Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 08 июля 2020 года №3а-36/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 8 июля 2020 года Дело N 3а-36/2020
8 июля 2020 г. по делу N 3а-36/2020
Верховный Суд Республики Мордовия в составе
судьи Верховного Суда Республики Мордовия Бажанова А.О.,
при секретаре Киреевой Ю.А.,
с участием в деле:
административного истца - общества с ограниченной ответственностью "Рузаевские электрические сети", его представителя Крыловой Е.А.,
административного ответчика - Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия, его представителя Тимошкина Е.Н.,
заинтересованного лица - публичного акционерного общества "МРСК Волги", его представителя Томилиной Е.Ф.,
заинтересованного лица - акционерного общества Техническая фирма "Ватт",
заинтересованного лица - акционерного общества "Мордовская электросетевая компания",
заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Электротеплосеть",
прокурора Каштановой Е.В.,
рассмотрев в г. Саранске 8 июля 2020 г. в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью "Рузаевские электрические сети" о признании недействующими со дня принятия пунктов 3, 4, 5 приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 25 марта 2020 г. N 18 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2020 год" в части установления в отношении общества с ограниченной ответственностью "Рузаевские электрические сети" долгосрочных параметров регулирования, пункта 10 Приложения 3, в части установления в отношении общества с ограниченной ответственностью "Рузаевские электрические сети" необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь), пункта 11 Приложения 4, в части установления в отношении общества с ограниченной ответственностью "Рузаевские электрические сети" индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Республики Мордовия, пунктов 21, 22, 23, 24 Приложения 5,
установил:
приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия (далее - РСТ Республики Мордовия) от 25 марта 2020 г. N 18 установлены долгосрочные параметры регулирования для общества с ограниченной ответственностью "Рузаевские электрические сети" (далее - ООО "РЭС"), в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности сетевых организаций согласно Приложению N 3 (в отношении ООО "РЭС" - пункт 10), установлена необходимая валовая выручка для ООО "Рузаевские электрические сети" на долгосрочный период регулирования 2020-2023 гг. (без учета потерь) согласно Приложению N 4 (пункт 11), а также индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Республики Мордовия с разбивкой по полугодиям согласно Приложению N 5 (в отношении ООО "РЭС" - пункты 21, 22, 23, 24).
Размер необходимой валовой выручки (далее НВВ) без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении котловых тарифов на услуга по передаче электрической энергии на 2020 год для ООО "РЭС" установлен в размере 7174,69 тыс. руб.
Настоящий приказ распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 г., вступил в силу с 25 марта 2020 г., опубликован в "Известия Мордовии" 25 марта 2020 г. N 31 (25.930)-18.
ООО "РЭС" обратилось в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование которого указало, что оспариваемым приказом нарушены его права и законные интересы при осуществлении экономической деятельности.
Нормативный правовой акт принят РСТ Республики Мордовия без надлежащей оценки предложения регулируемой организации, производства расчетов отдельных показателей, их правового и экономического обоснования в экспертном заключении, и противоречит статье 23 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" ((далее Федеральный закон N 35-ФЗ), пунктам 15 - 26, 28, 29 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и пунктам 23, 28 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее Правила государственного регулирования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", пунктам 16, 22.1 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. N 20-э/2 (далее Методические указания).
РСТ Республики Мордовия неправомерно изменены показатели производственной деятельности организации для установления индивидуальных тарифов на 2020 год, а именно величин отпуска электроэнергии в сеть, полезного отпуска электроэнергии потребителям, а также неправомерно исключены, либо уменьшены заявленные расходы при определении НВВ по статьям затрат: фонд оплаты труда, отчисления на социальные нужды, расходы на сырье и материалы, в том числе приобретение мебели, оргтехники, горюче-смазочных материалов, строительных материалов на текущий ремонт, инструментов и оборудования; работы и услуги производственного характера, прочие расходы.
Нарушение прав и законных интересов ООО "РЭС" выразилось в установлении НВВ на 2020 год с нарушением тарифного законодательства, что привело к ее занижению и установлению в экономически необоснованном размере по следующим основаниям.
ООО "РЭС" является территориальной сетевой организацией с 29 марта 2019 г. Для ООО "РЭС" первым периодом долгосрочного регулирования определен период 2020-2023 годов, 2020 год для организации является базовым, при формировании НВВ применен метод экономически обоснованных расходов (затрат).
До 1 мая 2019 г. ООО "РЭС" представлен пакет документов для утверждения тарифа на 2020 год, также до декабря 2019 г. в РСТ Республики Мордовия представлены дополнительные материалы.
По результатам оценки экономической и технологической деятельности общества регулирующим органом составлено экспертное заключение по экономически обоснованной НВВ на 2020 год.
При анализе основных технико-экономических показателей деятельности ООО "РЭС" РСТ Республики Мордовия утвердило следующую структуру баланса на 2020 год для расчёта индивидуальных тарифов общества со смежными сетевыми организациями: поступление в сеть в 2020 году - 13 519,89 тыс. кВт.ч и полезный отпуск собственным потребителям в 2020 году - 10 720,93 тыс. кВт.ч.
ООО "РЭС" считает данную структуру баланса безосновательно завышенной по следующим основаниям.
В соответствии с заявкой ООО "РЭС", направленной в адрес филиала ПАО "МРСК Волги" - "Мордовэнерго", заявленный годовой объем ООО "РЭС" на 2020 год составляет 7226,47 тыс. кВт.ч (1 полугодие - 3613,233 тыс. кВт.ч 2 полугодие - 3613,233 тыс. кВт.ч). Однако филиалом ПАО "МРСК Волги" - "Мордовэнерго" данные объемы согласованы не были, а в РСТ Республики Мордовия представлены новые объемы, которые значительно превышают заявленные объемы на 1234,14 тыс. кВт.ч или на 17,08%. При этом никаких подтверждающих документов на данный объем со стороны филиала ПАО "МРСК Волги" - "Мордовэнерго" предоставлено не было.
РСТ Республики Мордовия при тарифном регулировании приняты объёмы электроэнергии, предложенные филиалом ПАО "МРСК Волги" - "Мордовэнерго", что приводит в конечном итоге к недополучению ООО "РЭС" денежных средств на содержание электрических сетей и снижению НВВ.
При расчете в составе НВВ подконтрольных расходов ООО "РЭС" РСТ Республики Мордовия необоснованно занижена численность работников, поскольку на основании Приказа Госстроя Российской Федерации от 3 апреля 2000 г. N 68 "Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 3. Нормативы численности работников коммунальных электроэнергетических предприятий" (далее Приказ N 68), исходя из состава оборудования и протяженности линий электропередач, штатная численность ООО "РЭС" должна составить 28 человек. В соответствии с ОКВЭД ООО "РЭС" относится к предприятиям "Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха (ОКВЭД 35)". Согласно данным Росстата, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника данной отрасли по региону Республика Мордовия в 2018 году составляла 33 931,30 руб. К расчету должны быть приняты вышеназванные штатная численность и среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного работника данной отрасли, а не штатная численность, средняя заработная плата по Республике Мордовия за 2018 год, принятые РСТ Республики Мордовия.
РСТ Республики Мордовия незаконно снижены следующие обоснованные затраты на 2020 год: "Вспомогательные материалы" с 875,00 тыс. руб. до 314,77 тыс. руб. в том числе: ГСМ - с 213,22 тыс. руб. до 76,72 тыс. руб.; прочие вспомогательные материалы - с 661,78 тыс. руб. до 238 тыс. руб.
Другие обоснованные подконтрольные расходы снижены с 4368,35 тыс. руб. до 231 тыс. руб., а именно: в полном объеме исключены работы и услуги производственного характера; работы и услуги непроизводственного характера с 2978,35 тыс. руб. снижены до 217,93 тыс. руб. Неподконтрольные расходы общества на 2020 год снижены до 1 983,92 тыс. руб., а именно: отчисления на социальные нужды с 3870,37 тыс. руб. снижены до 1 366,09 тыс. руб.; плата за аренду имущества с 1641,96 тыс. руб. снижена до 611,16 тыс. руб.
Ссылаясь на то, что в экспертном заключении не приведено конкретных и законных обоснований снижения либо полного исключения затрат ООО "РЭС" на 2020 год, административный истец просил удовлетворить его административные исковые требования.
Административный ответчик РСТ Республики Мордовия подал возражения на административный иск, в которых просил отказать в удовлетворении административного иска, сославшись на то, что такие показатели баланса на 2020 год для расчёта индивидуальных тарифов общества со смежными сетевыми организациями, как поступление электроэнергии в сеть в 2020 году - 13 519,89 тыс. кВт.ч и полезный отпуск электроэнергии собственным потребителям в 2020 году определены на основании необходимой и достаточной совокупности документов, подтверждающих обоснованность показателей баланса. Расчёт НВВ произведен в полном соответствии с правовыми нормами, подлежащими применению при регулировании спорных правоотношений, в связи с чем перечисленные выше подконтрольные и неподконтрольные расходы снижены или исключены законно и обоснованно.
В судебном заседании представитель административного истца ООО "РЭС" Крылова Е.А. просила удовлетворить административный иск по основаниям, в нём указанным.
В судебном заседании представитель административного ответчика РСТ Республики Мордовия Тимошкин Е.Н. просил оставить административный иск без удовлетворения по основаниям, указанным в письменных возражениях.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" (далее ПАО "МРСК Волги") Томилина Е.Ф. пояснила, что расхождение по значениям поступления и полезного отпуска потребителям у ООО "РЭС" при определении тарифов на 2020 год имелось только с ПАО "МРСК Волги". В данной части основания административных исковых требований являются несостоятельными. Поступление электроэнергии в сеть в 2020 году и полезный отпуск электроэнергии собственным потребителям в 2020 году определены для ООО "РЭС" исходя из необходимой и достаточной совокупности документов, подтверждающих обоснованность показателей баланса.
В судебном заседании прокурор Каштанова Е.В. дала заключение, в котором полагала, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично. Ряд расходов отклонены РСТ Республики Мордовия без достаточных к тому оснований, в судебном заседании установлено, что расходы на оплату услуг связи и банковских услуг ошибочно занижены, в связи с чем параметры долгосрочного регулирования, НВВ и индивидуальные тарифы за передачу электроэнергии для ООО "РЭС" пересмотрены в сторону увеличения согласно приказу от 29 июня 2020 г., действующему с 1 июля 2020 г. В связи с изложенным административные исковые требования ООО "РЭС" в части признания недействующим приказа РСТ Республики Мордовия N 18 от 25 марта 2020 г. подлежат признанию не действующими со дня его принятия. Требование о вменении административному ответчику обязанности принять новый нормативный акт, не подлежит удовлетворению, т.к. статья 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не предусматривает принятие такого решения при признании оспариваемого нормативного правового акта не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим.
Представители заинтересованных лиц акционерного общества Техническая фирма "Ватт" (далее АО ТФ "Ватт"), акционерного общества "Мордовская электросетевая компания" (далее АО "Мордовская электросеть"), общества с ограниченной ответственностью "Электротеплосеть" (далее ООО "Электротеплосеть") в судебное заседание не явились, о дате времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежаще, оснований для отложения судебного заседания не имеется, суд определилрассмотреть административное дело в отсутствие представителей перечисленных заинтересованных лиц.
Проверив на основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме законность оспариваемых положений нормативного акта, суд приходит к следующему.
Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 35-ФЗ, Основами ценообразования, Правилами государственного регулирования, Приказом ФАС России от 19 июня 2018 г. N 834/18 "Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов" (далее Приказ N 834/18), а также Методическими указаниями.
В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона N 35-ФЗ цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках.
Согласно пункту 3 Основ ценообразования в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входит в том числе индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче (тариф взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями).
В силу пункта 3 статьи 24 Федерального закона N 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов наделены полномочиями по установлению цен (тарифов), указанных в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
В соответствии с пунктами 8, 22, 25 Правил регулирования, пунктами 2, 22, 26 Приказа N 834/18, установление цен (тарифов) производится регулирующим органом путем рассмотрения соответствующего тарифного дела, проведения экспертизы предложений регулируемой организации (заявления об установлении тарифов и обосновывающих материалов) и принятия решения на заседании правления (коллегиального органа) регулирующего органа, которое считается правомочным, если на нем присутствует более половины его членов.
Пунктом 31 Указа главы Республики Мордовия от 21 сентября 2017 г. N 212-УГ образована Республиканская служба по тарифам Республики Мордовия, которой переданы полномочия в части установления подлежащих государственному регулированию цен и тарифов, в том числе в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и всех видов пассажирских перевозок граждан.
Согласно пункту 1, подпункту 3 пункта 9 постановления Правительства Республики Мордовия от 12 декабря 2017 г. N 642 "Об утверждении Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Мордовия" Республиканская служба по тарифам Республики Мордовия является исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по проведению единой государственной политики в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за ценообразованием на территории Республики Мордовия, к компетенции которой отнесено установление цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).
Для принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней в РСТ Республики Мордовия образуется коллегиальный орган - Коллегия (пункт 23 Положения), состав которого утвержден приказом РСТ Республики Мордовия от 10 января 2018 г. N 01-т (т. 4, л.д. 1-6).
Судом установлено, что ООО "РЭС", являющееся регулируемой территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, 30 апреля 2019 г. обратилось в РСТ Республики Мордовия с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год, представив комплект обосновывающих документов (тарифное дело: т. 3, л.д. 67-69).
По результатам оценки предложения ООО "РЭС" органом регулирования составлено экспертное заключение по экономической обоснованности затрат на оказание услуг по передаче электрической энергии по сетям ООО "РЭС" на 2020-2022 годы (т. 1, л.д. 19-30).
25 марта 2020 г. при наличии необходимого кворума с участием заместителя генерального директора по экономике ООО "РЭС" Крыловой Е.А. состоялось заседание коллегии РСТ Республики Мордовия, на котором большинством голосов членов правления принято решение об установлении в отношении ООО "РЭС" долгосрочных параметров регулирования, размера НВВ и индивидуальных тарифов, что подтверждается протоколом заседания правления от 25 марта 2020 г. N (т. 1, л.д. 63-174).
Пунктом 2 Основ ценообразования установлено, что период регулирования - не менее 12 месяцев, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, на который рассчитываются цены (тарифы); необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.
Срок действия утвержденных цен (тарифов) не может составлять менее 12 месяцев (финансовый год), если иное не установлено решением Правительства Российской Федерации (пункт 62 Основ ценообразования).
В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования, цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев.
Приказом ФАС России от 27 февраля 2020 г. N 181/20 отменен приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 30 декабря 2019 г. N 232 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2020 год" (т. 2, л.д. 43-66).
В связи с указаннымb обстоятельствами 25 марта 2020 г. принят Приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия N 18 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2020 год" на основании протокола заседания коллегии РСТ Республики Мордовия N 9 от 25 марта 2020 г., на котором присутствовало более половины ее членов, уполномоченных рассматривать данный вопрос, что соответствует положениям постановления Правительства Республики Мордовия от 12 декабря 2017 г. N 642 (т. 2, л.д. 108-114).
Административным ответчиком представлена копия протокола заседания коллегии РСТ Республики Мордовия от 25 марта 2020 г. N , подтверждающая вышеуказанные обстоятельства (т. 1, л.д. 63-174).
Согласно подпункту 9 пункта 22 Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Мордовия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Мордовия от 12 декабря 2017 г. N 642, (далее Положение о РСТ Республики Мордовия) начальник РСТ Республики Мордовия издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Республиканской службы.
Согласно пункту 21 Положения о РСТ Республики Мордовия обязанности начальника исполняет в его отсутствие первый заместитель.
Распоряжением главы Республики Мордовия от 24 марта 2020 г. N начальнику РСТ Республики Мордовия Рязанову А.В. предоставлен отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью 2 календарных дня с 25 по 26 марта 2020 г.
Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка принятия оспариваемого Приказа от 25 марта 2020 г. N 18, судом не установлено.
Порядок официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации определяется законом субъекта Российской Федерации и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.
В силу статьи 5 Закона Республики Мордовия от 21 февраля 2002 г. N 10-З "О правовых актах Республики Мордовия" в систему правовых актов Республики Мордовия входят нормативные правовые акты органов государственной власти Республики Мордовия (законодательство Республики Мордовия) и иные правовые акты органов государственной власти Республики Мордовия.
Частью 2 статьи 70 Закона Республики Мордовия от 21 февраля 2002 г. N 10-З "О правовых актах Республики Мордовия" предусмотрено, что источниками официального опубликования правовых актов Республики Мордовия являются: "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru); газеты "Известия Мордовии", "Мокшень правда", "Эрзянь правда". Датой официального опубликования правовых актов Республики Мордовия считается дата первой публикации полного текста соответствующего правового акта Республики Мордовия в одном из указанных источников официального опубликования.
Приказ от 25 марта 2020 г. N 18 был официально опубликован в печатном издании "Известия Мордовии" от 25 марта 2020 г. N 31 (25.930)-18. Данный документ вступил в силу со дня его официального опубликования и распространяет своё действия на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 г.
С учетом приведенных норм федерального и регионального законодательства оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах предоставленной компетенции, в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия, правил введения в действие и опубликования, что не оспаривается в рамках настоящего дела, населению и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием путем опубликования в одном из официальных источников.
В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Следовательно, ООО "РЭС" имеет право обратиться в суд с вышеуказанным административным иском, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт Республики Мордовия применён в отношении общества и этим актом затрагиваются его права и законные интересы, т.к. от размера подконтрольных расходов, НВВ, индивидуальных тарифов за передачу электроэнергию зависит финансовый результат регулируемой производственной деятельности административного истца в регулируемом периоде.
Как усматривается из материалов дела, регулирующий орган на основании заявления ООО "РЭС" об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год рассмотрел представленные им материалы и установил тарифы методом экономически обоснованных затрат, полностью исключив:
плановые расходы на приобретение дизельной электростанции АД-7С-Т230-2РМ11 в размере 228, 08 тыс.руб.;
расходы на энергетическое обследование согласно Федеральному закону от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 261-ФЗ) в размере 120, 00 тыс. руб.;
расходы на программное обеспечение в размере 50,00 тыс. руб.;
расходы на транспортные услуги в размере 200,00 тыс. руб.;
расходы на командировки и представительские в размере 240,00 тыс. руб.
расходы на хозяйственные нужды в размере 188,58 тыс. руб.;
расходы на страхование в размере 100 тыс. руб.;
расходы на приобретение мебели в размере 137,20 тыс. руб.;
расходы на приобретение комплектующих для компьютерной техники и оргтехники в размере 166,63 тыс. руб.;
расходы на юридические услуги с 540,00 тыс. руб.,
а также уменьшив:
плановые расходы на оплату труда работников ООО "РЭС" на 2020 год с 12 731,49 тыс. руб. до 4 493,72 тыс. руб.;
расходы в вспомогательных материалах для осуществления хозяйственной деятельности по эксплуатации оборудования трансформаторных подстанций и линий электропередач с 661,78 тыс. руб. и ГСМ - 213,22 тыс. руб. до 238, 04 тыс. руб. и 76,72 тыс. руб., соответственно;
расходы по статье "работы и услуги производственного характера", в том числе: на ремонт и техническое обслуживание трансформаторных подстанций и воздушных и кабельных линий, на работы по текущему ремонту трансформаторных подстанций 556,55 тыс. руб.; на оснащение 11 подстанций автоматизированной системой учёта электроэнергии 392,47 тыс. руб.; на профилактические испытания оборудования (20 - трансформаторных подстанций) - 400,98 тыс. руб., - с общей суммы 1350 тыс. руб. до 151,16 тыс. руб.;
расходы на услуги связи с 57,60 тыс. руб. до 42,92 тыс. руб.;
расходы на охрану и пожарную безопасность с 288,00 тыс. руб. до 0,73 тыс. руб.
расходы на информационные услуги с 125,18 тыс. руб. до 35,98 тыс. руб.;
расходы на подготовку кадров с 25 тыс. руб. до 12,46 тыс. руб.;
расходы на канцелярские товары с 120 тыс. руб. до 9,55 тыс. руб.;
расходы на приобретение специальной одежды с 392,08 тыс. руб. до 78,72 тыс. руб.;
расходы на оплату услуг банка с 40,00 тыс. руб. до 13,2 тыс. руб.
Регулирующий орган также утвердил структуру баланса ООО "РЭС" на 2020 год для расчёта индивидуальных тарифов общества со смежными сетевыми организациями, а именно поступление электроэнергии в сеть в 2020 году - 13 519,89 тыс. кВт.ч и полезный отпуск электроэнергии собственным потребителям в 2020 году - 10 720,93 тыс. кВт.ч., положив в основу данного решения не заявку ООО "РЭС", направленную в адрес филиала ПАО "МРСК Волги" - "Мордовэнерго" с годовым объемом перетока 2020 года в размере 7226,47 тыс. кВт.ч, а объёмы перетока, указанные филиалом ПАО "МРСК Волги" - "Мордовэнерго", превышающие вышеназванные на 1234,14 тыс. кВт.ч.
Причины, по которым планируемые расходы были полностью исключены из НВВ ООО "РЭС", а некоторые из них уменьшены, изложены в экспертном заключении, составленном по результатам рассмотрения тарифной заявки ООО "РЭС".
Суд, оценивая достоверность, полноту, обоснованность экспертного заключения, его соответствие требованиям норм права, подлежащим применению при регулировании спорных правоотношений исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона N 35-ФЗ к принципам государственного регулирования цен (тарифов) отнесены, в частности, принципы определения экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учета результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов).
Целью государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике является достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (пункт 3 статьи 23 Федерального закона N 35-ФЗ).
В силу пункта 12 Основ ценообразования, при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
В отношении территориальных сетевых организаций, расходы которых впервые учитываются при утверждении в установленном порядке тарифов на услуги по передаче электрической энергии, осуществление регулирования в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, не допускается. Тарифное регулирование в отношении данных организаций осуществляется с применением метода экономически обоснованных затрат.
Согласно пункту 15 Основ ценообразования, при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые цены (тарифы) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, полученной от реализации каждого вида продукции (услуг), и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования.
В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.
Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета (пункт 16 Основ ценообразования).
В силу пунктов 17 - 19 Основ ценообразования (в редакции действовавшей на момент принятия оспариваемого приказа) в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).
Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя: 1) расходы на топливо; 2) расходы на покупку электрической и тепловой энергии (мощности); 3) расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность; 4) расходы на сырье и материалы; 5) расходы на ремонт основных средств; 6) расходы на оплату труда и страховые взносы; 7) расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов; 8) прочие расходы.
Расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), включают в себя следующие основные группы расходов: 1) капитальные вложения (инвестиции) на расширенное воспроизводство; 2) другие расходы из прибыли после уплаты налогов; 3) взносы в уставные (складочные) капиталы организаций; 4) прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты организаций на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 28 Основ ценообразования, в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на оплату работ (услуг) производственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам с организациями на проведение регламентных работ.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 28 Основ ценообразования при определении необходимой валовой выручки в состав прочих расходов включаются расходы на оплату работ (услуг) непроизводственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам, заключенным с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных и иных услуг.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 28 Основ ценообразования в состав необходимой валовой выручки, включаются расходы на служебные командировки, включая оформление виз и уплату сборов.
Подпунктом 7 пункта 28 Основ ценообразования предусмотрена возможность включения в необходимую валовую выручку расходов на обучение персонала.
Действующее законодательство в сфере тарифного регулирования предусматривает последовательный порядок применения информации о ценах, и в случае невозможности использования источников информации, предусмотренных пунктом 29 Основ ценообразования, а также при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов - орган регулирования по правилам пункта 31 Основ ценообразования использует в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых регулируемой организацией.
Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).
Из совокупного анализа приведенных норм в их системном единстве следует, что в расчет устанавливаемых тарифов регулирующим органом подлежат включению обязательные в соответствии с требованиями действующего законодательства для регулируемой организации затраты, необходимые для осуществления регулируемой деятельности, а также иные документально подтвержденные расходы.
В силу пункта 17 Правил государственного регулирования обязанность предоставить органу регулирования обосновывающие материалы возложена на организации, осуществляющие регулируемую деятельность. Однако недостаточность и неоднозначность представленных материалов не может являться препятствием для расчета тарифа в экономически обоснованном размере, а также для реализации регулируемой организацией обязательных и необходимых для осуществления регулируемой деятельности мероприятий в очередном году и, соответственно, не освобождает тарифный орган от обязанности определить фактическое значение каждого из таких обязательных расходов от источников по перечню пункта 29 Основ ценообразования либо в соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования.
В соответствии с пунктом 24 Правил государственного регулирования основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям. Такие критерии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28февраля 2015 г. N 184 "Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям" (далее Критерии).
К названным критериям относятся в том числе наличие выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению, а также наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункты 4, 5 Критериев).
В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует) (абзац третий пункта 24 Правил государственного регулирования).
Принимая во внимание изложенное, расходы регулируемой организации на услуги связи, в том числе на оплату услуг телефонной связи и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" являются обязательными, в связи с чем подлежат включению в НВВ при установлении тарифов в экономически обоснованном размере, подтвержденном регулируемой организацией, либо определенном тарифным органом на основании пунктов 29, 31 Основ ценообразования.
Свидетель В.А.А. суду показал, что при расчёте расходов на оплату услуг связи допущена ошибка в расчёте, а именно в основу расчёта взяты фактически имевшие расходы за 9 месяцев 2019 года, в связи с тем, что наличие выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению является обязательным, следовало исчислить расходы на оплату услуг связи исходя из 12 месяцев.
Свидетель В.А.А. также показал, что при расчёте планируемых расходов на оплату услуг банка также взяты фактические расходы, имевшие место в 2019 году у ООО "РЭС". При проверке документов было установлено, что часть расходов, имевших место в 2019 году - разовые комиссии банка, не были учтены при исчислении фактических расходов по оплате услуг банка за 2019 год.
Таким образом, суд считает установленным, что НВВ определено недостоверно, в том числе в части вышеуказанных расходов.
Так как вышеперечисленные расходы учитываются в алгоритме определения индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Республики Мордовия, а также при расчёте НВВ на долгосрочный период регулирования, заслуживают внимания доводы административного истца о том, что обжалуемый нормативный правовой акт противоречит правовым актам, имеющим большую юридическую силу, перечисленным выше.
В связи с изложенным оспариваемый приказ РСТ Республики Мордовия N 18 от 25 марта 2020 г. подлежит признанию не действующим со дня его принятия, т.к. с учётом приказа ФАС России от 13 мая 2020 г. и приказа РСТ Республики Мордовия от 29 июня 2020 г., которым утверждены долгосрочные параметры, НВВ и индивидуальные тарифы на передачу электроэнергии с 1 июля 2020 г., в том числе для ООО "РЭС", определение иной даты, с которой оспариваемый нормативный правовой акт признаётся не действующим, не позволит в полном объёме достичь цели судебной защиты.
При оценке правомерности указанных действий тарифного органа суд исходит из того, что с учетом положений пункта 17 Правил государственного регулирования, на регулируемой организации лежит обязанность при обращении с заявлением об установлении тарифов представить обосновывающие их материалы.
ООО "РЭС", являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка электроэнергетики, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления своей деятельности. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления предлагаемого уровня тарифа.
Неисполнение данной обязанности влечет неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом тарифного решения без учета всех обстоятельств экономической деятельности предприятия, поскольку при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункт 7 Основ ценообразования).
Предусмотренная пунктом 19 Правил государственного регулирования возможность запроса дополнительных материалов является реализацией дискреционных полномочий тарифного органа и не может рассматриваться как его обязанность. В случае непредставления регулируемой организацией документов, расчетов, обоснований, подтверждающих необходимость включения отдельных расходов в НВВ, орган регулирования рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) на основании тех сведений, которые у него имеются, в том числе с использованием самостоятельных экспертных оценок, что следует, в частности, из системного толкования пунктов 29, 31 Основ ценообразования и пункта 24 Правил государственного регулирования.
Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, исключение или уменьшение РСТ Республики Мордовия расходов по отдельным статьям затрат, указанных в предложении ООО "РЭС", при определении величины НВВ обусловлено непредставлением сетевой организацией надлежащих документов, подтверждающих расчеты, объемы и экономическую обоснованность заявленных расходов, что соответствует вышеуказанным правовым нормам, полномочиям тарифного органа, а также принципам и целям тарифного регулирования.
Как было указано выше в силу пункта 17 Правил государственного регулирования обязанность предоставить органу регулирования обосновывающие материалы возложена на организации, осуществляющие регулируемую деятельность. Однако недостаточность и неоднозначность представленных материалов не может являться препятствием для расчета тарифа в экономически обоснованном размере, а также для реализации регулируемой организацией обязательных и необходимых для осуществления регулируемой деятельности мероприятий в очередном году и, соответственно, не освобождает тарифный орган от обязанности определить фактическое значение каждого из таких обязательных расходов от источников по перечню пункта 29 Основ ценообразования либо в соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования.
С учётом изложенного суд считает, что ряд расходов обоснованно были уменьшены или исключены из НВВ, но в ряде случаев РСТ Республики Мордовия необоснованно уменьшила расходы или в основу своего решения об уменьшении или исключении расходов положила противоречивые выводы.
Пунктом 26 Основ ценообразования предусмотрено, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Свидетель В.А.А. суду показал, что ООО "РЭС" не является участником отраслевого тарифного соглашения на территории Республики Мордовия, в связи с отсутствием фактических данных организации о затратах на оплату труда, при расчете выплат РСТ Республики Мордовия руководствовалась Положением о премировании работников ООО "Рузаевские электрические сети" от 15 декабря 2018 г. В соответствии с пунктом 41 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. N 20-э/2, РСТ Республики Мордовия определиласогласно Таблице П1.16 среднемесячную заработную плату в размере 28 665, 37 руб., исходя из тарифной ставки рабочего первого разряда, предусмотренной отраслевым тарифным соглашением. Также был произведен расчёт из средней заработной платы по Республике Мордовия. В соответствии с данными Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия среднемесячная заработная плата по Республике Мордовия за 2018 год составила 26 711,50 руб. С учетом применения индексов потребительских цен на 2019 год и 2020 год - 4,7 % и 3,0 % соответственно, среднемесячная заработная плата по Республике Мордовия на 2020 год составит 28 805,95 руб. Так как заработная плата, определённая из средней заработной платы по Республике Мордовия, выше той, которая определена из тарифной ставки рабочего первого разряда, предусмотренной отраслевым тарифным соглашением, для исчисления фонда оплаты труда была взята первая.
Свидетель В.А.А. также показал, что в 2019 году в НВВ ООО "РЭС" включены расходы, равные фонду оплаты труда, исчисленному из 17 штатных единиц, согласно приказу Госстроя Российской Федерации от 3 апреля 2000 г. N 68 "Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 3. Нормативы численности работников коммунальных электроэнергетических предприятий" (далее приказ N 68) и средней заработной платы, сложившейся в отрасли, к которой относится ООО "РЭС". В соответствии с данными Формы 4-ФСС (Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения), представленной ООО "РЭС" в тарифной заявке на 2020 год, фактическая численность ООО "РЭС" за 2019 год составила 13 человек. В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования РСТ Республики Мордовия принимается средняя численность за 2019 год в размере 13 человек. Свидетель В.А.А. пояснил, что, так как ООО "РЭС" не увеличило количество работников до 17 единиц и не исчислило им заработную плату из средней заработной платы, сложившейся в отрасли к которой относится ООО "РЭС", РСТ Республики Мордовия исчислило фонд оплаты труда, подлежащий включению в НВВ, из фактической штатной численности и средней заработной платы по Республике Мордовия за 2018 год, проиндексированной на индекс потребительских цен в 2019 и 2020 годах.
Суд считает необоснованным такое исчисление фонда оплаты труда и находит доводы административного ответчика в указанной части несостоятельными.
Суд учитывает, что при исчислении НВВ в 2019 году РСТ Республики Мордовия исходило из штатной численности 17 работников. Снижение штатной численности до фактической штатной численности экономически не обосновано. Из заключения экспертов следует, что размер фонда оплаты труда определен не из фактически сложившихся затрат по фонду оплаты труда за 2019 год. Решение РСТ Республики Мордовия о том, что для регулируемой деятельности ООО "РЭС" в 2020 году потребуется 13 единиц противоречит решению регулирующего органа при определении НВВ в 2019 году, данное противоречие ничем не объяснено, равно как и то, почему в 2020 году не применим приказ N 68, на основании которого производилось регулирование в 2019 году. То обстоятельство, что 13 работников регулируемой организации выполняют объём работы, который согласно имеющимся нормативам должно выполнять большее число работников, не означает автоматического снижения фонда оплаты труда. Регулирующий орган, не приняв в основу исчисления расходов на фонд оплаты труда из фактических затрат 2019 года обязан был обосновать со ссылкой на приказ N 68 или иные нормативные документы штатную численность в количестве 13 работников, исходя из того, что указанные затраты являются объективно необходимыми при осуществлении регулируемой деятельности.
В части касающейся размера заработной платы суд считает, что регулирующий орган также без достаточных оснований принял решение об исчислении фонда оплаты труда из месячной заработной платы определенной от средней месячной заработной платы по Республике Мордовия за 2018 год, проиндексированной на индексы потребительских цен 2019 и 2020 годов.
В судебном заседании установлено, что при определении НВВ в 2019 году фонд оплаты труда был исчислен из средней заработной платы по отрасли, к которой относится деятельность ООО "РЭС". В экспертном заключении указано, что фактические затраты ООО "РЭС" по оплате труда не были использованы при определении планируемых затрат в 2020 году.
Вместе с тем свидетель В.А.А. суду пояснил, что применение средней заработной платы по Республике Мордовия объясняется тем, что в 2019 году фактически ООО "РЭС" не применяло исчисление заработной платы работникам из средней заработной платы по отрасли. Данные пояснения противоречат экспертному заключению, что планируемые затраты по заработной плате в 2020 году определялись без учёта фактических расходов в 2019 году.
При этом представитель административного истца в судебном заседании пояснил, что сохранение штатной численности в количестве 13 работников и неприменение заработной платы, сложившейся в отрасли, к которой относится ООО "РЭС", вызвано тем, что установленные тарифы и НВВ не позволили обществу получить достаточную выручку, позволяющую увеличить размер заработной платы и штатную численность, о чём было заявлено административным истцом по результатам рассмотрения экспертного заключения. Свидетель В.А.А. не отрицал, что при рассмотрении разногласий регулируемая организация ссылалась на указанные выше обстоятельства.
С учётом изложенного суд считает, что изменение месячной заработной платы, примененной при исчислении планируемых затрат на оплату труда в 2020 году, не обосновано, в том числе в связи с тем, что не дана оценка доводам регулируемой организации.
Так как расходы по статье затрат "Отчисления на социальные нужды (страховые выплаты)" производны от размера фонда оплаты труда суд считает необоснованным размер данных планируемых затрат, принятых РСТ Республики Мордовия при расчёте НВВ на 2020 год.
Согласно экспертному заключению отклонены планируемые расходы на 2020 год на работы и услуги производственного характера в сумме 1198,84 тыс. руб.
Согласно пояснительной записке к тарифной заявке, в расчет расходов на работы и услуги производственного характера включены расходы на ремонт и техническое обслуживание трансформаторных подстанций и воздушных и кабельных линий. Работы по текущему, ремонту трансформаторных подстанций - 556, 55 тыс. руб. Оснащение 11 подстанций автоматизированной системой учёта электроэнергии - 392,47 тыс. руб. (работы по оснащению одной точки - 35, 679 тыс. руб.) Профилактические испытания оборудования (20 - трансформаторных подстанций) - 400,98 тыс. руб.
Свидетель В.А.А. суду показал, что в обоснование статьи расходов "Работы и услуги производственного характера" на 2020 год ООО "РЭС" в тарифной заявке представлены 10 заключенных договоров с ИП Т.В.В., датированных ноябрем 2019 года на проведение ремонтно-восстановительных работ с приложением локальных смет. РСТ Республики Мордовии в рамках пунктов 22, 23 Правил государственного регулирования проведен анализ обоснованности предложения ООО "РЭС". Согласно данным официального сайта единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по состоянию на 10 июня 2020 г. ООО "РЭС" не разместило информацию ни по одной из совершенных или планируемых закупок товаров, работ, услуг. Учитывая отсутствие в настоящее время нормативных актов Правительства Российской Федерации, отдельных органов исполнительной власти, утверждающих нормативы по указанным видам затрат, РСТ Республики Мордовии был применен пункт 31 Основ ценообразования, согласно которому при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность. Согласно представленным в письме ООО "РЭС" от 16 января 2020 г. N сведениям за 2019 год территориальная сетевая организация не заключала договоров подряда на проведение ремонтно-восстановительных работ, то есть обслуживала объекты электросетевого хозяйства самостоятельно и имела для этого соответствующие возможности. Вместе с тем, учитывая отсутствие у ООО "РЭС" специальной техники экспертами РСТ Республики Мордовии был проведен анализ представленных сметных расчетов и было принято решение учесть в НВВ организации затраты в сумме 151, 16 тыс. руб. При этом учтены требования пункта 5 Основ ценообразования, согласно которому при установлении регулируемых цен (тарифов) не допускается повторный учет одних и тех же расходов, то есть из признанных экономически-обоснованных затрат исключены расходы на приобретение материалов, содержащихся в сметной документации.
Свидетель В.А.А. пояснил, что по статье расходов "Вспомогательные материалы" в НВВ включены фактические расходы регулирующей организации за 2019 год, проиндексированные на индекс потребительских цен.
В экспертном заключении отсутствует сравнительный анализ номенклатуры материалов, расходы на которые включены в статью расходов "Вспомогательные материалы" и номенклатуры материалов, указанных в сметах, заявленных как планируемые по статье "Работы и услуги производственного характера".
Свидетель В.А.А. подтвердил, что такой анализ экспертами РСТ Республики Мордовия не проводился.
Следовательно, лишен оснований вывод экспертов РСТ Республики Мордовия о том, что расходы на материалы, планируемые по статье "Работы и услуги производственного характера" и указанные в локальных сметах к договорам подряда, являются повторно заявленными.
При этом суд учитывает, что локальные сметы к 10 заключенным договорам приняты экспертами РСТ Республики Мордовия, т.к. из данных документов исчислены расходы в сумме 151,16 тыс. руб. как экономически обоснованные расходы, которые включены в НВВ по статье расходов "Ремонт основных фондов".
Кроме того экспертное заключение в силу вышеназванных обстоятельств является противоречивым, а именно: расходы по договорам, к которым приложены локальные сметы не приняты в полном объеме ввиду того, что договоры не заключались по итогам торгов, по одновременно в части равной 151,16 тыс.руб. они приняты в качестве документов, подтверждающих экономическую обоснованность НВВ по статье расходов "Ремонт основных фондов".
Суд считает противоречивым и экспертное заключение в части, касающейся расходов, запланированных на приобретение мебели.
Свидетель В.А.А. пояснил, что основанием для отклонения данных планируемых расходов как экономически обоснованных явился вывод экспертов о том, что приобретение мебели, которое планировалось согласно представленным договорам, не связано с регулируемой деятельностью.
При этом эксперты РСТ Республики Мордовия исходили из того, что ООО "РЭС" при наличии потребности в мебели имеет возможность заключить договор аренды помещения с мебелью.
Экспертное заключение не содержит анализа номенклатуры мебели, планируемой к приобретению в 2020 году. Одновременно делается вывод о том, что приобретение мебели не связано с регулируемой деятельностью, т.е. об отсутствии нуждаемости в мебели, и вывод о том, что регулируемая организация праве арендовать мебель, в которой она нуждается.
С учётом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует требованиям обоснованности, соблюдения баланса экономических интересов всех участников регулируемого рынка, т.к. экспертное заключение об отклонении расходов по статье "Работы и услуги производственного характера" и статьи расходов "Приобретение мебели" является необоснованным и противоречивым.
РСТ Республики Мордовия снизило расходы на вспомогательные материалы для осуществления хозяйственной деятельности по эксплуатации оборудования трансформаторных подстанций и линий электропередач с 661,78 тыс. руб. и ГСМ - 213,22 тыс. руб. до 238,04 тыс. руб. и 76,72 тыс. руб., соответственно.
В экспертном заключении РСТ Республики Мордовия указано, что в обоснование затрат на прочие вспомогательные материалы представлен проект договора N от 18 апреля 2019 г. на поставку материалов, первичные документы, подтверждающие фактические расходы по данной статье за 2019 год, договоры на проведение ремонтно-восстановительных работ, ведомости дефектов, локальные сметные расчеты.
Эксперты приняли к утверждению подтвержденные расходы по статье "Прочие вспомогательные материалы" за 2019 год с применением ИПЦ на 2020 год в размере 238,04 тыс.руб., указав при этом, что расходы на ремонтно-восстановительные работы предлагается включить в статью "Ремонт основных фондов" в размере 151,16 тыс.руб.
Суд считает экспертное заключение в рассматриваемой части необоснованным, т.к. не указаны причины по которым экспертами отклонены договоры на проведение ремонтно-восстановительных работ, ведомости дефектов, локальные сметные расчеты, анализ объективной необходимости запланированных ремонтно-восстановительных работ не приведен. Как указывалось выше по статье "Расходы на работы и услуги производственного характера" локальные сметы в части, касающейся расходов на сумму 151,16 тыс.руб. были приняты во внимание при определении НВВ, почему этого не было сделано в рассматриваемом случае, из экспертного заключения не представляется возможным определить.
С учётом изложенного суд считает в указанной части экспертное заключение и оспариваемый нормативный акт не соответствующим положениям пунктов 22, 23, 29 и 31 Основ ценообразования.
ООО "РЭС" в обоснование планируемых расходов на приобретение комплектующих для компьютерной техники и орг. техники в сумме 166,63 тыс. руб. представило договор поставки от 11 ноября 2019 г., заключенный с ООО "<данные изъяты>".
Отклоняя указанные расходы по статье "Комплектующих для компьютерной техники и орг. техники" на сумму 166,63 тыс. руб." эксперты РСТ Республики Мордовия исходили из того, что ООО "РЭС" не представлены документы, подтверждающие экономическую обоснованность данных расходов, так последние предполагают приобретение объектов основных средств, то есть являются инвестиционным проектом.
Согласно пункту 32 Основ ценообразования расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
Свидетель В.А.А. пояснил, что до настоящего времени ООО "РЭС" не обращалось в уполномоченный орган исполнительной власти региона (РСТ Республики Мордовии) с заявлением об утверждении инвестиционной программы общества в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики", в связи с чем вышеназванные расходы признаны экономически необоснованными.
Суд считает экспертное заключение в рассматриваемой части необоснованным, т.к. не указаны критерии, по которым комплектующие для компьютерной техники и орг. техники отнесены к основным средствам. Согласно имеющейся номенклатуре договора поставки, комплектующие для компьютерной техники и орг. техники каждый в отдельности не превышают стоимости, которая является критерием основных средств.
С учётом изложенного суд считает в указанной части экспертное заключение и оспариваемый нормативный акт не соответствующим положениям пунктов 22, 23, 29 и 31 Основ ценообразования.
РСТ Республики Мордовия руководствуясь пунктами 22, 23, 31 Основ ценообразования снизило планируемые расходы ООО "РЭС" на аренду офиса, мебели и производственной базы с 549,96 руб. до 371,16 тыс. руб., на аренду автомобилей с 1092,0 тыс. руб. до 240,0 тыс. руб., положив в основу экспертной оценки фактические расходы, имевшие место по данным статьям расходов в 2019 году.
Свидетель В.А.А. суду пояснил, что при исчислении расходов, связанных с арендной платой не учитывались расходы по аренде мебели и производственного помещения, т.к. в числе документов, подтверждающих расходы за 2019 год по данной статье расходов, отсутствовали документы об оплате аренды мебели и производственного помещения. Действительно в заявке были указаны документы об этих расходах, но папка, где должны были находиться документы в электронном виде, оказалась пуста. На устный звонок экспертов РСТ Республики Мордовия представителем ООО "РЭС" было сообщено, что все документы в указанной папке содержатся.
Представитель ООО "РЭС" Крылова Е.А. суду пояснила, что документы об оплате аренды мебели и производственного помещения в электронном виде направлялись в РСТ Республике Мордовия, о чём свидетельствует опись документов.
В судебном заседании представитель ООО "РЭС" Крылова Е.А. предъявила копии договоров аренды мебели и производственного помещения на бумажном носителе.
Суд считает, что РСТ Республики Мордовия нарушила требования пунктов 29, 31 Основ ценообразования, положив в основу экспертной оценки суммы планируемых в 2020 году расходов ООО "РЭС" на уплату арендных платежей фактические расходы по данной статье не в полном объёме. Так как РСТ Республики Мордовия принимала подтверждающие документы в электронном виде без электронной подписи, о факте отсутствия документов в электронном виде, указанных в тарифной заявке, РСТ Республики Мордовия обязана была сообщить в ООО "РЭС", т.к. в противном случае регулируемая организация с учётом сложившегося документооборота исходила из наличия у РСТ Республики Мордовия всего пакета необходимых для исчисления НВВ документов.
Затраты на приобретение спецодежды снижены с 392,080 тыс. руб. до 78,72 тыс. руб.
В обоснование данных затрат ООО "РЭС" представлен договор поставки с ТД "<данные изъяты>" от 13 ноября 2019 г.
РСТ Республики Мордовия, сославшись на то, что договор на торгах не заключался, на отсутствие нормативных актов Правительства Российской Федерации, отдельных органов исполнительной власти, утверждающих нормативы по указанным видам затрат, а также на то, что ООО "РЭС" не представило документов, подтверждающих фактические затраты по данной статье расходов за 2019 год, но считая данные расходы объективно необходимыми, исчислило размер расходов в размере включенных в НВВ в 2019 году уменьшив их пропорционально 13 работникам, а не 17 как планировалось в 2019 году.
Так как суд считает, что РСТ Республики Мордовия необоснованно, без необходимого и достаточного анализа деятельности ООО "РЭС", без учёта нормативного регулирования вопросов штатной численности утвердило расходы на фонд оплаты труда из расчёта 13 работников, вследствие чего не могут быть признаны обоснованными объективно планируемые расходы на спецодежду из расчёта 13 работников.
Отклоняя расходы по статье "Приобретение дизельной электростанции АД-7С-Т230-2РМ11 на сумму 228,08 тыс. руб." эксперты РСТ Республики Мордовия исходили из того, что ООО "РЭС" не представлены документы, подтверждающие экономическую обоснованность данных расходов, так последние предполагают приобретение объектов основных средств, то есть являются инвестиционным проектом.
Согласно пункту 32 Основ ценообразования расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
Свидетель В.А.А. пояснил, что до настоящего времени ООО "РЭС" не обращалось в уполномоченный орган исполнительной власти региона (РСТ Республики Мордовии) с заявлением об утверждении инвестиционной программы общества в порядке определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики", в связи с чем вышеназванные расходы признаны экономически необоснованными.
Суд считает данные выводы основанными на нормах права, подлежащих применению при определении регулирующим органом НВВ ООО "РЭС".
Расходы на охрану и пожарную безопасность ООО "РЭС" обосновало договором от 13 ноября 2019 г., заключенным с ООО "<данные изъяты>", согласно которому ООО "РЭС" приобретает 40 огнетушителей марки ОП-50 и 3 огнетушителя марки ОП-5 на общую сумму 228,08. тыс. руб.
Эксперты РСТ Республики Мордовии пришли к выводу о том, что ООО "РЭС" не представило документов, свидетельствующих об объективной необходимости приобретения средств пожаротушения в указанном количестве и периодичность их обновления.
Свидетель В.А.А. суду пояснил, что РСТ Республики Мордовия на 2019 год для ООО "РЭС" утвердила расходы по статье "Охрана и пожарную безопасность" в размере 3,52 тыс. руб. Согласно утверждённым РАО "ЕЭС России" 9 марта 2000 г. "РД 153-34.0-03.301-00 (ВППБ 01-02-95*). Правила пожарной безопасности для энергетических предприятий" на автомобилях оперативно-выездной бригады (ОВБ) должно быть не менее четырех углекислотных и порошковых огнетушителей массой не менее 5 кг. В соответствии с ценами, опубликованными на сайте ООО "<данные изъяты>", затраты на приобретение 4-х порошковых огнетушителей составят 3,52 тыс. руб. (880 руб. за 1 шт.). Учитывая, что срок службы предлагаемых огнетушителей составляет 5 лет, РСТ Республики Мордовия расчет производился исходя из индексации утвержденных расходов на приобретение новых средств пожарной безопасности на 2019 год в расчете на 5 лет. Затраты, подлежащие включению в НВВ, составят 0,73 тыс. руб. из расчёта 3,52 тыс. руб. х 1,03% индекс потребительских цен / 5 лет.
Суд с данными выводами экспертов РСТ Республики Мордовия соглашается, находя их обоснованными и соответствующими положениям пунктов 29, 31 Основ ценообразования.
Экспертами РСТ Республики Мордовия расходы на информационные услуги снижены с представленными в тарифной заявке 125,175 тыс. руб. до 35,98 тыс. руб.
Расходы на информационные услуги обоснованы ООО "РЭС" договором на оказание услуг по удаленному комплексному сопровождению программного продукта "1С Предприятие" с ООО "<данные изъяты>", договором подписки на периодические издания с ООО "<данные изъяты>" и договором на модернизацию и поддержку веб-сайта организации с гр. Л.А.Ю.
Ввиду того, что вышеперечисленные договоры заключены не по результатам проведения торгов, а также с учётом отсутствия нормативных актов Правительства Российской Федерации, отдельных органов исполнительной власти, утверждающих нормативы по указанным видам затрат, РСТ Республики Мордовии был применен пункт 31 Основ ценообразования, согласно которому при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.
Согласно представленным в письме ООО "РЭС" от 16 января 2020 г. N сведениям за 2019 год (акты оказанных услуг) фактический объем затрат на информационные услуги составил 34,929 руб. без НДС (в указанную сумму наряду с договором с ООО "<данные изъяты>" включены расходы на получение неисключительных прав на программные продукты по договору с ООО "<данные изъяты>"). При определении планового уровня на 2020 год экспертами РСТ Республики Мордовия указанная сумма была проиндексирована на индекс потребительских цен 34,929 тыс. руб. х 1,03 = 35,98 тыс. руб.
Суд с данными выводами РСТ Республики Мордовия соглашается, считая их соответствующими положениям нормативных правовых актов, подлежащих применению при определении НВВ.
При принятии тарифного решения РСТ Республики Мордовия из состава прочих расходов при определении НВВ полностью исключены заявленные ООО "РЭС" расходы по статье затрат: "Энергетическое обследование согласно Федеральному закону от 23 ноября 2009 г. 261-ФЗ", в запланированной сумме 120,0 тыс.руб., в связи с отсутствием экономического обоснования данных расходов.
Суд, проанализировав тарифную заявку, приложенные к ней документы, а также требования статьи 16 Федерального закона N 261-ФЗ считает, что проведение энергетического обследования для ООО "РЭС" не является обязательным, и соглашается с выводом РСТ Республики Мордовия о том, что объективная необходимость вышеназванных запланированных расходов как и их размер не подтверждены достаточной совокупностью документов, а потому они не являются экономически обоснованными и не подлежат включению в НВВ.
Запланированные ООО "РЭС" расходы на программное обеспечение в сумме 50,00 тыс. руб. экспертами РСТ Республики Мордовия отклонены на основании проведённого в соответствии с положениями пунктов 22, 23 Основ ценообразования анализа обоснованности предложения ООО "РЭС", по результатам которого указанные затраты в целях тарифного регулирования признаны экономически не обоснованными, так как не представлены подтверждающие документы.
Суд с данным выводом соглашается, т.к. он подтверждается материалами тарифного дела.
Расходы на юридические услуги обоснованы ООО "РЭС" договором от 1 ноября 2019 г. правового абонентского обслуживания на 2020 год с адвокатом Коллегии адвокатов N Крыловой Е.А., предполагающим выплату вознаграждения за оказываемые услуги в размере 45 тыс. руб. в месяц.
Экспертами РСТ Республики Мордовия отклонены данные расходы как экономически не обоснованные, ввиду того, что при определении расходов на оплату труда органом регулирования учтена нормативная численность работников по статье "Правовое обслуживание" - 0,5 единиц.
Экономического обоснования необходимости оказания юридических услуг, не дублирующих функции штатного юриста силами сторонней организации, материалы тарифного дела не содержат, в связи с чем суд соглашается с выводами экспертов РСТ Республики Мордовия.
Предложение ООО "РЭС" о включении в необходимую валовую выручку расходов по статье затрат "Транспортные услуги" в размере 200 тыс. руб. признано регулирующим органом экономически необоснованным, так как в подтверждение данных затрат ООО "РЭС" представлен только договор на техническое обслуживание автотранспорта с ИП Л.В.Д., предметом которого являются услуги по ремонту транспортных средств.
РСТ Республики Мордовии, проведя в соответствии с требованиями пунктов 22, 23 Правил государственного регулирования анализ обоснованности предложения ООО "РЭС", учитывая, что согласно данным официального сайта единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет ООО "РЭС" не разместило информацию ни по одной из совершенных или планируемых. закупок товаров, работ, услуг, а также отсутствие в настоящее время нормативных актов Правительства Российской Федерации, отдельных органов исполнительной власти, утверждающих нормативы по указанным видам затрат, был применен пункт 31 Основ ценообразования, согласно которому при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность. Документов, подтверждающих фактические расходы за 2019 год по данной статье затрат ООО "РЭС" представлено не было.
Свидетель В.А.А. суду пояснил, что согласно представленным в тарифной заявке договорам аренды автотранспортных средств, автомобили передаются арендатором в исправном состоянии. Плановый пробег автотранспортных средств, который и определяет затраты по договору, также не подтвержден регулируемой организацией, в связи с чем РСТ Республики Мордовия расценила указанные затраты в целях тарифного регулирования экономически не обоснованными.
Суд считает, что данный подход для установления тарифным органом размера планируемых затрат на транспортные услуги путем экспертной оценки при отсутствии у регулируемой организации нормативно обоснованного расчета с учётом результатов деятельности в предыдущем периоде регулирования, не противоречит положениям пункта 31 Основ ценообразования и не нарушает права административного истца.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 28 Основ ценообразования в состав НВВ включаются расходы на служебные командировки, включая оформление виз и уплату сборов.
РСТ Республики Мордовии отклонены расходы на командировки и представительские расходы как признанные экономически не обоснованными на основании положений пунктов 22, 23 Правил государственного регулирования, т.к. документы, подтверждающие необходимость данных расходов и их относимость к регулируемой деятельности, не представлены. Так как документы, подтверждающие фактические расходы за 2019 год, по данной статье затрат ООО "РЭС" представлены не были, экспертами РСТ Республики Мордовия вышеназванные планируемые расходы не были включены в НВВ.
Суд соглашается с данными выводами РСТ Республики Мордовия, считая их основанными на установленных по делу обстоятельствах и соответствующими требованиям действующего законодательства, регулирующим вопросы отнесения расходов в НВВ.
Заявленные ООО "РЭС" расходы на подготовку кадров в сумме 25 тыс. руб. снижены РСТ Республики Мордовии в соответствии с требованиями пунктов 22, 23 Правил государственного регулирования, анализ обоснованности предложения ООО "РЭС" произведен с учётом отсутствия на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет ООО "РЭС" информации по каждой из совершенных или планируемых закупок товаров, работ, услуг, с применением пункта 31 Основ ценообразования, согласно которому при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность. Расходы по вышеназванной статье определены на основании письма ООО "РЭС" от 16 января 2020 г. N о фактических расходах за 2019 год (акты оказанных услуг по договорам с ЧОУ ДПО "<данные изъяты>"), которые составили 12,1 тыс. руб. При определении планового уровня на 2020 год указанная сумма была проиндексирована на индекс потребительских цен 1,03 и составила 12,46 тыс. руб.
Суд соглашается с данными выводами РСТ Республики Мордовия, считая их основанными на установленных по делу обстоятельствах и соответствующими требованиям действующего законодательства, регулирующим вопросы отнесения расходов в НВВ.
ООО "РЭС" в заявке запланировала расходы на хозяйственные нужды в сумме 188,584 тыс. руб., продекларировав их как подлежащие включению в НВВ. В обоснование данных затрат ООО "РЭС" представлен договор от 18 ноября 2019 г. на поставку автошин и аккумуляторных батарей с ООО "<данные изъяты>".
РСТ Республики Мордовии отклонены расходы на хозяйственные нужды как признанные экономически не обоснованными на основании положений пунктов 22, 23 Правил государственного регулирования, т.к. документы, подтверждающие необходимость данных расходов и их относимость к регулируемой деятельности, не представлены. Согласно представленным в тарифной заявке договорам аренды автотранспортных средств установлено, что автомобили передаются арендодателем в исправном состоянии, плановый пробег автотранспортных средств, который и определяет затраты по договору, также не подтвержден регулируемой организацией. Так как документы, подтверждающие фактические расходы за 2019 год, по данной статье затрат ООО "РЭС", представлены не были, экспертами РСТ Республики Мордовия вышеназванные планируемые расходы не были включены в НВВ.
С учётом изложенного суд соглашается с выводом РСТ Республики Мордовия об отклонении вышеназванных запланированных затрат, т.к. их необходимость не подтверждена документами, а представленные ООО "РЭС" материалы не позволяют определить экономическую обоснованность и объективный нормативный объём расходов по статье хозяйственные нужды.
РСТ Республики Мордовии отклонены в полном объёме расходы на страхование в сумме 100 тыс. руб.
Свидетель В.А.А. пояснил, что экспертами РСТ Республики Мордовия отклонены данные расходы при формировании НВВ, т.к. не представлены документы, из которых возможно было бы установить, какие именно договоры страхования планируется заключить, вследствие чего не представляется возможным сделать вывод об относимости и необходимости указанных расходов для регулируемой деятельности.
Административным истцом данные сведения не представлены и в ходе рассмотрения административного дела.
Так как документы, подтверждающие фактические расходы, связанные со страхованием в 2019 году, отсутствовали, суд считает отклонение данной статьи планируемых расходов соответствующим положениям пунктов 22, 23, 29, 31 Основ ценообразования.
РСТ Республики Мордовия снижены планируемые расходы по статье "Канцелярские товары" со 120 тыс. руб. до 9,55 тыс. руб.
В обоснование вышеназванных планируемых затрат ООО "РЭС" представлен договор купли-продажи канцелярских товаров с приложенной спецификацией с ИП К.Т.Г. на сумму 122,4 тыс. руб.
Свидетель В.А.А. суду показал, что вышеназванный договор по результатам торгов не заключался, так как отсутствуют нормативы по данной статье расходов, РСТ Республики Мордовия применила пункт 31 Основ ценообразования, определив планируемые расходы по статье "Канцелярские товары" на основании экспертной оценки в размере фактических расходов по данной статье за 2019 год, проиндексированных на индекс потребительских цен.
Согласно представленным в письме ООО "РЭС" от 16 января 2020 г. N сведениям за 2019 год (товарные и кассовые чеки на покупку товаров с приложением авансовых отчетов) фактические затраты по данной статье составили 9,2763 тыс. руб. При определении планового уровня на 2020 год указанная сумма была проиндексирована на индекс потребительских цен 9,2763 тыс. руб. х 1,03 = 9,55 тыс. руб.
Таким образом, суд считает, что в силу вышеприведённых обстоятельств расчет оспариваемых тарифов на 2020 год, утвержденный приказом N 18 от 25 марта 2020 г., не соответствует порядку ценообразования и повлек нарушение экономических интересов административного истца, в связи с чем ссылка на корректировку органом регулирования расходов в следующем году долгосрочного периода регулирования не является состоятельной, в том числе с учетом выше изложенных выводов.
В силу положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административный иск в части признания не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня принятия пунктов 3, 4, 5 приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 25 марта 2020 г. N 18 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2020 год", в части оспариваемой ООО "РЭС", подлежит удовлетворению.
Как было указано выше приказ в оспариваемой части подлежит признанию недействующим с даты его принятия, т.к. с учётом прекращения его действия с 1 июля 2020 г. в связи с изданием нового приказа, именно данная дата, с которой оспариваемый приказ признается недействующим, позволяет достичь задачи судебной защиты для ООО "РЭС".
Исковые требования в части возложения на административного ответчика обязанности принять новый нормативный акт, регулирующий спорные правоотношения, не подлежит удовлетворению, т.к. пункт 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не предусматривает подобное решение при удовлетворении иска об оспаривании нормативного правового акта.
В соответствии со статьёй 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с РСТ Республики Мордовия в пользу ООО "РЭС" подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4500 руб., подтверждённые платёжным поручением N от 12 мая 2020 г.
Руководствуясь статьями 174, 178-180, 215, 296-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Рузаевские электрические сети" удовлетворить частично.
Признать не соответствующими иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня принятия пункты 3, 4, 5 приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 25 марта 2020 г. N 18 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2020 год" в части установления в отношении общества с ограниченной ответственностью "Рузаевские электрические сети" долгосрочных параметров, пункт 10 Приложения 3, в части установления в отношении общества с ограниченной ответственностью "Рузаевские электрические сети" необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь), пункт 11 Приложения 4, в части установления в отношении общества с ограниченной ответственностью "Рузаевские электрические сети" индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Республики Мордовия, пункты 21, 22, 23, 24 Приложения 5.
В остальной части административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Рузаевские электрические сети" оставить без удовлетворения.
Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) или в печатных изданиях газетах "Известия Мордовии", "Мокшень правда", "Эрзянь правда".
Взыскать с Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия в пользу общества с ограниченной ответственностью "Рузаевские электрические сети" расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия А.О. Бажанов А.О. Бажанов
Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2020 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка