Решение Рязанского областного суда от 26 мая 2020 года №3а-356/2020

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 мая 2020 года Дело N 3а-356/2020







26 мая 2020 года


г. Рязань




Рязанский областной суд в составе:
председательствующего судьи Хмельниковой Е.А.,
при секретаре Васюговой М.В.,
с участием:
прокурора Воробьёвой В.А.,
представителя административного истца Подколзина В.Н. Моторина И.Н.,
представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области Евдокимовой Ю.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Подколзина В.Н. к министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области о признании приказа от 14.11.2017 N 86-Д "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год" недействующим в части,
УСТАНОВИЛ:
Министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области 14.11.2017 издан приказ N 86-Д "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год".
В перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год (являющийся приложением к указанному приказу, далее - Перечень), включено помещение с кадастровым N, расположенное по адресу: <адрес> (пункт перечня N).
Приказ от 14.11.2017 N 86-Д опубликован на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области http://minim.ryazangov.ru 15.11.2017 и на официальном сайте Правительства Рязанской области http://www.ryazangov.ru 15.11.2017.
Подколзин В.Н. обратился в Рязанский областной суд с административным иском, в котором просил признать недействующим Приказ от 14.11.2017 N 86-Д "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год" в части включения в него объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым N.
В обоснование нарушения своих прав указал, что в 2018 году являлся собственником данного объекта недвижимости. В целях получения сведений о причинах и основаниях включения данного нежилого помещения в Перечень, исключения его из Перечня 20.12.2019 Подколзиным В.Н. было направлено заявление в Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области. В ответ письмом Министерства от 21.01.2020 N ММ/3-474 он был проинформирован об исключении спорного помещения из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 и 2020 годы. В исключении объекта из перечня на 2018 г. ему было отказано.
Основанием для включения объекта в Перечень на 2018 г. послужила информация, полученная из администрации г. Рязани. Что это за информация административному истцу не известно, копии подтверждающих документов ему не предоставлены.
Указанное помещение, по мнению административного истца, не отвечает признакам, установленным п. 1 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ.
Включение данного помещения в Перечень нарушает права административного истца, поскольку влечёт применение повышенной налоговой ставки при исчислении налога на имущество физических лиц.
Представитель административного истца Моторин И.Н. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области (далее также Минимущества Рязанской области) административных иск не признала, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве на административный иск. Полагает, что включение принадлежащего административному истцу объекта недвижимости в Перечень соответствует требованиям закона, основанием для этого послужили предоставленные администрацией г.Рязани сведения о фактическом использовании здания как объекта общественного питания.
Представитель заинтересованного лица администрации г. Рязани в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие. В отзыве на административное исковое заявление указал, что помещение с кадастровым N соответствовало критериям пп. 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ на момент включения его в спорный Перечень. В представлявшихся администрацией г.Рязани в Минимущества Рязанской области сведениях указано фактическое использование и вид объекта - объект общественного питания "Царское угощение". Для подготовки данной информации работники ТУ - префектуры Железнодорожного района выезжали по адресу указанного объекта недвижимости. Вывод о фактическом использовании спорного объекта недвижимости был сделан на основании визуального осмотра здания с внешней стороны здания, фото и видеофиксация объекта обследования не проводилась, акт осмотра объекта недвижимости не составлялся.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Оспариваемым в части нормативным правовым актом урегулированы общественные отношения в сфере налогообложения.
В соответствии с положениями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (статьи 15, 399 НК РФ).
Законом Рязанской области от 30 октября 2014 года N 65-ОЗ установлена единая дата начала применения на территории Рязанской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2015 года.
В силу п. 3 ст. 402 НК РФ налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Решением Рязанской городской Думы от 27.11.2014 N 401-II "Об установлении на территории города Рязани налога на имущество физических лиц" установлена ставка налога 1 процент в 2018 году в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации
Судом установлено, что исходя из указанной ставки, Подколзину В.Н. налоговым органом рассчитан налог на имущество физических лиц в отношении нежилого помещения с кадастровым N (копия налогового уведомления N от 25.07.2019).
Указанное помещение, назначение: нежилое, площадью <скрыто> кв. м, расположено по адресу: <адрес> в здании площадью <скрыто> кв.м. с кадастровым N на земельных участках с кадастровым N с разрешённым видом использования "обслуживание нежилого строения", с кадастровым N и с кадастровым N с разрешённым видом использования "многофункциональные деловые и обслуживающие здания".
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 24.08.2015 г. с 2015 года Подколзину В.Н. принадлежала ? доля данного помещения. Определением Железнодорожного районного суда г.Рязани от 19.12.2017 г. Полкозину В.Н. принадлежащая ему доля помещения выделена в натуре, государственная регистрация права Подколзина В.Н. на основании указанного определения суда состоялась 18.03.2019 г.
Налог на указанное имущество исчислен с учётом включения его в утверждённый приказом от14.11.2017 N 86-Д Перечень.
Формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ. Перечень данных объектов недвижимого имущества устанавливает уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
На территории Рязанской области определение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направление перечня в электронной форме в УФНС России по Рязанской области и размещение перечня на официальном сайте Министерства и на официальном сайте Правительства Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" отнесено к полномочиям министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области (п. 85 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 11 июня 2008 г. N 98).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о принятии оспариваемого нормативного правового акта уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его опубликования.
Исходя из положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1); нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2 пункта 1).
При этом фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 указанной статьи).
Как следует из отзыва на административное исковое заявление и объяснений представителя административного ответчика в судебном заседании основанием для включения принадлежащего административному истцу объекта недвижимости в Перечень послужило его фактическое использование как объекта общественного питания.
В пункте 9 статьи 378.2 НК РФ установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
На территории Рязанской области вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области.
В соответствии с утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 5 августа 2015 г. N 189 Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений Минимущества Рязанской области запрашивает информацию об использовании зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Рязанской области, с учетом положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и положений Закона Рязанской области от 26.11.2003 N 85-ОЗ "О налоге на имущество организаций на территории Рязанской области" в том числе в муниципальных образованиях Рязанской области - городских округах, городских и сельских поселениях Рязанской области, которая рассматривается Межведомственной комиссией по выработке предложений об установлении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений. Предложения об установлении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений направляются в Минимущество Рязанской области для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений при формировании перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Межведомственная комиссия (в соответствии с утверждённым этим же постановлением Положением) для решения поставленной перед ней задачи имеет право: запрашивать от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Рязанской области, органов местного самоуправления Рязанской области, а также от юридических и физических лиц информацию и документы по вопросам, относящимся к компетенции Межведомственной комиссии; проводить обследования объектов недвижимости.
Из материалов дела следует, что на основании сведений, направленных администрацией г.Рязани 04.05.2017 межведомственной комиссией принято решение от 30.06.2017 о предложении министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области включить в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год, в том числе нежилое помещение с кадастровым N.
В представленных администрацией г. Рязани сведениях указано, что данное помещение относится к объектам общественного питания. При этом информация о проведении мероприятий по обследованию указанного помещения с целью определения вида его фактического использования отсутствует. Достоверность данных сведений не проверялась, несмотря на то, что, как указано выше, к компетенции Межведомственной комиссии относится проведение обследования объектов недвижимости
Из отзыва на административный иск и пояснений в предварительном судебном заседании представителя администрации г. Рязани следует, что вывод о фактическом использовании помещения для размещения объекта общественного питания был сделан на основании визуального осмотра здания, в котором оно расположено с внешней стороны и данных Интернет-ресурсов, помещения в зданиях не обследовались, никакой фиксации результатов осмотров не проводилось.
При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия доказательств фактического использования принадлежащего административному истцу объекта недвижимости для размещения объекта общественного питания, суд считает неправомерным включение принадлежащего административному истцу объекта недвижимости в Перечень по указанному основанию. Само по себе предоставление органом местного самоуправления неподтверждённых сведений о фактическом использовании помещения не являлось безусловным основанием для включения его в Перечень.
Доказательств наличия иных предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ условий (назначения помещения, его разрешенного использования, наименования в соответствии со сведениями ЕГРН или документами технического учета) либо условий, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ (нахождения помещения в: административно-деловом или торговом центре) не представлено.
При таких обстоятельствах, суд находит, что административным ответчиком не доказана обоснованность включения принадлежащего административному истцу помещения в оспариваемый Перечень, а именно, наличие установленных в ст. 378.2 Налогового кодекса РФ условий, позволяющих отнести данный объект к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
В связи с чем оспариваемое положение указанного нормативного правового акта противоречит федеральному законодательству, нарушает права административного истца в сфере налогообложения и подлежит признанию недействующим со дня принятия.
Руководствуясь ст.215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Подколзина В.Н. к министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области о признании приказа от 14.11.2017 N 86-Д "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год" недействующим в части удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия пункт N приложения к приказу министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14.11.2017 N 86-Д "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год".
Опубликовать сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области и официальном сайте Правительства Рязанской области.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: подпись Хмельникова Е.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка