Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 3а-360/2020
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 3а-360/2020
Именем Российской Федерации
*** ***
Тамбовский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ледовских И.В.
при секретаре Сурмалян И.Д.,
с участием прокурора Гущиной А.А., представителя административного истца Кузенковой О.А., представителя административного ответчика Комитета по управлению имуществом *** и заинтересованного лица *** Селезневой М.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества "Тамбовский автотранспортный комбинат" о признании недействующим пункта 540 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Комитета по управлению имуществом *** *** от ***,
УСТАНОВИЛ:
Приказом Комитета по управлению имуществом *** *** от *** утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год (далее - перечень), в который под пунктом 540 включено здание с кадастровым номером ***, расположенное по адресу: ***
Являясь собственником данного здания, открытого акционерного общества "Тамбовский автотранспортный комбинат" обратилось в Тамбовский областной суд с административным исковым заявлением о признании указанной нормы перечня объектов недвижимого имущества недействующей, ссылаясь в обоснование своего требования на противоречие этой нормы статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статье 1.*** от *** ***-З "О налоге на имущество организаций на территории ***", учитывая, что названное здание расположено на земельном участке с видом разрешенного использования "под производственную базу", и ни по своему наименованию, ни по фактическому использованию, ни по иным основаниям не может быть отнесено к зданиям, предусматривающим размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, и, соответственно, не обладает признаками объекта налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость.
В судебном заседании представитель административного истца Кузенкова О.А. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила признать оспариваемое положение нормативного правового акта недействующим со дня его принятия.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом *** и заинтересованного лица *** Селезнева М.Г. возражала против удовлетворения предъявленных требований, считая, что вышеуказанное здание обоснованно включено в перечень, исходя из его наименования. Не отрицала при этом, что обследование здания с целью установления его фактического использования до принятия оспариваемого нормативного правого акта не проводилось.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования законными и обоснованными, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, исходя из следующего.
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимости, признаваемых объектами налогообложения, определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, и Законом субъекта Российской Федерации, исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:
1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень);
2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;
3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с положениями статей 72, 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от *** N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации, *** от *** *** "О налоге на имущество организаций на территории ***" установлен налог на имущество организаций.
Статьей 1.1 названного областного закона закреплены особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в соответствии с которыми налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1000 квадратных метров и помещения в них площадью свыше 1000 квадратных метров (за исключением административно-деловых центров, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Российской Федерации, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, автономных, бюджетных, казенных учреждений, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями);
2) нежилые помещения общей площадью свыше 1000 квадратных метров, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (за исключением нежилых помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Российской Федерации, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, автономных, бюджетных, казенных учреждений, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями).
Пунктом 2 постановления администрации *** от *** *** "Об утверждении порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории ***, для целей налогообложения" Комитет по управлению имуществом *** наделен полномочиями по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, а также по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по *** *** в адрес Комитета по управлению имуществом *** была направлена информация о нежилых зданиях и нежилых помещениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости ***, в том числе и о спорном здании следующего содержания: кадастровый ***; адрес: *** назначение - нежилое здание; наименование - ***
Данная информация послужила основанием для включения Комитетом по управлению имуществом *** в перечень спорного здания наряду с другими объектами недвижимости.
Оспариваемый приказ принят ***, опубликован *** на официальном сайте газеты "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru, номер публикации 7901), которая является официальным источником публикования нормативных правовых актов ***, что соответствует порядку обнародования нормативных правовых актов органов исполнительной власти ***, установленному статьей *** от *** ***-З "О правовых актах ***".
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не оспариваются.
Таким образом, оспариваемый приказ принят уполномоченным органом государственной власти в установленной форме с соблюдением порядка его принятия и введения его в действие в сроки, предусмотренные подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем суд не находит предусмотренных законом оснований для включения спорного здания в перечень.
Налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в том числе в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (подпункт 1 пункта 1 статьи 378.2).
В целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1 пункта 3 статьи 378.2); здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2 пункта 3 статьи 378.2).
Торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункт 1 пункта 4 статьи 378.2); здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (подпункт 2 пункта 4 статьи 378.2).
Отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20% общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 4.1 статьи 378.2).
Из материалов дела следует, что спорное здание на момент включения его в перечень имело наименование "Административное", что, по мнению административного ответчика, является достаточным основанием для включения спорного здания в перечень.
Между тем, само по себе наименование "Административное" недостаточно для отнесения его к административно-деловому центру или торговому центру (комплексу) или одновременно к административно-деловому центру и торговому центру (комплексу) без установления помещений, площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета предусматривают размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Согласно техническому паспорту, оформленному по состоянию на *** на принадлежащее административному истцу здание под литером А, общей площадью *** кв.м., помещения в этом здании, имеют следующее назначение: "основное", "вспомогательное", "вход в подвал".
Такое назначение помещений не свидетельствует о предназначении здания для размещения перечисленных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации объектов.
Административный ответчик сам подтвердил, что им не проводились мероприятия по установлению вида фактического использования здания административного истца на момент определения оспариваемого перечня объектов недвижимого имущества.
Спорное здание расположено на земельном участке, имеющим вид разрешенного использования "под производственную базу", который не предусматривает размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; объектов торговли, общественного питания или бытового обслуживания.
Таким образом, здание с кадастровым номером *** нельзя отнести ни к административно-деловому, ни к торговому центру (комплексу), ни одновременно как административно-деловому центру, так и торговому центру (комплексу), поскольку ни вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание, ни фактическое использование здания (которое до утверждения перечня на 2019 год административным ответчиком не проводилось), ни его предназначение не соответствуют критериям, установленным пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Между тем Комитетом по управлению имуществом *** относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие здания с кадастровым номером *** условиям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и необходимым для включения этого здания в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества, суду не представлено.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление открытого акционерного общества "Тамбовский автотранспортный комбинат" подлежит удовлетворению, а оспариваемый приказ следует признать недействующим в части включения в перечень спорного здания.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приказ в оспариваемой части следует признать недействующим с момента его принятия, что позволит в полной мере восстановить права административного истца.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в газете "Тамбовская жизнь".
В силу статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Административным истцом понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 руб., которые подлежат возмещению за счет административного ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление открытого акционерного общества "Тамбовский автотранспортный комбинат" удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия пункт 540 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Комитета по управлению имуществом *** *** от ***.
Взыскать с Комитета по управлению имуществом *** в пользу открытого акционерного общества "Тамбовский автотранспортный комбинат" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.
Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете "Тамбовская жизнь".
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья
Ледовских И.В.
Мотивированное решение изготовлено ***.
Судья Ледовских И.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
