Решение Мурманского областного суда от 05 декабря 2017 года №3а-36/2017

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 декабря 2017 года Дело N 3а-36/2017
Мурманский областной суд в составе:
председательствующего судьи Федоровой И.А.
при секретаре Манаховой И.П.
с участием прокурора Попко А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества "Мурманскавтосервис" о признании не действующим с 01 июля 2016 г. приложения N 1 "Базовые ставки арендной платы за пользование земельными участками по видам разрешенного использования (РИ) объекта (Аб)" к Методике определения размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования г. Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов г. Мурманска от 26 мая 2016 г. (в редакции от 26 января 2017 г. N 33-592) в части установления базовой ставки арендной платы по коду 5.6 "Мойки, станции технического обслуживания автотранспорта, шиномонтажные мастерские",
УСТАНОВИЛ:
Советом депутатов города Мурманска пятого созыва 27 ноября 2014 года принято решение N 3-41 "Об утверждении Методики определения размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования город Мурманск, и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Мурманска" (далее Методика).
Решение опубликовано 29 ноября 2014 года в газете "Вечерний Мурманск" N 220 и вступило в силу с 01 января 2015 года.
Пунктом 2 данного решения установлено, что предусмотренные Методикой базовые ставки арендной платы и коэффициенты к ним, а также порядок их определения, предусмотренный настоящим решением, используются для расчета арендной платы за пользование земельными участками в границах муниципального образования город Мурманск, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно пункту 3 Методики годовой размер арендной платы за пользование земельным участком рассчитывается по формуле, включающей применение базовой ставки по кодам вида разрешенного использования объекта согласно приложению N 1 "Базовые ставки арендной платы за пользование земельными участками по видам разрешенного использования (РИ) объекта (Аб)" к Методике.
Решением Совета депутатов города Мурманска от 26 мая 2016 года N 26-402 (в редакции решения от 26 января 2017 года N 33-592) были внесены изменения в решение Совета депутатов города Мурманска от 27 ноября 2014 года N 3-41, в преамбулу решения N 3-41, и принята новая редакция приложения N 1 "Базовые ставки арендной платы за пользование земельными участками по видам разрешенного использования (РИ) объекта (Аб)" к Методике определения размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования город Мурманск, которым установлены новые базовые ставки арендной платы за пользование земельными участками по видам разрешенного использования объекта.
Указанные решения подписаны Главой муниципального образования город Мурманск и официально опубликованы в газете "Вечерний Мурманск" соответственно 31 мая 2016 года N 94 и 07 февраля 2017 года N 21.
Решение Совета депутатов города Мурманска от 26 мая 2016 года N 26-402 вступило в силу с 01 июля 2016 года, и подлежит применению в силу пункта 2 решения Совета депутатов города Мурманска от 27 ноября 2014 года N 3-41 к пользователям земельных участков, находящихся в границах муниципального образования город Мурманск, государственная собственность, на которые не разграничена.
В таблице приложения N 1 к Методике базовая ставка арендной платы за использование земельных участков по коду вида разрешенного использования объекта 5.6 "Мойки, станции технического обслуживания автотранспорта, шиномонтажные мастерские" установлена в размере 390.
ОАО "Мурманскавтосервис" обратилось в Мурманский областной суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов города Мурманска о признании не действующим с 01 июля 2016 года приложения N 1, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 26 мая 2016 года N 26-402 (в ред. от 26.01.2017 N 33-592) в части установления базовой ставки арендной платы по кодам: 4.10 "Склады и складские базы производственного назначения" и 5.6 "Мойки, станции технического обслуживания автотранспорта, шиномонтажные мастерские".
В обоснование заявленных требований указало, что является арендатором земельного участка, расположенного в границах муниципального образования гор. Мурманск.
В результате применения с 01 июля 2016 года новых базовых ставок арендной платы за пользование земельными участками, утвержденных Советом депутатов города Мурманска 26 мая 2016 года в приложении N 1 к Методике, размер арендной платы существенно увеличился и по коду 4.10 составил 190, по коду 5.6 составил 390.
Полагает, что при установлении значений базовых ставок арендной платы органом местного самоуправления допущены нарушения положений постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, имеющего большую юридическую силу, поскольку не был учтен принцип экономической обоснованности при определении размера арендной платы.
Так, в отношении ОАО "Мурманскавтосервис" с 04.10.2016 введено конкурсное производство в связи с признанием его банкротом.
Вместе с тем, принятый административным ответчиком в качестве экономического обоснования значений базовых ставок Отчет о научно-исследовательской работе по теме: "Разработка экономически обоснованных базовых ставок арендной платы за пользование земельными участками в рамках действующей методики определения размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования город Мурманск" не содержит подтверждения о том, что при разработке значений базовых ставок был соблюден принцип экономической обоснованности в отношении предприятий признанных в установленном порядке банкротами.
Из содержания данной работы следует, что для оценки дохода, который может быть отнесен на землю, был использован принцип изъятия в виде арендной платы за землю "справедливой" части чистого дохода собственника объекта недвижимости. Между тем, анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, были проведены только в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность, а в отношении предприятий банкротов такого анализа научная работа не содержит.
Административный истец просит суд признать не действующим с 01 июля 2016 года приложение N 1, утвержденное решением Совета депутатов города Мурманска от 26 мая 2016 года N 26-402 (в ред. от 26.01.2017 N 33-592) в части установления базовой ставки арендной платы по коду: 4.10 "Склады и складские базы производственного назначения" и 5.6 "Мойки, станции технического обслуживания автотранспорта, шиномонтажные мастерские".
Определением Мурманского областного суда от 05 декабря 2017 года производство по делу в части признании не действующим с 01 июля 2016 года приложения N 1, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 26 мая 2016 года N 26-402 (в ред. от 26.01.2017 N 33-592) в части установления базовой ставки арендной платы по коду: 4.10 "Склады и складские базы производственного назначения" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Представитель административного истца по доверенности Михельсон-Рудова В.Ю. в судебном заседании поддержала заявленное требование, указав, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует принципу экономической обоснованности, нарушает права и законные интересы административного истца, находящего в стадии банкротства, и не осуществляющего какую-либо хозяйственную деятельность на земельном участке, находящемся в аренде.
Представитель административного ответчика Совета депутатов города Мурманска и заинтересованного лица Комитета имущественных отношений гор. Мурманска Стародуб А.А. в судебном заседании просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, ссылаясь на то, что оспариваемый муниципальный правовой акт принят Советом депутатов города Мурманска в рамках своих полномочий с соблюдением требований закона к форме нормативного правового акта, порядка принятия и введения его в действие.
Советом депутатов города Мурманска при принятии оспариваемого решения учтены и соблюдены все основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации N 582 от 16 июля 2009 года.
Для целей соблюдения принципа экономической обоснованности Комитетом имущественных отношений города Мурманска по результатам проведения открытого конкурса в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" был заключен муниципальный контракт от 01 февраля 2016 года N12 с Федеральным государственным образовательным бюджетным учреждением высшего образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации" на выполнение научно-исследовательской работы по теме: "Разработка экономически обоснованных базовых ставок арендной платы за пользование земельными участками в рамках действующей Методики определения размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования город Мурманск". Экономически рассчитанные и обоснованные базовые ставки, разработанные исполнителем в рамках вышеуказанного контракта, исходя из рыночных механизмов, легли в основу изменений в Методику, утвержденную решением Совета депутатов города Мурманска от 26.05.2016 N26-402.
Полагает, что принцип экономической обоснованности, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N582, непосредственно и всецело был учтен в оспариваемом решении Совета депутатов города Мурманска.
При этом индивидуальные характеристики арендатора к факторам, влияющим на доходность земельного участка, не относятся, а факт осуществления (неосуществления) арендатором приносящий доход деятельности для определения наиболее эффективного использования земельного участка правового значения не имеет.
Представитель административных ответчиков Совета депутатов города Мурманска, Главы муниципального образования город Мурманск Гаврилова М.Д. в судебном заседании просила в удовлетворении требования отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля В. Н.В., заслушав заключение прокурора прокуратуры Мурманской области Попко А.Н., полагавшего требование не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления.
На основании пункта "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится земельное законодательство. В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 указанной статьи.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Положениями статьи 33 Закона Мурманской области от 31.12.2003г. N 462-01-ЗМО "Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области" определено, что Правительство Мурманской области устанавливает порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, если иное не установлено Земельным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами.
Постановлением Правительства Мурманской области от 03 апреля 2008 года N 154-ПП/6 утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее Положение).
Данным Положением предусмотрено, что порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются нормативными правовыми актами муниципальных образований с учетом Положения. При этом ставки арендной платы (С, Бс) и регулирующие коэффициенты (К1, Кп) устанавливаются органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов (пункты 1.3; 2.3).
Анализируя вышеуказанные нормы материального права, суд приходит к выводу о том, что Совет депутатов города Мурманска обладал полномочиями для определения порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, утверждения базовых ставок и регулирующих коэффициентов для расчета арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в пределах муниципального образования гор. Мурманск.
С учетом положений статей 16, 17, 30, 37, 38, 41 Устава муниципального образования города Мурманска, Регламента Совета депутатов города Мурманска, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 01 ноября 2011 г. N 41-554, суд полагает, что оспариваемый муниципальный нормативный акт принят Советом депутатов города Мурманска в пределах полномочий с соблюдением установленного порядка, формы принятия, подписания уполномоченным лицом и процедуры его вступления в силу и обнародования.
Пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582).
Принцип экономической обоснованности, закрепленный в постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582, предусматривает, что арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.
Для целей соблюдения принципа экономической обоснованности Комитетом имущественных отношений администрации города Мурманска по результатам проведения открытого конкурса в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" был заключен муниципальный контракт от 26 мая 2014 года N32 с Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости" на выполнение научно-исследовательской работы по теме: "Разработка экономико-математической модели и методики определения размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования города Мурманска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" (том 2 л.д.1-183).
Методика определения размера арендной платы, разработанная исполнителем в рамках вышеуказанного контракта, легла в основу Методики определения размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования город Мурманск, утвержденной решением Совета депутатов города Мурманска от 27.11.2014г. N3-41.
Из заключения специалиста ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 18 июня 2015 г. N 18/06373-9000-Д/001-ЗС, проверившего указанную выше научно-исследовательскую работу, следует, что в научной работе проведен анализ ценообразующих факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков (рыночной арендной платы), выполнено экономическое обоснование дифференциации арендной платы на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков. При этом отражено, что научно-исследовательская работа является достаточным экономическим обоснованием базовых ставок и коэффициентов Методики определения арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования город Мурманск, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (том 1 л.д.239-271).
В подтверждение соблюдения принципа экономической обоснованности оспариваемых значений базовых ставок арендной платы административным ответчиком представлен отчет о научно-исследовательской работе по теме: "Разработка экономически обоснованных базовых ставок арендной платы за пользование земельными участками в рамках действующей Методики определения размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования город Мурманск" (далее отчет о научной работе).
Данный отчет о научной работе выполнен на основании заключенного муниципального контракта от 01 февраля 2016 года N12 между Комитетом имущественных отношений города Мурманска и Федеральным государственным образовательным бюджетным учреждением высшего образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации" (том 1 л.д. 165-238).
Из содержания отчета следует, что произведен анализ видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных документами территориального планирования, в том числе генеральным планом г. Мурманска, с учетом зарегистрированных земельных участков в государственном органе по видам разрешенного использования, сделан анализ градостроительного зонирования, в том числе установленный в правилах землепользования и застройки города, а также проведен анализ типологии функционального использования объектов недвижимости. Кроме того произведено исследование сегмента рынка, анализ рыночной информации по сделкам и предложениям по продаже и аренде земельных участков.
Исполнителями научно-исследовательской работы при расчете базовых ставок применены различные методы, в том числе затратный, по которому проводилась оценка анализа рыночной информации об арендных платежах на землю и за объекты недвижимости, находящиеся на этих земельных участках с использованием информации о рыночной стоимости земельных участков. Расчет базовых ставок произведен с учетом местоположения земельных участков по видам функционального использования в их соответствии с видами разрешенного использования с учетом экологических и природных условий, а также экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.
Допрошенный в ходе судебного заседания путем видеоконференц-связи свидетель В. Н.В., являющийся руководителем данной научной работы, показал, что основной целью проведенного исследования являлось определение экономически обоснованных базовых ставок арендной платы за землю. В ходе проведения научной работы применялись различные методы исследования, которые позволили определить максимально экономически обоснованные базовые ставки с учетом категорий и видов использования земель, местоположения земельных участков и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка. При этом учитывались все принципы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582.
Оценивав представленные по делу доказательства в их совокупности в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что приведенные выше отчеты, содержащие финансово-экономическое обоснование необходимости корректировки арендной платы, уплачиваемой за пользование названными земельными участками, в соответствии с уровнем их доходности, являются допустимыми доказательствами соблюдения органом местного самоуправления принципа экономической обоснованности, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582.
Таким образом, приложение N 1 "Базовые ставки арендной платы за пользование земельными участками по видам разрешенного использования (РИ) объекта (Аб)" к Методике в части установления базовой ставки арендной платы по коду 5.6 "Мойки, станции технического обслуживания автотранспорта, шиномонтажные мастерские" не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу.
Довод административного истца о том, что при анализе и оценке экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, не были учтены предприятия, не осуществляющие хозяйственную деятельность, находящиеся в стадии банкротства и фактически не извлекающие прибыль из земельного участка, не может свидетельствовать о нарушении органом местного самоуправления при установлении конкретных значений базовых ставок арендной платы принципа экономической обоснованности.
Исходя из анализа приведенных выше положений постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 следует, что в соответствии с принципом экономической обоснованности дифференциация ставки арендной платы возможна по критериям, определяющим экономическую характеристику той или иной категории земельных участков. При этом критериями при определении доходности земельного участка являются категория земель и их разрешенное использование, а факт осуществления (неосуществления) арендатором приносящий доход деятельности для определения наиболее эффективного использования земельного участка правового значения не имеет.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 11 мая 2004 г. N 209-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. Не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий муниципальных образований, суды должны выявлять, проводились ли при его принятии помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, т.е. осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков. Данная позиция применяется и к вопросам установления размера арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена, в том числе к отдельным элементам формулы расчета размера такой арендной платы.
Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки.
С учетом установленных по делу обстоятельств, подтвержденных допустимыми доказательствами, суд считает, что оспариваемая базовая ставка, содержащаяся в приложении N 1, определена на основе многофакторного анализа оценочных характеристик самого земельного участка и экономически обоснованна.
В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу, что приложение N1 "Базовые ставки арендной платы за пользование земельными участками по видам разрешенного использования (РИ) объекта (Аб)" к Методике определения размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования город Мурманск, утвержденной решением Совета депутатов города Мурманска от 26 мая 2016 года N 26-402 (в редакции от 26 января 2017 года N 33-592) в части установления базовой ставки арендной платы по коду 5.6, не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу.
Нарушений прав и законных интересов административного истца не допущено.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления открытого акционерного общества "Мурманскавтосервис" о признании не действующим с 01 июля 2016 г. приложения N 1 "Базовые ставки арендной платы за пользование земельными участками по видам разрешенного использования (РИ) объекта (Аб)" к Методике определения размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования г. Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов г. Мурманска от 26 мая 2016 г. (в редакции от 26 января 2017 г. N 33-592) в части установления базовой ставки арендной платы по коду 5.6 "Мойки, станции технического обслуживания автотранспорта, шиномонтажные мастерские", - отказать.
Сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании органа местного самоуправления газете "Вечерний Мурманск".
Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в административном деле, может быть принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Мурманский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка