Решение Нижегородского областного суда от 11 апреля 2019 года №3а-359/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 апреля 2019 года Дело N 3а-359/2019
именем Российской Федерации
г.Нижний Новгород 11 апреля 2019 года
Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Кручинина М.А.,
при секретаре судебного заседания Ловыгиной Е.Н.,
с участием административного истца Крисанова ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Крисанова ФИО6 о признании незаконным и отмене решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управления Росреестра по Нижегородской области от 13 ноября 2018 года N3521/18, обязании административного ответчика осуществить пересчет кадастровой стоимости объекта недвижимости на нежилое здание магазина "Продукты" площадью 76,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер N с учетом отчета от 19.10.2018 года N17/10.2018 об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, исполненного КП НО "Нижтехинвентаризация",
УСТАНОВИЛ:
Крисанов ФИО7 22.03.2019 года обратился в Нижегородский областной суд с указанным выше административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований указал о том, что он является собственником объекта недвижимости - нежилого здания магазина "Продукты" площадью 76,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 11.01.2018 года. Кадастровая стоимость данного объекта недвижимости определена постановлением Правительства Нижегородской области от 07 июня 2012 года N331 по состоянию на 05 июня 2011 года в размере 2932683,59 рублей. Однако отчетом об оценке от 19.10.2018 года N17/10.2018, составленным КП НО "Нитехинвентаризация", рыночная стоимость объекта составляет 1113000 рублей.
Указал в административном исковом заявлении о том, что он 07.11.2018 года обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управления Росреестра по Нижегородской области (далее также - Комиссия) с заявлением об установлении кадастровой стоимости здания в размере его рыночной стоимости. Уведомлением Комиссии от 13 ноября 2018 года N его заявление было отклонено по причине пропуска пятилетнего срока обращения в Комиссию.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управления Росреестра по Нижегородской области и Управление Росреестра по ФИО2 области.
При рассмотрении дела в Нижегородском областном суде административный истец Крисанов ФИО8 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.
На вопрос суда Крисанов А.С. пояснил о том, что уведомление Комиссии от 13 ноября 2018 года N он получил в конце ноября 2018 года. В Нижегородский областной суд он обратился 22 марта 2019 года. Ранее не обращался, так как автомашина была в ремонте.
Представители административных ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в судебное заседание не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения судебного заседания.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области суду представлена заверенная копия уведомления от 13.11.2018 года N3521/18.
Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве и не может быть признано преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.
Рассмотрев материалы дела, заслушав административного истца Крисанова А.С., суд приходит к следующему.
На основании положений статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, и органы государственной власти, органы местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее также - заявители), обращаются в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости (далее - заявление о пересмотре кадастровой стоимости). Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Заявление о пересмотре кадастровой стоимости рассматривается комиссией в течение одного месяца с даты его поступления. В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии. Решения комиссии могут быть оспорены в суде.
Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 года N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (пункт 1). В силу абзаца тридцать шестого статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности решения Комиссии могут быть оспорены в суде. С учетом того, что целью обращения в Комиссию является пересмотр кадастровой стоимости, решение, действие (бездействие) Комиссии могут быть оспорены с соблюдением правил подсудности, установленных пунктом 15 статьи 20 КАС РФ, в порядке и сроки, предусмотренные главой 22 КАС РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя их положений части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемого им решения, но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречит данное решение; 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.
В силу положений части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По настоящему административному делу установлено, что Крисанов А.С. 07.11.2018 года обратился в Комиссию с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости.
Комиссией заявление Крисанова А.С. от 07.11.2018 года по существу рассмотрено не было. Вместе с уведомлением от 13.11.2018 года N заявление и приложенные к нему документы были возвращены Крисанову А.С. При этом в уведомлении об отклонении заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости от ДД.ММ.ГГГГ руководитель Комиссии сообщил Крисанову А.С. о том, что кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N была определена постановлением Правительства Нижегородской области от 07.06.2012 года N331 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Нижегородской области" по состоянию на 05.06.2011 года. Сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N внесены в Единый государственный реестр недвижимости 07.07.2012 года.
Указано, что заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.
В уведомлении от 13.11.2018 года N разъяснено, что с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в случае пропуска такого срока Крисанов А.С. может обратиться в суд, который может восстановить срок.
Рассмотрев административное исковое заявление Крисанова А.С., в котором он оспаривает уведомление комиссии от 13.11.2018 года N3521/18, суд полагает, что правовых и фактических оснований для удовлетворения административного искового заявления Крисанова А.С. не имеется.
Из материалов дела, в том числе из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 14.09.2018 года о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N, приложенной к отчету об оценке (л.д.115 оборот), следует, что его кадастровая стоимость была утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 07.06.2012 года N331 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Нижегородской области" по состоянию на 05.06.2011 года. Из данной выписки также следует, что сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N внесены в Единый государственный реестр недвижимости 07.07.2012 года.
На основании положений статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.
Так как сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N внесены в Единый государственный реестр недвижимости 07.07.2012 года, а Крисанов А.С. обратился с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости здания с кадастровым номером N 07.11.2018 года, то пятилетний срок обращения с таким заявлением Крисановым А.С. был пропущен.
Комиссия в свой деятельности руководствуется, в том числе приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 года N263 "Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 22 февраля 2011г. N69 "Об утверждении Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости", приказом Управления Росреестра по Нижегородской области от 06.03.2012 года NП/35 "О комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Нижегородской области".
Перечисленными выше приказами утверждены Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, Положение о порядке создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Нижегородской области. Данными Порядком и Положением предусмотрено, что в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано в Комиссию с нарушением сроков, оно не принимается к рассмотрению, о чем секретарь комиссии в течение семи рабочих дней с даты поступления такого заявления уведомляет заявителя. Уведомление должно содержать перечень оснований, по которым заявление не принято к рассмотрению, с приложением самого заявления и приложенных к нему документов (в случае их наличия) (пункты 15, пункты 2.18 соответственно).
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что уведомление от 13.11.2018 года N об отклонении заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости составлено в соответствии с полномочиями, предоставленными Комиссии (её должностным лицам). Само решение об отклонении заявления Крисанова А.С. принято в соответствии с требованиями статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и в соответствии с приведенными выше положениями подзаконных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок деятельности Комиссии и членов Комиссии.
При таких обстоятельствах не имеется оснований для признания незаконным решения комиссии (уведомления от 13.11.2018 года N, подписанного председателем Комиссии) об отклонении заявления Крисанова А.С. о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости, а также возложения на Комиссию обязанности вновь рассмотреть заявление Крисанова А.С. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поступившее в комиссию 07.11.2018 года N и осуществить пересчет кадастровой стоимости объекта недвижимости на нежилое здание магазина "Продукты" площадью 76,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер N с учетом отчета от 19.10.2018 года NN об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, исполненного КП НО "Нижтехинвентаризация".
Кроме того, на основании части 1 статьи 219 КАС РФ, если Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Применительно к административному исковому заявлению Крисанова А.С. об оспаривании решения Комиссии суд констатирует, что трехмесячный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Комиссии от 13.11.2018 года пропущен. В судебном заседании Крисанов А.С. сообщил о том, что уведомление об отклонении его заявления от 13.11.2018 года N он получил в ноябре 2018 года. Заявление в Нижегородский областной суд подано 22.03.2019 года, то есть по истечении трех месяцев. Судом выяснялись причины пропуска срока. Приведенная причина (поломка автомобиля) судом не может быть признана уважительной.
При таких обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления Крисанов А.С. по настоящему административному делу должно быть отказано.
При этом суд разъясняет, что отказ в удовлетворении административного искового заявления об обжаловании решения (уведомления от 13.11.2018 года N) об отказе в рассмотрении заявления, поданного в Комиссию, не исключает возможность обращения Крисанова А.С. в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости. В таком случае административное исковое заявление по своей форме и содержанию должно соответствовать требованиям, изложенным в главе 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 249 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Крисанова ФИО9 о признании незаконным и отмене решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управления Росреестра по Нижегородской области от 13 ноября 2018 года N3521/18, обязании административного ответчика осуществить пересчет кадастровой стоимости объекта недвижимости на нежилое здание магазина "Продукты" площадью 76,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер N с учетом отчета от 19.10.2018 года N17/10.2018 об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, исполненного КП НО "Нижтехинвентаризация", - отказать.
Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.А. Кручинин
В окончательной форме решение суда составлено 15.04.2019 года.
Судья М.А. Кручинин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка