Дата принятия: 18 октября 2017г.
Номер документа: 3а-362/2017
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 18 октября 2017 года Дело N 3а-362/2017
Именем Российской Федерации
г. Нижний Новгород 18 октября 2017 года
Нижегородский областной суд в составе: председательствующего судьи Нуждина В.Н.,
при секретаре судебного заседания Якимовой А.О., с участием представителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области - Куликова А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Регионального отделения политической Партии «Партия Духовного Преображения России» в Нижегородской области,
У С Т А Н О В И Л :
распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области (далее также - ГУ Минюста России по Нижегородской области) от 12 февраля 2013 года №315 зарегистрировано при создании Региональное отделение политической Партии «Партия Духовного Преображения России» в Нижегородской области.
Сведения о Региональном отделении политической Партии «Партия Духовного Преображения России» в Нижегородской области внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 25 февраля 2013 года под основным государственным регистрационным номером №.
Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава политической Партии «Партия Духовного Преображения России», согласно которого основанием для прекращения членства в Партии являются, в том числе, письменное заявление члена Партии о выходе из нее, либо документальное подтверждение публичного заявления члена Партии о прекращении его членства в Партии (п.4.3.1 Устава). Права члена Партии прекращаются со дня заявления в уполномоченный орган (п.4.3.4 Устава).
ГУ Минюста России по Нижегородской области обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Регионального отделения политической Партии «Партия Духовного Преображения России» в Нижегородской области.
В обоснование заявленных требований ГУ Минюста России по Нижегородской области сослалось на то, что в связи с выходом из состава Регионального отделения политической Партии «Партия Духовного Преображения России» в Нижегородской области всех ее членов, включая председателя, дальнейшее исполнение организацией требований Устава не представляется возможным, что является грубым нарушением Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее также - Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ).
Избирательная комиссия Нижегородской области представила в суд заявление, в котором просит рассмотреть административное исковое заявление по существу без участия избирательной комиссии Нижегородской области.
В судебном заседании представитель ГУ Минюста России по Нижегородской области Куликов А.Ю. просил административное исковое заявление удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
В ходе судебного разбирательства председатель Регионального отделения политической Партии «Партия Духовного Преображения России» в Нижегородской области Тимофеев В.Л. не возражал против удовлетворения административного искового заявления.
В судебное заседание представитель извещенной в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) политической Партии «Партия Духовного Преображения России» не явился.
Учитывая требования статьи 150, части 4 статьи 263 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть при имеющейся явке.
Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, обсудив доводы административного искового заявления и отзыва на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года №95-ФЗ.
Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения, согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона, обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях», региональное отделение и иное структурное подразделение политической партии могут быть ликвидированы по решению съезда политической партии, а в случае, предусмотренном ее уставом, также и по решению коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, по решению суда, а также в случае ликвидации политической партии.
Как установлено пунктом 3 статьи 42 названного Федерального закона, ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае: невыполнения требований пунктов 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона (подпункт «а»); неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии (подпункт «б»); неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях (подпункт «г»).
Поскольку ГУ Минюста России по Нижегородской области, действующее на основании Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03 марта 2014 года №25, является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим деятельность в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, а также контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, оно в силу положений пункта 4 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ, части 1 статьи 262 КАС РФ является надлежащим административным истцом по настоящему делу, требования которого подлежат рассмотрению по существу.
Как следует из материалов дела, решением Учредительного съезда политической Партии «Партия Духовного Преображения России» от 29 сентября 2012 года были созданы Региональные отделения политической Партии «Партия Духовного Преображения России» в субъектах Российской Федерации, в том числе в Нижегородской области (л.д.45).
11 октября 2012 года на Учредительном общем собрании Регионального отделения политической Партии «Партия Духовного Преображения России» в Нижегородской области в составе 16 человек было принято к исполнению решение Учредительного съезда политической Партии «Партия Духовного Преображения России» о создании регионального отделения в Нижегородской области, сформированы руководящие, контрольно-ревизионные органы, единоличный исполнительный орган регионального отделения, избраны уполномоченные лица регионального отделения (л.д.18-44).
Указанные решения явились основанием для регистрации при создании Регионального отделения политической Партии «Партия Духовного Преображения России» в Нижегородской области и внесения сведений об организации в Единый государственный реестр юридических лиц.
Распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области (далее также - ГУ Минюста России по Нижегородской области) от 12 февраля 2013 года №315 зарегистрировано при создании Региональное отделение политической Партии «Партия Духовного Преображения России» в Нижегородской области.
Сведения о Региональном отделении политической Партии «Партия Духовного Преображения России» в Нижегородской области внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 25 февраля 2013 года под основным государственным регистрационным номером №.
Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава политической Партии «Партия Духовного Преображения России», согласно которого основанием для прекращения членства в Партии являются, в том числе, письменное заявление члена Партии о выходе из нее, либо документальное подтверждение публичного заявления члена Партии о прекращении его членства в Партии (п.4.3.1 Устава). Права члена Партии прекращаются со дня заявления в уполномоченный орган (п.4.3.4 Устава).
Судом установлено, что общее количество членов (учредителей) политической партии, состоящих на учете в Региональном отделении политической Партии «Партия Духовного Преображения России» в Нижегородской области (16 человек), за время ее деятельности не изменялось, новые члены политической партии на учет в региональное отделение не принимались.
27 июля 2017 года в Главное управление Минюста России по Нижегородской области обратился председатель Совета Регионального отделения политической Партии «Партия Духовного Преображения России» в Нижегородской области Тимофеев В.Л. с заявлением, указав, что Региональное отделение политической Партии «Партия Духовного Преображения России» прекратило свою деятельность на территории Нижегородской области, каких-либо структурных подразделений в составе регионального отделения политической партии нет, численный состав сократился до 0 членов политической партии, связь с Центральными органами Партии отсутствует (л.д.10).
Таким образом, в настоящее время на учете в Региональном отделении политической Партии «Партия Духовного Преображения России» в Нижегородской области ни одного члена политической партии не имеется.
Данные обстоятельства, которые лицами, участвующими в деле, не оспариваются, подтверждены имеющимися в материалах дела письменными доказательствами, объяснениями председателя Регионального отделения политической Партии «Партия Духовного Преображения России» в Нижегородской области. Доказательств обратного лицами, участвующими в деле, не представлено, судом не добыто и в материалах дела не имеется.
Учитывая изложенное, суд считает возможным согласиться с доводами административного истца о том, что применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела в связи с выходом из состава Регионального отделения политической Партии «Партия Духовного Преображения России» в Нижегородской области всех ее членов, включая председателя, дальнейшее исполнение организацией норм действующего законодательства и Устава является невозможным, что свидетельствует о грубом нарушении требований федерального законодательства, которое в данном случае носит неустранимый характер и служит основанием для ликвидации Регионального отделения политической Партии «Партия Духовного Преображения России» в Нижегородской области.
Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что указанное нарушение - отсутствие необходимого количества членов организации (не менее трех человек) не только на момент ее создания, но и в процессе ее деятельности, а тем более полное отсутствие членов и руководящих органов организации - не является формальным, оно влечет невозможность его устранения законным способом, исключает какую-либо законную деятельность организации для достижения целей и задач политической партии на территории Нижегородской области и принятие решений в порядке, установленном действующим законодательством и Уставом.
Суд также принимает во внимание, что ликвидация Регионального отделения политической Партии «Партия Духовного Преображения России» в Нижегородской области как мера реагирования на нарушение действующего законодательства при установленных по делу обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенному нарушению и вызванным им последствиям.
Поскольку с административным исковым заявлением в суд обратился уполномоченный на то территориальный орган федерального органа исполнительной власти и имеются основания для ликвидации Регионального отделения политической Партии «Партия Духовного Преображения России» в Нижегородской области, заявленные ГУ Минюста России по Нижегородской области требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 176, 180, 264 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л :
административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области - удовлетворить.
Ликвидировать Региональное отделение политической Партии «Партия Духовного Преображения России» в Нижегородской области (ОГРН №), юридический адрес: < адрес>.
Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц Региональное отделение политической Партии «Партия Духовного Преображения России» в Нижегородской области (ОГРН №), юридический адрес: < адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.
Судья областного суда В.Н. Нуждин
Решение в окончательной форме принято 23 октября 2017 года
Судья областного суда В.Н. Нуждин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
