Дата принятия: 06 декабря 2018г.
Номер документа: 3а-36/2018
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 декабря 2018 года Дело N 3а-36/2018
Решение
Именем Российской Федерации
6 декабря 2018 год г. Смоленск
Смоленский областной суд в составе:
судьи Смоленского областного суда Филенковой С.В.,
при секретаре Бурганцовой А.М.,
рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области о ликвидации Смоленской Региональной общественной организации многофункционального развития Цыганского (Ромского) народа "Табор",
установил:
Смоленская Региональная общественная организация многофункционального развития Цыганского (Ромского) народа "Табор" (далее - Организация) зарегистрирована 21 февраля 2014 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области (учетный номер 2824).
Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 4 марта 2014 года, основной государственный регистрационный номер N.
Редакция Устава Организации, утвержденная 07.02.2014 года Решением Собрания учредителей Смоленской Региональной общественной организации многофункционального развития Цыганского (Ромского) народа "Табор", является действующей.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области обратилось в Смоленский областной суд о ликвидации Организации, ссылаясь на то, что в 2018 г. по результатам плановой документарной проверки Организации выявлены неоднократные и грубые нарушения ею требований законодательства Российской Федерации. Организации был установлен срок для устранения выявленных нарушений до 4 июня 2018 года.
За невыполнение требований предупреждения 5 июня 2018 года в отношении Организации в порядке ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении, постановлением мирового судьи от 4 июля 2018 года Организация признана виновной в совершении административного правонарушения и подвергнута административному штрафу в размере 10 000 рублей.
В связи с не устранением допущенных нарушений в установленный срок распоряжением Управления Минюста Российской Федерации по Смоленской области от 6 июля 2018 г. N 286-р деятельность Организации приостановлена до 6 сентября 2018 года.
Организация не устранила выявленные нарушения до настоящего времени.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в связи с чем, в силу части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 этого Кодекса.
Исследовав материалы дела, Смоленский областной суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Обязанности общественного объединения закреплены в статье 29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". В частности, общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами (абзац второй части первой). Основания ликвидации общественного объединения по решению суда закреплены в части первой статьи 44 названного закона, согласно которой общественное объединение может быть ликвидировано решением суда в случае нарушения общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократных или грубых нарушений общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранения в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.
Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ), или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации (часть третья статьи 44 Федерального закона N 82-ФЗ).
Поименованный федеральный закон возлагает на орган, принимающий решение о государственной регистрации общественного объединения, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности объединения уставным целям, при осуществлении которого он вправе: запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд (часть вторая статьи 38).
Таким органом в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, является Минюст России.
Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через зарубежный аппарат, и (или) через свои территориальные органы, а также руководит деятельностью федеральных государственных учреждений и организаций, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач в установленной сфере деятельности ( ч.5 разд. 1 "Общие положения" названного Указа).
В период с 19 февраля по 21 марта 2018 года на основании распоряжения Управления Минюста России по Смоленской области от 18 января 2018 года N17-р проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Смоленской Региональной общественной организации многофункционального развития Цыганского (Ромского) народа "Табор", в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и законодательству Российской Федерации, по результатам которой 21 марта 2018 года составлен акт проверки.
Частью 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" предусмотрена обязанность общественных объединений формировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и другого имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2010 г. N 72 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций" для общественных объединений утверждена форма отчета ОН 0003.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" общественное объединение представляет в уполномоченный орган (его территориальный орган), документы, содержащие вышеуказанные сведения ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
В нарушение требований федерального законодательства указанный отчет за 2016 - 2017г.г. Организацией в Управление Минюста России по Смоленской области не представлен.
Постановлением мирового судьи судебного участка N2 в г.Смоленске от 28 июня 2017г. Организация за непредставление отчетности в указанный срок признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КОАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.
В соответствии с абзацем 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано ежегодно информировать регистрирующий орган о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, в частности, фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица (п.п. "л" п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").
Данная информация в 2016-2018 г.г. Организацией в Управление Минюста России по Смоленской области не представлена.
25 апреля 2018 года по факту выявленного нарушения в адрес постоянно действующего руководящего органа Организации Управлением Минюста России по Смоленской области направлено предупреждение о необходимости представить отчет по форме ОН 0003 за 2017 год и информацию о продолжении деятельности общественного объединения в 2018 году с установлением срока для устранения нарушения не позднее 31 мая 2018 года, которое вернулось с отметкой почтамта "Истек срок хранения".
5 июня 2018 года по факту выявленных нарушений и на основании ст.42 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в адрес постоянно действующего руководящего органа Организации Управлением направлено представление с установлением срока для устранения нарушений до 5 июля 2018 года. Согласно сведениям с сайта Почты России 11 июля 2018 года была осуществлена неудачная попытка вручения адресату.
За невыполнение требований предупреждения 5 июня 2018 года в отношении Организации в порядке ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении, постановлением мирового судьи от 4 июля 2018 года Организация признана виновной в совершении административного правонарушения и подвергнута административному штрафу в размере 10 000 рублей.
В соответствии со статьей 42 Федерального закона N 82-ФЗ в случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. В случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев. Решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд.
Учитывая, что в установленный срок нарушения Организацией не были устранены, распоряжением Управления Минюста Российской Федерации по Смоленской области от 06 июля 2018 г. N 286-р деятельность Организации была приостановлена до 6 сентября 2018 года, в соответствии со статьей 42 Федерального закона 82-ФЗ.
Документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, в установленный срок в Управление Минюста России не представлены.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что факты нарушений законодательства Российской Федерации, изложенные в административном исковом заявлении подтверждаются материалами дела: актом проверки, представлением, распоряжением Управления Минюста России о приостановлении деятельности Организации, Уставом, постановлениями мирового судьи о привлечении Организации к административной ответственности.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для ликвидации Организации.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Смоленский областной суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области удовлетворить.
Ликвидировать Смоленскую Региональную общественную организацию многофункционального развития Цыганского (Ромского) народа "Табор".
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Смоленского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 11 декабря 2018 года.
Судья Смоленского областного суда С.В.Филенкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
