Дата принятия: 02 сентября 2019г.
Номер документа: 3а-362/2019
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 сентября 2019 года Дело N 3а-362/2019
Ростовский областной суд в составе судьи Рудневой О.А.,
при секретаре Гальковой Е.Н.,
с участием:
прокурора Емелиной Е.А.,
административного истца Алескерова Р.Ф.о., его представителя Аракельянца А.И.,
представителя Избирательной комиссии Ростовской области Макушенко А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному иску зарегистрированного кандидата в депутаты городской Думы города Шахты шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 7 Алескерова Руфата Фаиг оглы об оспаривании постановления Избирательной комиссии Ростовской области от 1 августа 2019 года N 80-1 "Об использовании технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней при голосовании на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области, назначенных на 8 сентября 2019 года" в части,
установил:
зарегистрированный кандидат в депутаты городской Думы города Шахты шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 7 Алескеров Р.Ф.о. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил отменить постановление Избирательной комиссии Ростовской области (далее Избирком области) от 1 августа 2019 года N 80-1 "Об использовании технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней при голосовании на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области, назначенных на 8 сентября 2019 года" в части, касающейся решения об использовании технических средств подсчета голосов при проведении голосования на дополнительных выборах депутата городской Думы города Шахты шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 7.
В обоснование административного иска Алескеров Р.Ф.о. указал, что в пользование территориальной избирательной комиссии (ТИК) г. Шахты переданы 5 комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ, комплексы). Оспариваемым постановлением предусмотрено использование КОИБ на трех из пяти избирательных участках, входящих в избирательный округ N 7. Неиспользование КОИБ на двух других избирательных участках, по мнению административного истца, противоречит постановлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ЦИК России) от 6 марта 2013 года N 165/1212-6 "О порядке использования при голосовании на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдумах технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней и комплексов для электронного голосования" и нарушает принцип равенства всех кандидатов в депутаты.
В судебном заседании Алескеров Р.Ф.о. и его представитель Аракельянц А.И. поддержали заявленное требование, уточнив? что оспаривают постановление Избиркома области в той мере, в которой им предусматривается использование КОИБ только на трех избирательных участках и не предусматривается использование двух других комплексов.
Представитель Избиркома области Макушенко А.Н. возражал против удовлетворения административного иска.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора Емелиной Е.А., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска.
Судом установлено, что 13 сентября 2015 года состоялись выборы депутатов городской Думы города Шахты Ростовской области шестого созыва.
В связи с прекращением досрочно полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу N 7, постановлением городской Думы г. Шахты от 18 июня 2019 года N 553 назначены дополнительные выборы депутата городской Думы г. Шахты по указанному одномандатному избирательному округу на 8 сентября 2015 года.
Территориальной избирательной комиссией г. Шахты Алескеров Р.Ф.о. 18 июля 2019 года зарегистрирован кандидатом в депутаты городской Думы города Шахты шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 7.
На территории этого избирательного округа созданы пять избирательных участков: N 2490, 2491, 2495, 2496, 2499.
1 августа 2019 года Избирком области принял постановление N 80-1 "Об использовании технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней при голосовании на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области, назначенных на 8 сентября 2019 года", которым решено использовать при голосовании на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области, назначенных на 8 сентября 2019 года, КОИБ; утвержден перечень избирательных участков, на которых используются КОИБ.
Как следует из перечня, утвержденного данным постановлением, общее число избирательных участков, на которых 8 сентября 2019 года проводятся дополнительные выборы в различных муниципальных образованиях - 297. На 16 из них решено использовать КОИБ, в том числе на 3-х избирательных участках в г. Шахты - N 2490, 2491, 2495.
В силу пункта 11 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями для отмены решения избирательной комиссии вышестоящей комиссией или судом могут являться противоречие этого решения закону или принятие его с превышением установленной компетенции.
В соответствии с пунктом 32 статьи 68 Федерального закона N 67-ФЗ участковые комиссии по решению ЦИК России или на основании ее поручения по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации используют при голосовании на выборах вместо стационарных ящиков для голосования технические средства подсчета голосов или комплексы для электронного голосования. Перечень избирательных участков, на которых используются технические средства подсчета голосов и комплексы для электронного голосования, определяется ЦИК России или по ее поручению соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации.
Постановлением ЦИК России от 6 марта 2013 года N 165/1212-6 установлено, что при проведении голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и соответствующих референдумов в обязательном порядке используются все переданные в безвозмездное пользование технические средства подсчета голосов КОИБ, находящиеся в соответствующей организующей выборы избирательной комиссии и на территории соответствующего избирательного округа. Резерв КОИБ должен составлять не более 5 процентов от их общего количества (пункт 1). Избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации поручено принимать решения об использовании КОИБ при голосовании на выборах, проводимых на территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 постановления, принятые решения направлять в ЦИК России и размещать в сети Интернет на сайте избирательной комиссии в трехдневный срок после их принятия; установить порядок и сроки представления избирательными комиссиями муниципальных образований в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации обращений об использовании КОИБ на соответствующих территориях, предложений по перечню избирательных участков, участков референдума, оснащаемых КОИБ (пункт 2).
Оспариваемое постановление от 1 августа 2019 года N 80-1 принято Избиркомом области в пределах полномочий, переданных ему названным постановлением ЦИК России.
Представленными доказательствами подтверждено, что постановление N 80-1 принято с соблюдением порядка, установленного Областным законом Ростовской области от 15 марта 2004 года N 95-ЗС "Об избирательной комиссии Ростовской области", Регламентом Избиркома области, утвержденным постановлением от 28 сентября 2017 года N 9-15, правомочным составом данного коллегиального органа, при соблюдении кворума. За принятие решения члены комиссии с правом решающего голоса проголосовали единогласно.
Текст постановления N 80-1 своевременно размещен на официальном сайте Избиркома области, копия постановления 2 августа 2019 года направлена для сведения в ЦИК России.
Исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что в безвозмездное пользование ТИК г. Шахты переданы 5 КОИБ-2010. Из них в соответствии с постановлением Избиркома области от 20 июля 2015 года N 92-5 на основных выборах депутатов городской Думы г. Шахты 13 сентября 2015 года три КОИБ были переданы для использования в избирательном округе N 7 (на избирательных участках N 2490, 2491, 2495), и два КОИБ - в других избирательных округах г. Шахты.
Из взаимосвязанных положений пунктов 1 и 2 постановления ЦИК России от 6 марта 2013 года N 165/1212-6 следует, что решение об использовании КОИБ на определенных избирательных участках на выборах представительных органов местного самоуправления принимается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации на основании предложений избирательных комиссий муниципальных образований.
13 июня 2019 года ТИК г. Шахты направила в Избирком области предложение об использовании на дополнительных выборах 8 сентября 2019 года трех КОИБ, находящихся на территории избирательного округа N 7, на тех же избирательных участках (N 2490, 2491, 2495). Это предложение учтено при издании Избиркомом области оспариваемого постановления N 80-1.
Пункт 10 статьи 61 Федерального закона N 67-ФЗ, часть 13 статьи 55 Областного закона Ростовской области от 12 мая 2016 года N 525-ЗС "О выборах и референдумах в Ростовской области" предусматривают, что в помещении для голосования размещаются стационарные ящики для голосования, изготовленные из прозрачного или полупрозрачного материала в соответствии с нормативами технологического оборудования, утверждаемыми Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 статьи 21 этого Федерального закона. В качестве стационарных ящиков могут использоваться также технические средства подсчета голосов, в том числе программно-технические комплексы обработки бюллетеней.
Из статьи 63 Федерального закона, Инструкции о порядке использования комплексов технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней 2010 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации, утвержденной постановлением ЦИК России от 6 июля 2011 года N 19/204-6, следует, что бюллетени для голосования для использования КОИБ изготавливаются с учетом определенных особенностей.
Вместе с тем, закон допускает проведение контрольного ручного подсчета голосов избирателей (пункт 32 статьи 68 Федерального закона N 67-ФЗ). В случае технического сбоя работы комплексов, длительного отключения электроэнергии, подсчет голосов также может производиться вручную.
Законодательством установлен ряд гарантий, направленных на обеспечение объективности и достоверности результатов подсчета голосов вне зависимости от того, проводилось голосование с использованием КОИБ, комплексов для электронного голосования либо в обычном режиме.
Неиспользование КОИБ на двух избирательных участках избирательного округа N 7 г. Шахты само по себе не нарушает требований закона.
В случае, если при голосовании на соответствующих избирательных участках или при подсчете голов избирателей будут допущены какие-либо нарушения, Алескеров Р.Ф.о. или иные заинтересованные не лишены возможности оспорить результаты выборов или требовать восстановления нарушенных прав другими способами, предусмотренными законом.
Довод административного истца о нарушении оспариваемым постановлением принципа равенства кандидатов отклоняется судом, учитывая, что голосование по кандидатурам всех зарегистрированных кандидатов будет осуществляться как на избирательных участках, на которых размещены КОИБ, так и на двух других избирательных участках.
Таким образом, все кандидаты находятся в равных условиях и основания для суждения о создании преимущества для кого-либо из них, о нарушении прав зарегистрированного кандидата Алескерова Р.Ф.о. в ходе судебного разбирательства не выявлены.
Руководствуясь статьями 177-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Отказать в удовлетворении административных исковых требований зарегистрированного кандидата в депутаты городской Думы города Шахты шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 7 Алескерова Руфата Фаиг оглы об отмене постановления Избирательной комиссии Ростовской области от 1 августа 2019 года N 80-1 "Об использовании технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней при голосовании на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области, назначенных на 8 сентября 2019 года" в той мере, в которой им предусматривается использование при проведении голосования на дополнительных выборах депутата городской Думы города Шахты шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 7 комплексов обработки избирательных бюллетеней на трех избирательных участках и не предусматривается применение двух других комплексов на иных избирательных участках, находящихся на территории избирательного округа.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Ростовский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.А.Руднева
Решение в окончательной форме принято 2 сентября 2019 года.
Судья О.А.Руднева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
