персональный состав Комиссии изменялся в соответствии с приказами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25 октября 2013 года N П/438, от 3 февраля 2016 года N П/0050.
Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от 10 декабря 2013 года N П/525 утверждены Положение о порядке создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости по Республике Татарстан (далее - Положение о комиссии) и Порядок ведения делопроизводства комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости по Республике Татарстан (далее - Порядок ведения делопроизводства).
Процедура рассмотрения заявлений о пересмотре кадастровой стоимости и фиксации его результатов определена статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ и регламентирована вышеназванными подзаконными актами.
Согласно данной процедуре заявление о пересмотре кадастровой стоимости рассматривается комиссией в течение одного месяца с даты его поступления (часть девятнадцатая статьи 24.18 Федерального закона).
Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов (часть двадцать пятая статьи 24.18 Федерального закона, пункт 10 Порядка создания и работы комиссии, пункт 6 Положения о комиссии).
Голосование по всем вопросам проводится открыто. При голосовании мнение членов комиссии выражается словами "за" или "против". Члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования. Решение комиссии по всем вопросам считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании членов комиссии либо если при равенстве голосов членов комиссии председательствующий на заседании голосовал за принятие решения (пункт 12 Порядка создания и работы комиссии, пункт 10 Положения о комиссии).
В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии (часть двадцать четвертая статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ).
Как видно из материалов дела, 29 декабря ООО "Добрый дом" обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ....
К заявлению приложены документы, состав которых определен частью шестнадцатой статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.
25 января 2019 года в заседании Комиссии приняли участие три из четырех членов комиссии, присутствовали секретарь комиссии и представитель заявителя. Ход заседания зафиксирован в протоколе N64 от 25 января 2019 года, который подписан председателем и секретарем комиссии.
По итогам рассмотрения заявления ООО "Добрый дом" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка все участвовавшие в заседании члены Комиссии проголосовали против установления кадастровой стоимости в размере рыночной, в результате чего Комиссией принято решение N64 от 25 января 2019 года об отклонении заявления.
Из текста решения и протокола усматривается, что основанием для отклонения заявления послужило несоответствие отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка требованиям законодательства об оценочной деятельности и методологии оценки.
Изложенные факты свидетельствуют о том, что заявление ООО "Добрый дом" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка рассмотрено Комиссией в правомочном составе с соблюдением установленной процедуры подготовки и проведения заседания, по результатам рассмотрения заявления принято мотивированное решение.
Административным истцом доводов о нарушении процедуры принятия Комиссией оспариваемого решения не приведено.
Поскольку нарушений порядка создания и работы Комиссии, порядка проведения заседания и голосования по заявлению, а также каких-либо иных нарушений действующего законодательства, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого решения, судом не установлено, требование административного истца удовлетворению не подлежит.
Доводы административного истца о необоснованности выводов Комиссии, соответствии представленного отчета требованиям законодательства подлежат отклонению.
Как следует из буквального толкования пункта 20 Порядка создания и работы комиссии, возможность принятия Комиссией решения об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости предусмотрена лишь в том случае, если отчет об оценке соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
Таким образом, проверка Комиссией достоверности отчета об оценке является необходимым условием рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости, а основанием для отклонения заявления может служить несоответствие отчета как требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ, так и требованиям федеральных стандартов оценки.
Требования о пересмотре кадастровой стоимости спорного земельного участка, установлении ее в размере рыночной стоимости являются в данном случае производными от требования о признании незаконным оспариваемого решения Комиссии. При этом суд исходит из правовой позиции, изложенной в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", согласно которой при удовлетворении административного искового заявления об оспаривании решения комиссии об отклонении заявления в резолютивной части решения суда указывается на необходимость устранения допущенных нарушений путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления.
Следовательно, способ восстановления нарушенного права при оспаривании решений Комиссии не предполагает установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, что исключает возможность удовлетворения подобных требований в рамках рассмотрения настоящего дела.
При этом административный истец не лишен права оспорить результаты определения кадастровой стоимости, предъявив административный иск об установлении рыночной стоимости земельного участка, так как в силу статьи 24.18 Федерального закона от 29июля 1998 года N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Добрый дом" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Кабинету Министров Республики Татарстан, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.
Судья Ю.А. Старшая
Справка: решение принято судом в окончательной форме 24 апреля 2019 года.
Судья Ю.А. Старшая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка