Решение Свердловского областного суда от 24 сентября 2019 года №3а-360/2019

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2019 года Дело N 3а-360/2019
Именем Российской Федерации







24 сентября 2019 года


г. Екатеринбург




Свердловский областной суд в составе:
председательствующего судьи Жейновой С.И.,
при секретаре Ивановой Д.В.,
с участием прокурора Васильевой М.А.,
представителя административного истца Гилязовой Ю.А.,
представителя административного ответчика и заинтересованного лица Администрации Горноуральского городского округа Яговкина А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-360/2019 по административному исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу о признании нормативного правового акта недействующим в части,
установил:
Решением Думы Горноуральского городского округа от 27 декабря 2012 года N 19/4 "Об утверждении Генерального плана Горноуральского городского округа" (далее - Решение от 27 декабря 2012 года N 19/4) утвержден генеральный план Горноуральского городского округа (далее - Генеральный план) (т. 2, л.д. 1-157).
Указанное Решение опубликовано 28 января 2013 года в "Вестнике Горноуральского городского округа" N 2 (т. 1, л.д. 234, л.д. 242-244), а также размещено на официальном сайте Горноуральского городского округа.
В нормативный правовой акт неоднократно вносились изменения (т. 2, л.д. 158, 167, 215, т. 3, л.д. 2, 34) на момент рассмотрения дела в суде Генеральный план действует в редакции решения Думы Горноуральского городского округа от 27 июля 2017 года N 95/3.
Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (далее - Департамент) обратился с административным иском, с учетом уточнения заявленных требований (т. 1, л.д. 209-211, т. 4, л.д. 38) просил признать недействующим со дня принятия Решение от 27 декабря 2012 года N 19/4 в части включения в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Нижне-Тагильского лесничества: Черноисточинский участок, Николо-Павловское участковое лесничество: в квартале 80 часть выдела 1, 3, 5, 6, 8, 9, 10; в квартале 81 часть выдела 11, 16, 23, 24, 32, 34; в квартале 93 часть выдела 39, 40, 48, 51; в квартале 94 часть выдела 1, 2, 8, 10, 11-21, 23; в квартале 106 часть выдела 1-5, 7, 13, 24, 25; в квартале 118 часть выдела 1-4, 6-11, 13-15, 18, 20, 21; в квартале 130 часть выдела 1, 2, 7, 10-13, 16-19, 25.
Требования мотивированы тем, что Решением от 27 декабря 2012 года N 19/4 находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены в границы поселка Черноисточинск и территории Горноуральского городского округа с нарушением процедуры согласования проекта Генерального плана, предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Оспариваемым нормативным правовым актом в нарушение положений Лесного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов. По мнению административного истца, несоблюдение установленной процедуры согласования с собственником земель лесного фонда - Российской Федерации в лице Рослесхоза перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов при установлении либо изменении границ населенных пунктов влечет признание таких нормативных правовых актов не соответствующими требованиям федерального законодательства и недействующими.
Представитель административного истца Гилязова Ю.А. в судебном заседании доводы уточненного административного иска поддержала в полном объеме по предмету и основаниям.
Представитель административного ответчика Думы Горноуральского городского округа и заинтересованного лица Администрации Горноуральского городского округа Яговкин А.С. возражал против удовлетворения административного иска по доводам письменных возражений (т. 1, л.д. 213-214), ссылаясь на то, что поскольку границы земельного участка с кадастровым номером 66:19:0000000:545 посредством определения координат характерных точек не установлены, его площадь определена декларативно, то не представляется возможным сделать вывод о пересечении границ населенного пункта с землями лесного фонда.
Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области направило в материалы дела письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просило рассмотреть дело в отсутствие их представителя, требования административного иска удовлетворить (т. 1, л.д. 182-184).
Заинтересованное лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области своего представителя в судебное заседание не направило, о причинах неявки не сообщило, ходатайств не заявило.
Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения не явившихся лиц о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определилрассмотреть административное дело при данной явке.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, а также заключение прокурора Васильевой М.А., полагавшей, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 20 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности, на земли населенных пунктов (подпункт 2), земли лесного фонда (подпункт 5).
Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1).
Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (часть 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок установления или изменения границ населенных пунктов определен статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации.
Установлением или изменением границ населенных пунктов в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации является утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (пункт 1).
Нарушение установленного данным Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3).
На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Таким образом, утверждение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границу населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением границ населенных пунктов, что в свою очередь является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
В соответствии с частью 7 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования не менее чем за три месяца до их утверждения.
В части 8 данной статьи установлено, что органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации об обеспечении доступа к проектам территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа.
Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой в части 8 предусмотрено, что проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 данного Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно статье 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.
На момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований был регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года N 178 "Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований" (далее - Положение о согласовании).
Согласно пунктам 5, 7 Положения о согласовании (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) заказчик обеспечивает доступ к проектам документов территориального планирования (материалам по их обоснованию) в информационной системе. Уведомление об обеспечении указанного доступа направляется заказчиком в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в 3-дневный срок со дня обеспечения такого доступа в согласующие органы. Согласующий орган рассматривает проект документа территориального планирования и готовит заключение в течение 30 дней со дня поступления уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования (материалам по его обоснованию) в информационной системе.
Таким федеральным органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов, осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, в период подготовки оспариваемого Генерального плана в соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 года N 404, и пунктами 1 и 2 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736 (далее - Положение), являлся Рослесхоз.
В соответствии с указанным Положением, Рослесхоз осуществляет рассмотрение проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции; до 1 января 2015 года согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда. Кроме того, подпунктом 5.4.3 Положения за Рослесхозом сохранены полномочия на рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции.
В судебном заседании установлено и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, что по результатам выполненного ФГБУ "Рослесинфорг" картографического совмещения материалов лесоустройства Черноисточинского участка Николо-Павловского участкового лесничества Нижнее-Тагильского лесничества Свердловской области с границами Горноуральского городского округа Свердловской области установлено включение в границы Горноуральского городского округа лесных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на землях лесного фонда, а именно: Нижне-Тагильское лесничество, Черноисточинский участок, Николо-Павловское участковое лесничество: квартал 80 часть выдела 1, 3, 5, 6, 8, 9, 10; квартал 81 часть выдела 11, 16, 23, 24, 32, 34; квартал 93 часть выдела 39, 40, 48, 51; квартал 94 часть выдела 1, 2, 8, 10, 11-21, 23; квартал 106 часть выдела 1-5, 7, 13, 24, 25; квартал 118 часть выдела 1-4, 6-11, 13-15, 18, 20, 21; квартал 130 часть выдела 1, 2, 7, 10-13, 16-19, 25.
Вышеприведенные обстоятельства объективно подтверждаются выполненными ФГБУ "Рослесинфорг" картами-схемами совмещения рабочих материалов лесоустройства с границами населенного пункта. (т. 4, л.д. 39-51). При этом само по себе отсутствие в текстовой части проекта Генерального плана сведений о включении в границы населенного пункта лесных участков расположенных на землях лесного фонда, не опровергает вышеприведенные доказательства, представленные Рослесхозом.
Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 66:19:0000000:545 общей площадью 1162690 000 кв.м., категория земель - земли лесного фонда, расположенный по адресу: Свердловская область, Горноуральский городской округ, ГУ СО "Нижнее-Тагильское лесничество" (в состав которого входят, в том числе кварталы 80, 81, 93, 94, 106, 118, 130 Черноисточинского участка, Николо-Павловского участкового лесничества, Нижне-Тагильского лесничества) находится в федеральной собственности Российской Федерации, регистрационная запись Единого государственного реестра недвижимости от 09 декабря 2018 года (т. 1, л.д. 149-155)
Как установлено судом и не опровергнуто административным ответчиком, при принятии оспариваемого Решения от 27 декабря 2012 года N 19/4 проект Генерального плана в части включения в границы Горноуральского городского округа вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Рослесхозом в установленном порядке согласован не был.
Проект Генерального плана, в нарушение требований части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктов 5, 6 Положения о согласовании, не был направлен в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и, соответственно, на согласование в Рослесхоз.
Как следует из содержания письма Рослесхоза от 11 мая 2017 года N ЕК-03-46/6259 проект Генерального плана Горноуральского городского округа (применительно ко всем населенным пунктам) на рассмотрение в указанный орган не поступал (т. 1, л.д. 102).
Довод представителя административного ответчика о том, что не имеется подтверждения включения в границы населенного пункта спорных лесных участков, не может быть принят судом во внимание, поскольку опровергается материалами дела.
Лесные участки, включенные оспариваемым Решением в границы Горноуральского городского округа, являются ранее учтенными объектами недвижимости с границами определенными материалами лесоустройства, относятся к категории земель лесного фонда и как уже было отмечено судом выше в силу закона (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации) являются федеральной собственностью.
В силу части 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади.
Согласно действующим на момент рассмотрения данного административного дела положениям статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного кодекса; местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.
Кадастровый учет лесных участков до 1 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", согласно положениям части 6 статьи 47 которого участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.
Учитывая, что при подготовке проекта Генерального плана Горноуральского городского округа не соблюдена предусмотренная статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура согласования, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, а также имеется документально подтвержденное частичное наложение границ населенного пункта и границ находящихся в федеральной собственности лесных участков, суд приходит к выводу, что оспариваемое Решение от 27 декабря 2012 года N 19/4 об утверждении Генерального плана в части включения в границы Горноуральского городского округа лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, противоречит вышеприведенным положениям действующего законодательства, поскольку оно принято без предусмотренного законодательством согласования с Рослесхозом, в связи с чем в указанной части на основании статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит признанию не действующим и не подлежащим применению.
В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъясняется, что если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу.
Учитывая, что Генеральный план применялся до вынесения настоящего решения суда, Решение от 27 декабря 2012 года N 19/4 следует признать не действующим и не подлежащим применению в вышеуказанной части со дня вступления в силу настоящего решения суда.
Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу удовлетворить.
Признать недействующим с момента вступления в законную силу настоящего решения Решение Думы Горноуральского городского округа от 27 декабря 2012 года N 19/4 "Об утверждении Генерального плана Горноуральского городского округа" в части включения в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, а именно: Нижне-Тагильское лесничество, Черноисточинский участок, Николо-Павловское участковое лесничество: квартал 80 часть выдела 1, 3, 5, 6, 8, 9, 10; квартал 81 часть выдела 11, 16, 23, 24, 32, 34; квартал 93 часть выдела 39, 40, 48, 51; квартал 94 часть выдела 1, 2, 8, 10, 11-21, 23; квартал 106 часть выдела 1-5, 7, 13, 24, 25; квартал 118 часть выдела 1-4, 6-11, 13-15, 18, 20, 21; квартал 130 часть выдела 1, 2, 7, 10-13, 16-19, 25.
Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Думы Горноуральского городского округа, а также на официальном сайте Горноуральского городского округа.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Свердловский областной суд.
Председательствующий: Жейнова С.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка