Решение Вологодского областного суда от 25 декабря 2018 года №3а-356/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2018 года Дело N 3а-356/2018
от 25 декабря 2018 года N 3а-356/2018
г. Вологда
Вологодский областной суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой М.В.,
при секретаре Опрячиной Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области о ликвидации региональной общественной организации,
установил:
20 января 2000 года Управлением юстиции администрации Вологодской области (в настоящее время - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области) зарегистрирована Вологодская региональная организация Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане, присвоен учётный номер 3512010274 (2176).
29 января 2003 года Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Вологодской области в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена запись о государственной регистрации Вологодской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане за основным государственным регистрационным номером 1033501068457.
10 апреля 2011 года на общем собрании Вологодская региональная организация Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане переименована в Вологодскую региональную организацию Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - "Инвалиды войны" (далее - общественная организация, организация).
Председателем общественной организации является Вельямидов М.В.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области (далее также Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Вологодской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - "Инвалиды войны".
В обоснование требований административный истец указал, что по результатам проведения плановой документарной проверки соответствия деятельности общественной организации уставным целям за период деятельности с 01 января 2013 года по 31 декабря 2015 выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации и положений устава, допускаемые общественным объединением.
19 февраля 2016 года Управлением в адрес общественной организации направлено письменное предупреждение с требованием в срок не позднее 05 апреля 2016 года проинформировать Управление о принятых мерах по устранению нарушений.
04 апреля 2016 года в Управление поступили документы о мероприятиях по устранению нарушений и ходатайство о продлении срока исполнения предупреждения на 60 дней до 06 июня 2016 года.
05 апреля 2016 года в адрес общественной организации повторно направлено письменное предупреждение с требованием в срок не позднее 06 июня 2016 года представить в Управление информацию о принятых мерах по устранению нарушений.
Общественным объединением до настоящего времени нарушения действующего законодательства Российской Федерации и положений устава не устранены.
Административный истец просил ликвидировать Вологодскую региональную организацию Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - "Инвалиды войны" и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц.
Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области по доверенности Дружининская Н.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика Вологодской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - "Инвалиды войны" в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён лично председатель общественной организации Вельямидов М.В., что подтверждается справочным листом административного дела N 3а-356/2018.
Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 11 по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя (л.д.58).
Представитель заинтересованного лица Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - "Инвалиды войны" по доверенности Плиско А.А. представил отзыв на административное исковое заявление, полагал заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
Статьей 29 названного федерального закона установлена обязанность общественного объединения в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" ликвидация общественного объединения осуществляется в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 данного федерального закона.
Абзацем 3 части 1 статьи 44 названного федерального закона определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.
Как усматривается из материалов дела, 23 октября 1999 года Учредительным собранием Вологодской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане принят Устав общественной организации.
20 января 2000 года Управлением юстиции администрации Вологодской области зарегистрирована Вологодская региональная организация Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане, присвоен учетный номер 3512010274 (2176).
10 апреля 2011 года на общем собрании Вологодская региональная организация Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане переименована в Вологодскую региональную организацию Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - "Инвалиды войны" и принят Устав в новой редакции, который 18 мая 2011 года утвержден Президиумом Центрального правления Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - "Инвалиды войны", подписан лидером ОООИВА - "Инвалиды войны" Чепурным А.Г. (л.д.11-23).
В силу пункта 1.2 Устава Вологодская региональная общественная организация инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - "Инвалиды войны" является структурным подразделением Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - "Инвалиды войны" и осуществляет свою деятельность на основании настоящего Устава в пределах территории Вологодской области.
Постановлением Президиума Центрального правления Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - "Инвалиды войны" от 05 января 2015 года Вологодская региональная общественная организация инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - "Инвалиды войны" выведена из состава Общероссийской организации за несоблюдение норм Устава ОООИВА - "Инвалиды войны", невыполнения требований руководящих органов Организации и в соответствии с п. 8.6 Устава ОООИВА - "Инвалиды войны"; Вельямидов М.В. исключен из членов ОООИВА - "Инвалиды войны" за грубое нарушение норм Устава ОООИВА - "Инвалиды войны", выразившихся в невыполнении требований руководящих органов Организации (Президиума Центрального правления и Центральной ревизионной комиссии).
Копия указанного постановления направлена письмом от 23 января 2015 года N 82/3-11 в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области с указанием на неправомочное использование Вологодской региональной общественной организацией инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - "Инвалиды войны" символики, печатей, бланков и других документов, свидетельствующих о принадлежности к ОООИВА - "Инвалиды войны".
03 февраля 2015 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области в адрес Вологодской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - "Инвалиды войны" направлено предупреждение о недопустимости нарушения действующего законодательства Российской Федерации, указано на необходимость внесения изменения в наименование организации и Устав в срок не позднее 12 мая 2015 года (л.д.30).
07 февраля 2015 года указанное предупреждение получено председателем организации Вельямидовым М.В. (л.д.31). Предупреждение не обжаловано, в установленный срок не исполнено.
На основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области от 21 декабря 2015 года N 846-р в отношении Вологодской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - "Инвалиды войны" была проведена плановая документарная проверка.
В ходе проведения проверки в период с 25 января 2016 года по 19 февраля 2016 года установлено, что деятельность организации осуществлялась в соответствии с уставными целями, однако выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, допускаемые общественным объединением, а именно:
- в нарушение требований статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" организация не проинформировала Управление о продолжении своей деятельности в 2015 году; не представила в Управление отчётность об объёме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании за 2014 год;
- общественная организация не исполняет обязанность по представлению статистической отчётности в территориальный орган государственной статистики, установленную пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
- пункт 6.9 Устава противоречит пункту 1 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку в перечне вопросов, относящихся к компетенции постоянно действующего коллегиального исполнительного органа (Правление организации), содержится положение о принятии решений о размере членских и иных имущественных взносов;
- в нарушение пункта 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в выписке из протокола общего собрания от 02 декабря 2013 года и протоколах заседаний Правления организации от 17 января 2014 N 2-016, 27 января 2014 года N 2-027, 26 февраля 2014 года N 2-028, 24 января 2015 года N 2-018, 24 апреля 2015 года N 2-014, 19 июня 2015 года N 2-017, 29 сентября 2015 года N 2-115 не указано время, место проведения заседаний, лицо, ответственное за подсчёт голосов, отсутствуют подписи председателя и секретаря;
- в нарушение пункта 8 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1996 года N7-ФЗ "О некоммерческих организациях" организация не имеет права использовать полное наименование Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - "Инвалиды войны" как часть собственного наименования, поскольку постановлением Президиума Общероссийской организации от 05 января 2015 года она исключена из состава Общероссийской организации на основаниям, предусмотренным пунктом 8.6 Устава Общероссийской организации и неправомочна использовать символику, печати, бланки и другие документы, свидетельствующие о принадлежности её к Общероссийской организации;
- в нарушение части 1 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года N7-ФЗ "О некоммерческих организациях" организацией не соблюдается Устав, поскольку отсутствуют заявления граждан о вступлении в члены организации, срок полномочий Председателя организации истёк и сведения об избрании (переизбрании) Председателя отсутствуют, ревизии финансовой деятельности не производилось, ревизор перед Общим собранием не отчитывался, ревизором является член Правления организации.
В нарушение пункта 6.4 Устава по состоянию на 09 декабря 2014 года в состав Правления общественного объединения входят члены Организации, не имеющие инвалидность.
По данным аналитической отчетности по состоянию на 09 декабря 2014 года в Организации насчитывается 43 человека, из них инвалидами являются 33 человека, ветеранами военных действий - 8 человек, в тоже время как по списку членов в организации насчитывается 45 человек из них, инвалиды - 35 человек, ветеранов военных действий - 10 человек.
19 февраля 2016 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области направлено в адрес Вологодской региональной общественной организации предупреждение о необходимости в срок не позднее 05 апреля 2016 года представить отчётность и проинформировать о принятых мерах по устранению нарушений законодательства Российской Федерации, которое получено председателем организации Вельямидовым М.В. 29 февраля 2016 года (л.д.34).
05 апреля 2016 года Управлением направлено в адрес организации повторное предупреждение, установлен срок для устранения нарушений - не позднее 06 июня 2016 года.
30 мая 2016 года указанное предписание получено лично председателем организации Вельямидовым М.В. (л.д.37-38).
Предупреждения Управления от 03 февраля 2015 года, от 19 февраля 2016 года, от 05 апреля 2016 года в установленном порядке не обжалованы.
Письмами Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области от 02 июня 2016 года N 35/03-3041, 12 сентября 2016 года N 35/03-4703, 10 марта 2017 года N 35/03-1243, 03 июля 2017 года N 35/3858, 22 августа 2018 года N 35/03-4401 срок исполнения предупреждений продлевался по ходатайству председателя общественной организации.
В письме Управления от 22 августа 2018 года N 35/03-4401 указано, что срок для устранения нарушений, указанных в предупреждении от 05 апреля 2016 года продлен до 30 сентября 2018 года и в дальнейшем продлеваться не будет.
До настоящего времени нарушения действующего законодательства административным ответчиком не устранены.
Доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствующих исполнению предупреждений и устранению нарушений действующего законодательства, административным ответчиком не представлено.
При изложенных обстоятельствах, суд пришёл к выводу о том, что Вологодской региональной организацией Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - "Инвалиды войны" допущены грубые нарушения действующего федерального законодательства, что в силу абзаца 3 части 1 статьи 44 Федерального закона "Об общественных организациях" является основанием для её ликвидации.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области о ликвидации Вологодской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - "Инвалиды войны" и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.
Ликвидировать Вологодскую региональную организацию Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - "Инвалиды войны".
Исключить Вологодскую региональную организацию Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - "Инвалиды войны" из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Соколова
Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка