Решение Ленинградского областного суда от 27 января 2020 года №3а-360/2019, 3а-37/2020

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 января 2020 года Дело N 3а-37/2020
Санкт-Петербург 27 января 2020 года
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего - судьи Григорьевой Н.М.,
при секретаре Потеминой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ( 47OS0000-01-2019-000408-04) по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
Ходченков А.О. обратился в Ленинградский областной суд с административным иском, в котором просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, площадью 7760+/- 62 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для индивидуального дачного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равной 2.040.000 руб.
В обоснование административного иска указано, что административный истец является собственником указанного земельного участка, установленная кадастровая стоимость данного объекта значительно превышает его рыночную стоимость, чем нарушаются права административного истца, поскольку превышение кадастровой стоимости влечет увеличение его налоговых обязательств, в частности по уплате земельного налога.
К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Правительство Ленинградской области, Управление Росреестра по Ленинградской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области.
В качестве заинтересованного лица привлечена администрация Громовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области.
В письменных возражениях представитель Правительства Ленинградской области сослалась на имеющиеся замечания относительно представленного отчета об оценке, т.к. объект оценки и объекты-аналоги должны быть близки друг к другу, между тем, подобранные аналоги (стр. 69 отчета) в разы превышают площадь оцениваемого объекта; корректировка на торг в размере 19% применена без достаточных оснований; необоснованно применение корректировки на межевание по аналогу N 1. Относительно установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости разрешение требований оставила на усмотрение суда.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (Управление Росреестра) представлен отзыв, в котором Управление Росреестра ссылается на утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан Постановлением Правительства Ленинградской области от 30.12.2010 N 383. В соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222, для расчета кадастровой стоимости указанного земельного участка применялось среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости (УПКС) для земельных участков дачных объединений, расположенных в Приозерском районе Ленинградской области определено в размере 563,82 руб./кв.м, кадастровая стоимость земельного участка, в отношении которого заявлены требования определена 4375243,20 руб., исходя из площади - 7760 кв.м и УПКС - 563,82 руб./ кв.м. Дата внесения (определения) сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН - 06.02.2018 г.
Администрацией Громовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области возражений по административному иску не представлено.
В судебное заседание явилась представитель Правительства Ленинградской области Яровая И.А., поддержала ранее представленный отзыв.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился; Управление Росреестра по Ленинградской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области, администрация Громовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области своих представителей в судебное заседание не направили. Все участвующие в деле лица извещены судом о времени и месте слушания дела.
По правилу ч.4 ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее - КАС РФ) суд определилрассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 84, 248 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Как предусмотрено ч.1 ст. 245 КАС РФ, юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Согласно ст.248 КАС РФ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В силу положений ч.1,5 ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с. ч.1,2,3 ст. 66 Земельного кодекса РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Как предусмотрено ст. 390, 391 Налогового кодекса Российской Федерации для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость, так как налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 01 января года, являющегося налоговым периодом.
Согласно п.1 ст.388 Налогового кодекса Российской Федерации организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога.
Учитывая порядок определения налоговой базы земельного налога, несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости нарушает права собственника данного земельного участка.
В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29.07.1998 г. результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, - в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно ст.24.19 Федерального закона N 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что датой определения кадастровой стоимостью объектов недвижимости, указанных в ст.24.19 Закона об оценочной деятельности, является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.
При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость ( абз.4 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", обязанность по доказыванию величины рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце, а если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Согласно абз. 1 ст. 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (ч. 3 ст. 245 КАС РФ).
Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 30.12.2010 N 383, вступившим в силу 01.01.2011 г., утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан по состоянию на 01.01.2007 года.
Земельный участок, в отношении которого заявлены требования, учтенный в Едином государственном реестре недвижимости 06.02.2018 г., не вошел в перечень объектов оценки и не прошел пообъектную оценку, результаты которой утверждены Постановлением N 383.
Дата внесения (определения) сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН - 06.02.2018 г.
Как следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым N, площадью 7760+/- 62 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для индивидуального дачного строительства, расположенного по адресу: <адрес> ( л.д. 9-12).
Кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости определена по состоянию на 06.02.2018 г. в размере 4375243,20 руб.; дата внесения сведений о кадастровой стоимости в реестр объектов недвижимости - 06.02.2018 г. (л.д. 8).
С настоящим иском административный истец обратился непосредственно в суд 21.11.2019 г., т.е. в пределах установленного пятилетнего срока.
Согласно представленному административным истцом при обращении в суд отчету об оценке N 0171.Н.19 от 29.10.2019 г. рыночная стоимость земельного участка, в отношении которого заявлены требования, составляет на дату оценки 06.02.2018 г. 2.040.000 руб. (л.д. 22 - 110).
Представленный отчет составлен оценщиком ООО <данные изъяты> ФИО5 Оценщик является членом саморегулируемой организации оценщиков "Российское Общество Оценщиков, включена в Реестр членов РОО 11.12.2007 г. за регистрационным номером N 001828, получен квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению оценочной деятельности "Оценка недвижимости" от 07.02.2018 г. N 003133-1, срок действия аттестата - до 07.02.2021 г. Представлены также сведения о страховании ответственности оценщика - страховой полис от 15.11.2018 г., страховщик - САО <данные изъяты>.
Оценивая представленный истцом отчет об оценке, суд приходит к выводу о том, что отчет соответствует требованиям статей 1,11,20 Закона об оценке, не вызывает сомнений в достоверности, подготовлен лицом, отвечающим требованиям законодательства об оценочной деятельности, и признается допустимым доказательством. Отчет содержит подробное описание исследования, основан на Федеральных стандартах оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 20.05.2015 г. N 297)", "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2"), утвержден приказом Минэкономразвития РФ от 20.05.2015 г. N 298), "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержден приказом Минэкономразвития РФ от 20.05.2015 г. N 299), "Оценка недвижимости (ФСО N 7)", утвержден приказом Минэкономразвития РФ от 25.09.2014 г. N 611).
Отчет основан на анализе рынка объекта оценки, анализе других внешних факторов, не относящихся непосредственно к объекту оценки, но влияющих на его стоимость, при оценке использован сравнительный подход, при этом нецелесообразность использования иных методов (подходов) оценщиком мотивирована. В рамках сравнительного подхода реализован метод процентных корректировок.
В отчете сравнительные характеристики объекта оценки и объектов-аналогов сведены в таблицу, где указана информация, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки: местоположение земельного участка, площадь, дана информация о цене предложения земельного участка, которая подтверждена в соответствии с п.11 ФСО N 3. В тексте отчета приведен источник информации.
В судебном заседании оценщик был допрошен в качестве свидетеля, подтвердил обоснованность отчета.
Приведенные Правительством Ленинградской области замечания не свидетельствуют о недостоверности представленного доказательства в виде отчета, поскольку согласно данным оценщиком пояснениям, оценщиком использована методика оценки, в основе которой лежит сравнение с земельными участками (массивами), предназначенными для ДНП, учитывая вид разрешенного использования оцениваемого объекта, при этом оценщиком применена поправка на площадь, что позволяет учесть различия с аналогами. При применении корректировки на торг оценщиком взято среднее значение интервала, исходя из вида разрешенного использования оцениваемого объекта (л.д. 96, лист отчета 75), расчет поправок приведен в таблице (л.д. 96 -98). Корректировка на межевание, которое учтено в первом аналоге, не является значительной, при этом оценщиком отмечено, что по остальным аналогам таких улучшений нет.
Доказательств недостоверности заявленной административным истцом рыночной стоимости земельного участка, которые опровергали бы выводы оценщика и свидетельствовали бы об иной стоимости объекта, в отношении которого рассматриваются требования, административными ответчиками и заинтересованным лицом не приведено, ходатайство о проведении судебной экспертизы в целях определения рыночной стоимости объекта недвижимости не заявлено, суд приходит к выводу о возможности установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости равной 2.040.000 руб.
Установленная судом кадастровая стоимость объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью, подлежит внесению в Единый государственный реестр недвижимости (ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию ( абз.5 ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Административный истец обратился непосредственно в суд 21.11.2019 г., в связи с чем датой подачи заявления административного истца о пересмотре кадастровой стоимости названного земельного участка следует считать 21.11.2019 г.
Руководствуясь статьями 175 -180, 248, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, площадью 7760+/- 62 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для индивидуального дачного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости равной 2.040.000 рублей (два миллиона сорок тысяч рублей), по состоянию на 06 февраля 2018 года.
Датой подачи заявления ФИО2 о пересмотре кадастровой стоимости названного земельного участка считать 21 ноября 2019 года.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Григорьева Н.М.
Решение в окончательной форме изготовлено 10 февраля 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка