Решение Нижегородского областного суда от 24 мая 2018 года №3а-361/2018

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2018 года Дело N 3а-361/2018
Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Гущевой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Вавилычевой ЮА.,
с участием представителя административного истца администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области Кувалевой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области о признании незаконными и отмене решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Нижегородской области N от 06.12.2017г. и N от 06.12.2017г.,
УСТАНОВИЛ:
администрация Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области обратилась в Нижегородский областной суд с указанным выше административным исковым заявлением, с учетом уточнений.
В обоснование заявленных требований административный истец указал о том, что 06.12.2017 года комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Нижегородской области (далее - Комиссия) были приняты решения N об удовлетворении заявления ФИО6 и определении кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, в размере рыночной стоимости, установленной в отчете об оценке, равном 16 169 000 рублей (кадастровая стоимость составляла 76 089 676,23 руб.); N об удовлетворении заявления ФИО3 и определении кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, д.Крутец, кадастровый номер N, в размере рыночной стоимости, установленной в отчете об оценке, равном 2 710 000 рублей (кадастровая стоимость составляла 10 036 700 руб.).
Вышеуказанные земельные участки входят в состав Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области.
В нарушение ст.24.18 Федерального закона от 29.07.1998 года N135-Ф3 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", устанавливающей обязанность комиссии в 7-дневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости направить уведомление о поступлении такого заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, администрация Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области не извещалась о рассмотрении заявления ФИО6 и ФИО3
В связи с чем, администрация не имела возможности выразить свою позицию по вопросу о возможности определения новой кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами N и N.
В суде представитель администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области Кувалева Л.В. поддержала заявленные требования, просила признать незаконными решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Нижегородской области NN от 06.12.2017г. и NN от 06.12.2017г., в связи с нарушением административным ответчиком процессуальных требований.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (Управление) Васильева Е.В. в судебном заседании 03.05.2018г. пояснила, что с административным исковым заявлением Управление не согласно. Указала, что нарушений со стороны Комиссии допущено не было, извещения о заседании комиссии по рассмотрению заявлению ФИО6 и ФИО3 направлялись в администрацию Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области.
Административный ответчик - комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Нижегородской области - в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела был извещен судом.
Заинтересованные лица ФИО6 и ФИО7 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела была извещены судом.
От заинтересованного лица - ФИО3 поступили возражения на административное исковое заявление, с указанием, что решение комиссии в отношении пересмотра кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка в д.Крутец является законным, факт неуведомления администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района никак не влияет на результат принятого решения. Также ФИО7 указал на формальность заявленных требований.
Просит суд в удовлетворении заявления администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района отказать.
Суд, с учетом мнения явившихся лиц, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Рассмотрев материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующему.
Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 года N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия) (пункт 1). В силу абзаца тридцать шестого статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности решения Комиссии могут быть оспорены в суде. С учетом того, что целью обращения в Комиссию является пересмотр кадастровой стоимости, решение, действие (бездействие) Комиссии могут быть оспорены с соблюдением правил подсудности, установленных пунктом 15 статьи 20 КАС РФ, в порядке и сроки, предусмотренные главой 22 КАС РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.07.2016 года N15-П "По делу о проверке конституционности положения части первой статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования <адрес>" (далее - Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.07.2016 года N15-П) постановлено признать не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 46 (часть 1), 55 (часть 3) и 133, положение части первой статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" - в той мере, в какой оно препятствует органам местного самоуправления оспаривать в судебном порядке результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, не находящегося в собственности муниципального образования, но расположенного на его территории, в случаях, когда по заявлению собственника этого земельного участка его кадастровая стоимость была существенно снижена на основании установления рыночной стоимости, чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования, в том числе связанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет.
На основании пункта 1 статьи 61.5 Налогового кодекса РФ в бюджеты сельских поселений подлежат зачислению налоговые доходы от местных налогов, устанавливаемых представительными органами сельских поселений в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах: от земельного налога по нормативу 100 процентов.
Так как земельный налог на земли, находящиеся в пределах границ Доскинского сельсовета, подлежит уплате в бюджет названного сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области в размере 100 процентов, то администрация Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области по данному делу является надлежащим административным истцом.
Суд приходит к выводу, что административным истцом не пропущен установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений Комиссии от 06.12.2017г. N и N, поскольку о принятом решении административный истец узнал только 23.12.2017г., что подтверждается почтовым штемпелем на конверте (л.д.66), направил административное исковое заявление в суд 23.03.2018г. (почтовый конверт, л.д.70).
Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (абзац 20) предусмотрено, что в семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.
Аналогичная норма закреплена и в пункте 16 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости", утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года N 263 (абзац 3).
Согласно пункту 17 указанного Порядка на заседании комиссии по рассмотрению заявления могут присутствовать заявитель и иные лица.
Приведенные правовые предписания в их системном единстве позволяют сделать вывод о том, что федеральное законодательство предусматривает право органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, в отношении которого рассматривается заявление о пересмотре кадастровой стоимости, принять участие в заседании комиссии, рассматривающей заявление об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка путем установления его рыночной стоимости.
При этом данное право может быть реализовано органом местного самоуправления только в случае надлежащего извещения его о месте и времени заседания комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В качестве доказательств того, что администрация Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области была извещена о рассмотрении Комиссией 06 декабря 2017 года заявлений ФИО3 и ФИО6 о пересмотре кадастровой стоимости принадлежащих им земельных участков, административным ответчиком представлено уведомление от 28.11.2017г. NN (л.д.193).
Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что их нельзя признать надлежащим уведомлением ввиду отсутствия доказательств получения администрацией Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области почтового извещения Комиссии.
Доказательств извещения органа местного самоуправления каким-либо иным способом (факсимильной связью, электронной почтой) административным ответчиком в суд не представлено.
Поскольку судом установлено, что при рассмотрении заявления ФИО3 и ФИО6 об оспаривании результатах определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N и земельного участка с кадастровым номером N, соответственно, были нарушены положения статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 года N263, и заседание Комиссии 06 декабря 2017 года по рассмотрению заявления ФИО6 и ФИО3 проведено при отсутствии сведений о надлежащем извещении администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, то есть органа местного самоуправления, на территории которого находятся объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером N и земельный участок с кадастровым номером N, результаты определения кадастровой стоимости которого оспаривались, то решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Нижегородской области от 06 декабря 2017 года N и N об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N в размере 16 169 000 рублей и объекта недвижимости с кадастровым номером N в размере 2 710 000 рублей являются не соответствующим нормативным правовым актам, нарушающим права и законные интересы администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области.
Оспариваемые решения Комиссии признаются судом незаконными.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 года N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", в резолютивной части решения суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления.
В связи с чем, в удовлетворении требований об отмене решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Нижегородской области от 01.12.2017г. N и N суд полагает необходимым отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области по настоящему административному делу удовлетворить частично.
Признать незаконными решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Нижегородской области от 01.12.2017г. N и N.
Обязать комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Нижегородской области повторно рассмотреть заявления ФИО3 от 24.11.2017г. и ФИО6 от 21.11.2017г. о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N и N, соответственно.
В удовлетворении требований об отмене решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Нижегородской области от 01.12.2017г. N и N, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Нижегородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья областного суда Н.В.Гущева
Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2018 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка