Решение Оренбургского областного суда от 16 января 2019 года №3а-358/2018, 3а-37/2019

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2019 года Дело N 3а-37/2019
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Хакимовой О.В.,
при секретаре Лексиковой Е.А.
с участием административного истца Зуйкина Н.С., представителя министерства финансов Оренбургской области Копыловой И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зуйкина Н.С. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Зуйкин Н.С. обратился в Оренбургский областной суд с административным иском, указав, что решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 ноября 2016 г. администрация г. Оренбурга обязана предоставить ему за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещение благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в пределах территории муниципального образования город Оренбург не ниже установленных норм предоставления жилой площади.
10 ноября 2017 г. в отношении администрации г.Оренбурга возбуждено исполнительное производство. Решение суда не исполнено.
Зуйкин Н.С., со ссылкой на положения Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", просит взыскать компенсацию в размере 240 000 рублей.
В судебном заседании административный истец Зуйкин Н.А. требования административного искового заявления поддержал.
Представитель министерства финансов Оренбургской области Копылова И.И. просила в удовлетворении административного иска отказать, полагая, что административным истцом завышен размер компенсации и не представлено доказательств совокупности обстоятельств, при которых присуждается компенсация за нарушение разумных сроков исполнения решения суда.
Представители администрации г.Оренбурга, Управления жилищной политики г.Оренбурга, министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Заслушав стороны и заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, а также материалы гражданского дела N и исполнительного производства, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.
Право взыскателей при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта, на присуждение компенсации за такое нарушение предусмотрено пунктом 1 статьи 1 Закона о компенсации, а также частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Из содержания частей 3, 4 и 5 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при определении разумного срока исполнения судебных актов должны учитываться такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность исполнения, поведение участников исполнительного процесса, достаточность и эффективность действий органа, осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта, и общая продолжительность исполнения. Обстоятельства, связанные с организацией работы по исполнению не могут приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу.
Согласно части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
Как следует из материалов рассматриваемого административного дела, гражданского дела N и исполнительного производства N-ИП, решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 ноября 2016 г., вступившего в законную силу 17 декабря 2016 г., на администрацию города Оренбурга возложена обязанность предоставить Зуйкину Н.. за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в пределах муниципального образования город Оренбург не ниже установленных норм предоставления жилой площади.
На основании исполнительного листа, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области от 8 февраля 2017 г. возбуждено исполнительное производство. Должнику предложено в течение 5 дней добровольно исполнить решение суда.
Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должником не исполнены, 10 марта 2017 г. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.Постановлением межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области от 3 июня 2017 г. N 49 администрация г. Оренбурга привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал новые сроки исполнения, предупреждал руководителя об уголовной ответственности и выставлял требования об обязательном и немедленном исполнении решения суда, взыскал с должника исполнительский сбор. Однако решение суда не исполнено.
Решением Промышленного районного суда г. Оренбурга от 16 октября 2018 г. администрация г. Оренбурга освобождена от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, при этом суд исходил из того, что предоставление жилого помещение решением суда должно быть произведено за счет средств областного бюджета.
Определением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15 октября 2018 г. администрации г. Оренбурга предоставлена отсрочка исполнения решения суда по гражданскому делу по иску Зуйкина Н.С. об обязании предоставить жилое помещение на срок до 27 декабря 2018 г.
Оценивая правовую и фактическую сложность действий, необходимых к совершению по исполнению судебного акта, суд учитывает, что исполнительное производство возбуждено 8 февраля 2017 г. и, следовательно, срок неисполнения решения суда с учетом предоставленной отсрочки составил 1 год 9 месяцев. В тоже время суд учитывает, что предоставленная отсрочка исполнения решения суда не привела к тому, что административный истец получил жилое помещение в соответствии с решением суда и точной даты исполнения решения суда административный истец и заинтересованные лица назвать не смогли.
Суд считает, что принимаемые для исполнения решения суда меры не были достаточно эффективными, а отсутствие необходимых денежных средств не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований.
При определении размера компенсации, подлежащей присуждению в пользу административного истца, суд учитывает, что общая продолжительность нарушения его права составляет (с момента поступления исполнительного листа в службу судебных приставов и с учетом предоставляемой отсрочки исполнения решения суда) 1 год 9 месяцев, что общий срок неисполнения решения суда с момента вступления его в законную силу составил более 2-х лет, учитывает значимость последствий нарушения для административного истца. Вместе с тем, суд считает, что сумма требуемой административным истцом компенсации 240 000 рублей существенно завышена. С учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, суд считает необходимым присудить в пользу административного истца компенсацию в размере 130 000 рублей.
Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
Пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона N 68-ФЗ предусмотрено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Закона N 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
Органом исполнительной власти Оренбургской области как субъекта Российской Федерации, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета области, является министерство финансов Оренбургской области.
Поскольку решением суда установлена обязанность предоставления жилого помещения за счёт средств субъекта - Оренбургской области, суд приходит к выводу, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должна быть присуждена за счет средств бюджета Оренбургской области, так как судом установлено, что решение судебного органа не исполнено ввиду недостаточности средств, выделенных субъектом Российской Федерации на эти цели.
В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Зуйкина Н.С. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с министерства финансов Оренбургской области за счет средств бюджета Оренбургской области в пользу Зуйкина Н.С. компенсацию за нарушение права на исполнение решения суда в разумный срок в размере 130 000 (сто тридцать тысяч) рублей, перечислив их на его счет N, открытый на его имя в Оренбургском отделении N ПАО Сбербанк (адрес), ИНН Банка получателя N, БИК Банка получателя N, кор. счет N, адрес подразделения Банка (адрес).
В удовлетворении остальной части требований административного иска отказать.
Решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию административной коллегии Оренбургского областного суда через Оренбургский областной суд в течение месяца.
Судья Оренбургского
областного суда О.В. Хакимова
Полный текст решения изготовлен (дата)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка