Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 27 июля 2017 года №3а-36/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 июля 2017 года Дело N 3а-36/2017
 
Именем Российской Федерации
27 июля 2017 года г. Абакан
дело № 3а-36/2017
Верховный Суд Республики Хакасия,
в составе председательствующего Вениченко О.В.,
при секретаре Гриценко Е.В.,
с участием прокурора Пименовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия о признании недействующими в части Методики расчета нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия, и Нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия на очередной финансовый год, утвержденных постановлением Правительства Республики Хакасия от 27 апреля 2010 г. № 210,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия (далее - администрация МО Ширинский район) обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о признании недействующими пунктов 2.2., 3.2., раздела 4, пункта 5.1. раздела 5 Методики расчета нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия (далее - Методика), приложений 1 и 2 к указанной Методике, строки 78 Нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия на очередной финансовый год (далее - Нормативы), утвержденных постановлением Правительства Республики Хакасия от 27 апреля 2010 г. № 210 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия» (приложения 1 и 2 к вышеуказанному постановлению).
Свои требования административный истец в административном исковом заявлении и письменных пояснениях к нему мотивировал тем, что в силу статьи 22 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Положение о самостоятельности органов местного самоуправления в решении данного вопроса содержится также в абзацах третьем и пятом статьи 31, пункте 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Ссылаясь на Методические рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по регулированию межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях, доведенные до заинтересованных лиц письмом Министерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. № 06-04-11/01/69500, указывает, что при установлении нормативов на содержание органов местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, необходимо учитывать, что полномочие, которым наделен высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в силу норм, содержащихся в пункте 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не позволяет субъекту Российской Федерации напрямую ограничивать размер оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих путем установления максимальных должностных окладов, ежемесячных и иных дополнительных выплат по соответствующим должностям, порядка формирования фонда оплаты труда.
В соответствии с оспариваемой Методикой норматив на оплату труда выборных должностных лиц и муниципальных служащих МО Ширинский район установлен в размере 35022, 7 тыс. рублей и без каких-либо оснований снижен на 39% к уровню 2015 года.
В соответствии с действовавшим до 2017 года порядком формирования расходов на финансирование фонда оплаты труда, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 22 декабря 2009 г. № 635 «Об утверждении нормативов формирования расходов на финансирование фонда оплаты труда органов местного самоуправления, фондов оплату труда выборных должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия на постоянной основе», размер норматива напрямую зависел от поступления собственных доходов.
Налоговый потенциал МО Ширинский район за период 2009-2015 гг вырос на 154153 тыс. рублей, темп роста составил 91%.
Кроме того, проводились мероприятия по оптимизации штатной численности аппарата управления администрации МО Ширинский район.
Полагает, что оспариваемые положения Методики противоречат требованиям статьей 134, 151 Трудового кодекса Российской Федерации и Закону Республики Хакасия от 10 октября 2016 г. № 63-ЗРХ «О классных чинах муниципальных служащих в Республике Хакасия», поскольку не предусматривают необходимость индексации заработной платы, а также осуществления выплат за классный чин муниципальным служащим и доплат при замещении временно отсутствующего работника.
Данная методика не понятна и не прозрачна, в ней не учитываются различные факторы, влияющие на размер оплаты труда, как это определено в Методике нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1006.
По данной методике невозможно определить, исходя из каких показателей для МО Ширинский район установлен норматив в размере 35022, 7 тыс. рублей.
Установление предельных размеров должностных окладов муниципальных служащих без учета индексации повлекло понижение норматива на фонд оплаты труда и привело к превышению администрацией МО Ширинский район необоснованного норматива, что повлекло за собой приостановку перечисления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета. Приостановление дотаций лишает администрацию исполнять возложенные на МО Ширинский район расходные обязательства, предусмотренные утвержденным бюджетом на очередной год, выплачивать заработную плату в установленные законодательством сроки и размерах.
Определением Верховного Суда Республики Хакасия от 11 июля 2017 г. производство по делу в части оспаривания пункта 2.2. Методики и приложения 1 к Методике прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства в связи с отказом административного истца от исковых требований в указанной части.
В судебном заседании представители административного истца администрации МО Ширинский район Селезнева А.А., действующая на основании доверенности от 14 февраля 2017 г., Тиханков Ю.Н., действующий на основании доверенности от 23 июня 2017 г., требования административного искового заявления с письменными пояснениями к нему поддержали, приводя указанные в них доводы. Также уточнили требования в части оспаривания приложения 2 к Методике - просили признать недействующим столбец 6 приложения 2 к Методике. Дополнительно пояснили, что администрацией МО Ширинский район ежегодно направлялись в Министерство финансов Республики Хакасия отчеты о расходах и численности работников органов местного самоуправления по форме 14 МО, однако Норматив формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия, утвержденный постановлением Правительства Республики Хакасия от 27 апреля 2010 г. № 210 (приложение 2), рассчитан на меньшее количество работников органов местного самоуправления, чем указано в данных отчетах.
Представители административного ответчика Правительства Республики Хакасия Кунучаков В.Г., действующий на основании доверенности от 12 декабря 2016 г., Астанина Ю.В., действующая на основании доверенности от 15 июня 2017 г., требования административного искового заявления не признали, указывая на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Правительства Республики Хакасия.
Поддержали доводы письменных пояснений с дополнениями, в соответствии с которыми предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам является правом органов государственной власти субъектов Российской Федерации, условия реализации которого определены в статье 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой субъекты Российской Федерации наделены правом на установление нормативов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих.
Из содержания постановления от 27 апреля 2010 г. № 210 следует, что его положения не являются обязательными для муниципальных образований Республики Хакасия и имеют рекомендательный характер.
Норматив, указанный в строке 78 приложения 2 к оспариваемому постановлению, был рассчитан на дату его принятия 18 января 2016 г. и оснований для его изменения в связи с принятием Закона Республики Хакасия от 10 октября 2016 г. № 63-ЗРХ «О классных чинах муниципальных служащих в Республике Хакасия» не имелось, поскольку действующие нормативные правовые акты МО Ширинский район не предусматривают включение в денежное содержание муниципального служащего надбавки за классный чин. При расчете использовались сведения о штатных расписаниях в соответствии с утвержденной структурой администрации МО Ширинский район, размещенной на официальной сайте.
Пункт 5.1 Методики не регулирует индексацию заработной платы в соответствии со статьей 134 Трудового Кодекса Российской Федерации.
Просили в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.
Прокурор Пименова Е.А. в своём заключении указала, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
Выслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора, исследовав административное исковое заявление с письменными пояснениями к нему, возражения на административное исковое заявление с дополнениями и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 73 Конституции Российской Федерации определено, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
В соответствии с пунктом «з» статьи 60 Конституции Республики Хакасия, статьей 26.2 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти Республики Хакасия относится решение вопросов установления и исполнения республиканского бюджета.
Среди прочих к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относятся установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации; установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации; предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации (абзацы шестой, десятый и одиннадцатый части 1 статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
Муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.
Во исполнение требований пункта 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительством Республики Хакасия, которое в силу статьи 1 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 г. № 48 является постоянно действующим высшим исполнительным коллегиальным органом государственной власти Республики Хакасия, принято постановление от 27 апреля 2010 г. № 210 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия» (далее - постановление от 27 апреля 2010 г. № 210), пунктом 1 которого утверждены Методика расчета нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия (приложение 1) и Нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия (приложение 2).
Постановлениями Правительства Республики Хакасия от 29 декабря 2012 № 927, от 1 февраля 2013 г. № 43, от 30 сентября 2013 г. № 532, от 30 декабря 2013 г. № 744, от 23 декабря 2014 г. № 699, от 5 марта 2015 г. № 75, от 18 января 2016 № 11, от 19 апреля 2016 г. № 181, от 30 декабря 2016 г. № 665 в постановление от 27 апреля 2010 г. № 210 внесены изменения.
Постановление принято на заседании Правительства Республики Хакасия, что подтверждается протоколом от 27 апреля 2010 г. № 08. Из представленного листа согласования следует, что проект постановления до его принятия прошел согласование со всеми заинтересованными лицами.
Постановление от 27 апреля 2010 г. № 210 с изменениями опубликовано в официальном издании «Вестник Хакасии» № 31 от 5 мая 2010 г., № 3 от 17 января 2013 г., № 8 от 7 февраля 2013 г., № 61 от 11 октября 2013 г., № 2 от 10 января 2014 г., № 97 от 29 декабря 2014 г., № 13 от 11 февраля 2016 г., № 31 от 22 апреля 2016 г., № 3 от 13 января 2017 г.; на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 10 марта 2015 г., 20 января 2016 г., 31 декабря 2016 г. и является нормативным правовым актом.
Таким образом, процедура и форма принятия нормативного правового акта, а также порядок опубликования, установленные статьями 16, 19-21, 23, 24 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2015 г. № 18-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия», соблюдены.
Пунктом 3.2. Методики определено, что предельные значения размеров должностных окладов муниципальных служащих установлены в приложении 2 к настоящей Методике.
Для муниципальных образований с численностью населения от 20000 до 29999 человек, к числу которых относится МО Ширинский район, предельные значения должностных окладов муниципальных служащих установлены в столбце 6 приложения 2 к Методике.
В пункте 5.1. Методики указано, что индексация предельных значений размеров должностных окладов депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих осуществляется путем внесения изменений в настоящую Методику.
Размер и срок индексации предельных значений размеров должностных окладов депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих не должны превышать размер и срок индексации должностных окладов государственных гражданских служащих Республики Хакасия.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Аналогичные положения предусмотрены частями 2 и 3 статьи 9 Закона Республики Хакасия от 6 июля 2007 г. № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия».
На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Согласно статье 134 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
В соответствии с пунктом 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.
Из указанного следует, что праву органов местного самоуправления на самостоятельное установление размера и условий оплаты труда муниципальных служащих корреспондирует их обязанность в установленном порядке производить индексацию размера денежного содержания указанных лиц.
При этом, органы местного самоуправления должны соблюдать требования Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Устанавливая в оспариваемой Методике предельные значения размеров должностных окладов для муниципальных служащих, Правительство Республики Хакасия не нарушало права органов местного самоуправления по определению размера и условий оплаты труда муниципальных служащих, определенные статьей 22 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьей 9 Закона Республики Хакасия от 6 июля 2007 г. № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия», поскольку реализовывало свои полномочия, определенные пунктом 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и установило те предельные значения должностных окладов, которые применяются только в целях расчета норматива формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих, учитываемого при принятии решений о предоставлении межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета местным бюджетам.
Доводы о том, что при этом были нарушены требования бюджетного законодательства, являются необоснованными.
Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах, перечисленных в статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к числу которых относятся принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; принцип самостоятельности бюджетов; принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; принцип сбалансированности бюджета.
Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований (статья 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип самостоятельности бюджетов означает, в том числе, право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;
право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).
Указанные принципы устанавливают, что как органы государственной власти, так и органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют бюджетный процесс и самостоятельно определяют формы и направления расходования бюджетных средств, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, в том числе и в случае предоставления межбюджетных трансфертов, условия предоставления которых для местных бюджетов определяются в соответствии с требованиями статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В оспариваемых положениях Методики устанавливаются единые принципы и требования расчета нормативов расходов на оплату труда, в том числе муниципальных служащих, используемых для определения возможности предоставления местным бюджетам межбюджетных трансфертов, что соответствует принципу равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, установленному статьей 31.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В частности, величина предельных значений размеров оплаты труда муниципальных служащих зависит от занимаемой должности и численности населения муниципального образования, что влияет на рабочую нагрузку.
Кроме того предельные значения размеров оплаты труда устанавливаются с учетом необходимости минимизации размера дефицита бюджета Республики Хакасия, предоставляющего межбюджетные трансферты местным бюджетам, что соответствует установленному статьей 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципу сбалансированности бюджета.
Так, согласно предоставленным административным ответчиком сведениям, объем государственного долга Республики Хакасия с 1 января 2014 г. по 1 января 2017 г. вырос с 8383 млн. рублей до 22881 млн. рублей, в том числе за счет привлечения заемных средств для оказания безвозмездной помощи муниципальным образованиям, что повлекло необходимость снижения предельных значений должностных окладов муниципальных служащих в 2016 году по сравнению с 2015 годом.
Довод о том, что пункты 3.2., 5.1. Методики, приложение 2 к указанной Методике не соответствуют требованиям статьи 134 Трудового кодекса Российской Федерации, является необоснованным.
Статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Хакасия не определены порядок и сроки индексации денежного содержания муниципальных служащих и в указанной части Методика также не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую силу.
Кроме того, оспариваемые положения Методики не препятствуют органам местного самоуправления осуществлять индексацию денежного содержания муниципальных служащих с учетом их обязанности по соблюдению требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с разделом 4 Методики нормативы на оплату труда рассчитываются:
а) в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Республике Хакасия, установленным Законом Республики Хакасия от 6 июля 2007 г. № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия»;
б) исходя из предельных значений размеров оплаты труда депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и предельных значений размеров оплаты труда муниципальных служащих, установленных в соответствии с разделами 2 и 3 настоящей Методики;
в) исходя из предельной штатной численности депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих (далее - предельная штатная численность), которая в целях установления нормативов на оплату труда ежегодно согласовывается с Министерством финансов Республики Хакасия до 17 августа (пункт 4.1.).
Основой для определения предельной штатной численности является штатная численность по муниципальному образованию по состоянию на 1 января предшествующего года (на основании годовых отчетных данных) с учетом оптимизации, планируемой муниципальным образованием в текущем финансовом году.
При расчете нормативов на оплату труда не учитываются расходы на финансирование фондов оплаты труда органов местного самоуправления, производимые за счет субвенций, передаваемых местным бюджетам Республики Хакасия из республиканского бюджета Республики Хакасия в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникших при выполнении полномочий Республики Хакасия, переданных для осуществления органам местного самоуправления Республики Хакасия в установленном порядке (пункты 4.2. и 4.3. раздела 4 Методики).
Указанные положения Методики, определяющие порядок расчета нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия, приведенных в приложении 2 к постановлению Правительства Республики Хакасия от 27 апреля 2010 г. № 210, также утверждены во исполнение полномочий Правительства Республики Хакасия, определенных в пункте 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и не противоречат иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Ссылка представителей административного истца на Методику расчета нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации, утвержденную постановлением Правительства, Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1006, не может быть принята во внимание, поскольку данный нормативный правовой акт не регулирует спорные правоотношения.
Также необоснованной является ссылка на противоречие оспариваемых норм Методическим рекомендациям органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по регулированию межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях, доведенным до заинтересованных лиц письмом Министерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. № 06-04-11/01/69500, поскольку указанные Методические рекомендации не были опубликованы и не являются нормативным правовым актом.
Положения раздела 4 Методики являются определенными. Их содержание позволяет заинтересованным лицам проверить правильность и обоснованность расчета Нормативов, приведенных в приложении 2 к постановлению Правительства Республики Хакасия от 27 апреля 2010 г. № 210.
В частности, Реестр должностей муниципальной службы и порядок установления предельных значений оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия (разделы 2 и 3 Методики), опубликованы, предельная штатная численность указанных лиц в муниципальном образовании, претендующем на получение межбюджетных трансфертов при наличии условий, указанных в пункте 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ежегодно должна согласовываться с Министерством финансов Республики Хакасия.
Ссылка административного истца на противоречие раздела 4 Методики части 2 статьи 9 Закона Республики Хакасия от 6 июля 2007 г. № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» и Закону Республики Хакасия от 10 октября 2016 г. № 63-ЗРХ «О классных чинах муниципальных служащих в Республике Хакасия» в связи с тем, что при расчете Нормативов не учитывается надбавка за классный чин, противоречит обстоятельствам дела.
В соответствии с пунктом 3.1., подпунктом «з» пункта 3.1.1. Методики предельные значения размеров оплаты труда муниципальных служащих состоят из предельных значений размеров составных частей денежного содержания, включающих в себя, в том числе, набавку за классный чин.
Довод о том, что в разделе 4 Методики не учтены случаи оплаты труда временно отсутствующего работника, не свидетельствует о противоречии оспариваемых положений статье 151 Трудового кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 151 Трудового кодекса Российской Федерации при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата.
Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60.2 настоящего Кодекса).
Из указанного следует, что конкретный размер доплаты при совмещении должностей устанавливается не нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу по отношению к оспариваемой Методике, а на основании соглашения сторон трудового договора.
В силу части 2 статьи 22 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» регулирование вопросов оплаты труда муниципальных служащих в рамках обеспечения их трудовых прав является исключительным полномочием органов местного самоуправления.
Утверждая оспариваемую Методику, Правительство Республики Хакасия только реализовывало свои полномочия, определенные пунктом 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исключительно в целях определения условий предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Хакасия местным бюджетам.
Таким образом, оснований для удовлетворения требований административного иска в части оспаривания пунктов 3.2., 5.1, раздела 4 Методики и приложения 2 к Методике не имеется.
МО Ширинский район относится к числу муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов собственных доходов местного бюджета.
Согласно сведениям, предоставленным административным ответчиком и Министерством финансов Республики Хакасия, доля дотаций и дополнительных нормативов в бюджете муниципального образования составляла в 2013 году - 44, 9%, в 2014 году - 35, 7%, в 2015 году - 31, 9%, в 2016 году - 32, 2%, что административным истцом не оспаривается.
При таких обстоятельствах у Правительства Республики Хакасия имелись основания для расчета и утверждения норматива формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих для МО Ширинский район.
В соответствии со строкой 78 Приложения 2 к постановлению Правительства Республики Хакасия от 27 апреля 2010 г. № 210 данный норматив для МО Ширинский район утвержден в размере 35022, 7 тыс. рублей (в редакции постановления Правительства Республики Хакасия от 18 января 2016 г. № 11).
В указанном размере норматив утвержден до введения в действие Закона Республики Хакасия от 10 октября 2016 г. № 63-ЗРХ «О классных чинах муниципальных служащих Республики Хакасия» и внесения соответствующих изменений в Методику постановлением Правительства Республики Хакасия от 30 декабря 2016 г.
В настоящее время то обстоятельство, что оспариваемый норматив не включает ежемесячную надбавку за классный чин муниципальных служащих, не нарушает права администрации МО Ширинский район, поскольку, как следует из пояснений представителей административного истца, аттестация муниципальных служащих для присвоения классных чинов не проведена.
Кроме того, при уменьшении предельных размеров должностных окладов, приведенных в приложении 2 к Методике, размер оспариваемого Норматива не уменьшался.
В то же время, указанный Норматив не может быть признан законным и обоснованным в силу следующего.
Как указано выше, в соответствии с подпунктом «в» пункта 4.1. Методики для расчета норматива должна использоваться предельная штатная численность депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, которая в целях установления нормативов на оплату труда ежегодно согласовывается с Министерством финансов Республики Хакасия до 17 августа.
При этом, основой для определения предельной штатной численности является штатная численность по муниципальному образованию по состоянию на 1 января предшествующего года (на основании годовых отчетных данных) с учетом оптимизации, планируемой муниципальным образованием в текущем финансовом году (пункт 4.2. Методики).
Доказательства того, что Министерством финансов Республики Хакасия была согласована предельная штатная численность для расчета оспариваемого норматива в соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 4.1. и пункта 4.2. Методики суду не представлены.
В представленных административным истцом отчетах о расходах и численности работников органов местного самоуправления, избирательных комиссиях муниципальных образований по форме 14 МО по ОКУД, составленных по состоянию на 1 января 2015 г. и на 1 января 2016 г., которые направлялись в Министерство финансов Республики Хакасия 19 марта 2015 г. и 18 марта 2016 г., соответственно, согласно сведениям из электронной почты, отсутствуют сведения о занимаемых муниципальных должностях МО Ширинский район, необходимые для расчета норматива исходя из требований пунктов 2.2 и 3.2 Методики (л.д. 159-179).
В то же время, из указанных отчетов видно, что общее количество замещаемых муниципальных должностей на 1 января 2015 г. составляло 87 единиц, на 1 января 2016 - 80 (л.д.162, 171).
Представителем Правительства Республики Хакасия Астаниной Ю.В. представлен расчет норматива в размере 35022, 7 тыс. рублей, из которого следует, что за основу расчета принята штатная численность муниципальных служащих и выборных должностных лиц в МО Ширинский район в соответствии со штатными расписаниями на 2015 год (л.д. 112).
Однако количество замещенных муниципальных должностей по данному расчету составило 69 единиц, что существенно меньше сведений, предоставленных МО Ширинский район по форме 14 МО по ОКУД.
Кроме того, представителем Правительства Республики Хакасия Кравченко Ю.А. представлен расчет оспариваемого норматива, составленный Министром финансов Республики Хакасия, из которого следует, что для расчета за основу принималась штатная численность на 1 января 2015 г. в количестве 72 единицы и с учетом оптимизации на 1 января 2016 г. в количестве 61 единица (л.д. 70).
Представленные расчеты не только противоречат друг другу, но и не имеют документального подтверждения в соответствии с требованиями раздела 4 Методики.
Согласно пояснениям представителя Правительства Республики Хакасия Астаниной Ю.В. и представленным материалам расчет норматива производился на основании штатных расписаний, представленных административным истцом в ответ на запрос от 16 декабря 2015 г. - управления ПЭССТ, управления сельского хозяйства, управления культуры, молодежной политики и спорта, управления образования, финансового управления, администрации МО Ширинский район (центральный аппарат и глава администрации), управления муниципальным имуществом, КСП (председатель), Совета депутатов МО Ширинский район (председатель) и исходя из структуры администрации МО Ширинский район, размещенной на официальной интернет-сайте (л.д. 135-150).
При этом сведения об оптимизации штатной численности муниципальных служащих также не согласовывались и получены от администрации МО Ширинский район в соответствии с Планом совместных мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Ширинского района, оптимизации расходов местного бюджета и совершенствованию долговой нагрузки МО Ширинский район на 2015 г.
Однако в указанном Плане совместных мероприятий отсутствуют сведения об оптимизации штатной численности муниципальных служащих.
Доказательства того, что в ответ на запрос от 16 декабря 2015 г. администрацией МО Ширинский район направлялись только вышеуказанные штатные расписания, не представлены.
Кроме того, из текста запроса от 16 декабря 2015 г. следует, что штатные расписания органов местного самоуправления запрашивались не с целью установления норматива в соответствии с Методикой, а с целью защиты консолидированных показателей в Министерстве финансов Российской Федерации для получения дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета.
В то же время, из представленных административным истцом штатных расписаний органов местного самоуправления МО Ширинский район следует, что по состоянию на 1 января 2015 г. штатная численность должностных лиц органов местного самоуправления, муниципальных служащих составляла с учетом оптимизации 82 единицы, а по состоянию на 1 января 2016 г. с учетом оптимизации 75 единиц.
Из указанных документов следует, что при расчете оспариваемого норматива не были учтены штатные расписания Совета депутатов МО Ширинский район (аппарат), КСП (аппарат).
Таким образом, утвержденный в строке 78 приложения 2 к постановлению Правительства Республики Хакасия норматив в размере 35022, 7 тыс. рублей противоречит Методике, в соответствии с которой он должен рассчитываться.
В указанной части нормативный правовой акт возлагает на административного истца обязанность по соблюдению норматива, размер которого не определен в установленном порядке, что нарушает права администрации МО Ширинский район на получение межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Хакасия в утвержденном на очередной финансовый год размере, в том числе на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Поскольку в указанной части оспариваемый нормативный правовой акт применялся, на его основании реализовывались права и обязанности органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления МО Ширинский район, он подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Хакасия».
Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Требования административного искового заявления удовлетворить в части.
Признать не соответствующей иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующей со дня вступления решения в законную силу строку 78 Нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия на очередной финансовый год, утвержденных постановлением Правительства Республики Хакасия от 27 апреля 2010 г. № 210 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия (приложение 2).
В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия о признании недействующими пунктов 3.2., раздела 4, пункта 5.1. раздела 5 Методики расчета нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия, столбца 6 приложения 2 к указанной Методике, утвержденных постановлением Правительства Республики Хакасия от 27 апреля 2010 г. № 210 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия» (приложение 1 к вышеуказанному постановлению) - отказать.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Хакасия».
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Верховный Суд Республики Хакасия в месячный срок со дня составления в мотивированной форме.
Председательствующий Вениченко О.В.
В мотивированной форме решение составлено 1 августа 2017 г.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка