Решение Ленинградского областного суда от 17 января 2020 года №3а-362/2019, 3а-39/2020

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2020 года Дело N 3а-39/2020
Санкт-Петербург 17 января 2020 года
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего - судьи Григорьевой Н.М.,
при секретаре Ропотовой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щетинина Р.В. об установлении кадастровой стоимости жилого дома,
установил:
Щетинин Р.В. 20.11.2019 г. обратился в Ленинградский областной суд с административным иском, в котором просит установить кадастровую стоимость жилого дома с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равной 103.000 руб. по состоянию на 08.12.2014 года.
В обоснование требований указал, что административный истец на основании договора дарения земельного участка и жилого дома от 07.12.2018 г. является собственником указанного жилого дома с кадастровым N и земельного участка с кадастровым N, расположенных по названному адресу, установленная кадастровая стоимость жилого дома значительно превышает его рыночную стоимость, чем нарушаются права административного истца. В обоснование нарушения его прав истец сослался на то, что в связи с получением указанного имущества по договору дарения, им оплачен чрезмерно высокий налог на доходы, исчисленный из кадастровой стоимости жилого дома, которая не соответствует рыночной.
Согласно уточненным требованиям истец также просит установить дату начала применения измененной кадастровой стоимости с 07.12.2018 г., т.е. с момента подписания им договора дарения имущества, а также обязать Управление Росреестра внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в части измененной кадастровой стоимости жилого дома, указав дату начала применения кадастровой стоимости 07.12.2018 г.
К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Правительство Ленинградской области, Управление Росреестра по Ленинградской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области.
В качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области.
В письменных возражениях представитель Правительства Ленинградской области сослалась на имеющиеся замечания относительно представленного отчета об оценке, т.к. стоимость единого объекта (жилого дома и земельного участка) определена в размере 4.423.000 руб. При этом доля стоимости земельного участка установлена в размере 4.402.062 руб., дома - 20.938 руб. Согласно представленным истцом документам кадастровая стоимость земельного участка составляет 839.308 руб., в связи с чем указанная стоимость, по мнению административного ответчика, могла быть использована при расчете. Относительно установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости разрешение требований оставила на усмотрение суда.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (Управление Росреестра) представлен отзыв, в котором Управление Росреестра ссылается на утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области Постановлением Правительства Ленинградской области от 16.08.2013 г. N 257. В соответствии с п. 2.1 Порядка, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 18.03.2011 г. N 113 кадастровая стоимость здания в случаях осуществления кадастрового учета в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, при включении сведений в ЕГРН о ранее учтенном объекте недвижимости определялась путем умножения среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости (УПКС) объектов недвижимости соответствующего назначения по кадастровому кварталу, в котором расположено здание, на его площадь. Согласно Постановлению N 257 среднее значение УПКС для жилых домов, расположенных в кадастровом квартале N, определено в размере 43605,10 руб./кв.м, таким образом, кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым N составляет 2.079.963 руб. исходя из площади - 47,7 кв.м и УПКС -43605,10 руб. /кв.м.
Дата внесения (определения) кадастровой стоимости в ЕГРН -08.12.2014 г.
В представленном отзыве на исковое заявление представитель администрации муниципального образования Всеволожский муниципальный район оставил рассмотрение административных исковых требований на усмотрение суда.
В суд явился представитель истца, поддержал заявленные требования, явившийся представитель Правительства Ленинградской области поддержал ранее представленный отзыв.
Управление Росреестра по Ленинградской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области, администрация муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области о слушании дела извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании не направили.
По правилу ч.4 ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определилрассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 84, 248 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Как предусмотрено ч.1 ст. 245 КАС РФ, юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Согласно ст.248 КАС РФ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно положениям статей 399,401,402 Налогового кодекса Российской Федерации, налог на имущество физических лиц (далее в настоящей главе - налог) устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
Объектом налогообложения признается следующее имущество: жилой дом; квартира, комната, гараж, машино-место, единый недвижимый комплекс, объект незавершенного строительства, иные здание, строение, сооружение, помещение.
Налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Помимо того, в силу положений ст. 207, 217 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками налога на доходы являются физические лица, получившие недвижимое имущество в порядке дарения, при определенных условиях.
Как предусмотрено п.1 ст. 403 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных законом, устанавливается кадастровая стоимость объектов недвижимости.
Таким образом, учитывая порядок определения налоговой базы, несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости недвижимого имущества его рыночной стоимости нарушает права собственника данного имущества.
В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29.07.1998 г. результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, - в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно ст.24.19 Федерального закона N 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что датой определения кадастровой стоимостью объектов недвижимости, указанных в ст.24.19 Закона об оценочной деятельности, является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.
При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абз.4 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", обязанность по доказыванию величины рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце, а если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Согласно абз. 1 ст. 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (ч. 3 ст. 245 КАС РФ).
Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 16.08.2013 г. N 257 утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Ленинградской области. Дата, по состоянию на которую определена стоимость (дата формирования перечня объектов оценки) - 08.07.2012 г.
Спорный объект недвижимости, учтенный в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) 27.11.2014 г., не вошел в перечень объектов оценки и не прошел пообъектную оценку, результаты которой утверждены Постановлением N 257. Дата внесения (определения) кадастровой стоимости в ЕГРН - 08.12.2014 г.
Как следует из материалов дела, административный истец является собственником жилого дома с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>, а также земельного участка с кадастровым N, расположенного по тому же адресу. Право собственности на указанное имущество приобретено административным истцом на основании договора дарения от 07.12.2018 г., регистрация права произведена 18.12.2018 г. (л.д. 12 -16, 22-25).
Кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости определена по состоянию на 08.12.2014 г. в размере 2.079.963,27 руб.; дата внесения сведений о кадастровой стоимости в реестр объектов недвижимости - 08.12.2014 г. (л.д. 11).
18.07.2019 г. административный истец обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ленинградской области с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости указанного земельного участка.
Согласно ответу комиссии от 22.07.2019 г. заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости названного земельного участка к рассмотрению комиссии не принято.
С настоящим требованием административный истец обратился в пределах установленного законом пятилетнего срока.
Согласно представленному административным истцом при обращении в суд отчету об оценке NСП/АБ -38/19 от 28.05.2019 г. рыночная стоимость жилого дома, в отношении которого заявлены требования, составляет округленно на дату оценки 08.12.2014 г. 103.000 руб. (л.д. 58-106).
Представленный отчет составлен оценщиком Б. Оценщик является членом Саморегулируемой организации Ассоциация оценщиков "Сообщество профессионалов оценки", зарегистрирован в реестре за N 0430 19.04.2011 г.; оценщиком получен квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению оценочной деятельности "Оценка недвижимости" от 16.03.2018 г. N 006045-1, срок действия аттестата - до 16.03.2021 г. Представлены также сведения о страховании ответственности оценщика - страховой полис от 12.09.2018 г., страховщик - АО <данные изъяты>.
Оценивая представленный истцом отчет об оценке, суд приходит к выводу о том, что отчет соответствует требованиям статей 1,11,20 Закона об оценке, не вызывает сомнений в достоверности, подготовлен лицом, отвечающим требованиям законодательства об оценочной деятельности, и признается допустимым доказательством. Отчет содержит подробное описание исследования, основан на Федеральных стандартах оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 20.05.2015 г. N 297)", "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2"), утвержден приказом Минэкономразвития РФ от 20.05.2015 г. N 298), "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержден приказом Минэкономразвития РФ от 20.05.2015 г. N 299), "Оценка недвижимости (ФСО N7)", утвержден приказом Минэкономразвития РФ от 25.09.2014 г. N 611).
Отчет основан на анализе рынка объекта оценки, анализе других внешних факторов, не относящихся непосредственно к объекту оценки, но влияющих на его стоимость, при оценке использованы затратный и сравнительный подходы, при этом нецелесообразность использования иных методов подхода оценщиком мотивирована.
В отчете приведены учтенные при оценке характеристики объекта площадь 47,7 кв.м, год завершения строительства - 1947 г., учтен физический износ здания - 65% при неудовлетворительном состоянии общего технического состояния здания и состояния внутренней отделки, которая в части помещения отсутствует.
Приведены характеристики объекта оценки и объектов-аналогов, указана информация, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки: местоположение дома и земельного участка, площади, статус использования, оценка произведена с учетом корректировок на торг, на общую площадь, на конструктив стен.
В судебном заседании оценщик был допрошен в качестве свидетеля, подтвердил правильность отчета, обратил внимание на то, что при определении кадастровой стоимости объекта, его индивидуальные характеристики учтены не были.
Доказательств недостоверности заявленной административным истцом рыночной стоимости объекта недвижимости, которые опровергали бы выводы оценщика и свидетельствовали бы об иной стоимости объекта, в отношении которого рассматриваются требования, административными ответчиками и заинтересованным лицом не приведено, ходатайство о проведении судебной экспертизы в целях определения рыночной стоимости объекта недвижимости не заявлено, суд приходит к выводу о возможности установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости равной 103.000 руб.
Установленная судом кадастровая стоимость объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью, подлежит внесению в Единый государственный реестр недвижимости (ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности). С учетом указанного положения закона, не имеется оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в части обязания Управления Росреестра Ленинградской области внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в части сведений о новой кадастровой стоимости, поскольку в данной части нарушения прав административного истца не допущено.
Вопросы о дате начала применения новой кадастровой стоимости урегулированы нормативно; в силу разъяснений, содержащихся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28 от 30.06.2015 г. "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" требования об оспаривании результатов кадастровой стоимости не подлежат совместному рассмотрению с иными требованиями, например, о пересмотре налоговых обязательств. Соответственно, заявленное требование истца об установлении даты начала применения новой кадастровой стоимости, как просит истец, с 07.12.2028 г., не входит в предмет рассмотрения дела об установлении кадастровой стоимости, и потому удовлетворению не подлежит.
Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию ( абз.5 ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Административный истец обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости 18.07.2019 г., в связи с чем датой подачи заявления Щетининым Р.В. о пересмотре кадастровой стоимости названного жилого дома следует считать 18.07.2019 г.
Руководствуясь статьями 175 -180, 248, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Щетинина Р.В. об установлении кадастровой стоимости жилого дома удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость жилого дома с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости равном 103.000 рублей (сто три тысячи рублей), по состоянию на 08 декабря 2014 года.
Датой подачи заявления Щетинина Р.В. об установлении кадастровой стоимости названного земельного участка считать 18 июля 2019 года.
В удовлетворении исковых требований в остальной части -отказать.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме изготовлено 20 января 2020 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка