Решение Нижегородского областного суда от 18 октября 2017 года №3а-356/2017

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 октября 2017 года Дело N 3а-356/2017
 
именем Российской Федерации
< адрес> 18 октября 2017 года
ФИО2 областной суд в составе судьи областного суда ФИО7,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
с участием административного истца Назарян Л.Н., представителя административного истца Назарян Л.Н. - Готлиба В.В., представителя административного ответчика администрации рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области Тезенина А.Е., прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Четайкина А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Назарян Ларисы Николаевны о признании недействующим с даты принятия решения поселкового Совета рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области от 26 апреля 2017 года №20 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского поселения р.п.Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области» раздела Правил «Ж-1. Зона индивидуальной жилой застройки постоянного проживания» в части слов: «с временем работы до 23.00 ч.» пункта «Общественное питание»,
УСТАНОВИЛ:
первоначально административный истец Назарян Лариса Николаевна обратилась в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить решение поселкового Совета рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области от 26 апреля 2017 года №20 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского поселения р.п.Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области» в части раздела Правил «Ж1.Зона индивидуальной жилой застройки постоянного проживания» и исключить из пункта «Общественное питание» фразу: «с временем работы до 23.00 ч.» (том 1 л.д.35-36).
При рассмотрении настоящего административного дела в суде административный истец Назарян Л.Н. изменила просительную часть административного иска и просит признать недействующим с даты принятия решения поселкового Совета рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области от 26 апреля 2017 года №20 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского поселения р.п.Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области» раздела Правил «Ж-1. Зона индивидуальной жилой застройки постоянного проживания» в части слов: «с временем работы до 23.00 ч.» пункта «Общественное питание» (т.2 л.д.45).
В обоснование заявленных требований указала о том, что решением поселкового Совета рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области от 26 апреля 2017 года №20 утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения р.п.Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области (далее - Правила землепользования и застройки, Правила).
В разделе Правил «Ж-1. Зона индивидуальной жилой застройки постоянного проживания» в перечне видов условно-разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в пункте «Общественное питание» установлена возможность размещения объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания с временем работы до 23.00 ч. (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары). Прежние Правила, действовавшие до принятия новых, не содержали подобного указания.
Административный истец считает, что в оспариваемой части утвержденные Правила землепользования и застройки приняты с нарушением статей 30 - 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 11 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», пункта 4 раздела 1 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 года №1036. В соответствии с приведенными нормами права режим работы организаций, не являющихся государственными или муниципальными, а также индивидуальных предпринимателей, предоставляющих услуги общественного питания, устанавливается ими самостоятельно.
Назарян Л.Н. указала в административном исковом завлении о том, что ведет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг общественного питания в кафе «Байкал», расположенном в р.п.Большое Мурашкино, в том числе и после 23-00 часов. Установленное в Правилах землепользования и застройки ограничение по времени работы - до 23.00 часов нарушает её права на осуществление предпринимательской деятельности. Административный ответчик, по мнению административного истца, превысил свои полномочия и незаконным образом вмешался в предпринимательскую деятельность административного истца.
Кроме того, Назарян Л.Н. указала в административном исковом завлении о том, что при проведении публичных слушаний по проекту оспариваемого ею в части нормативного правового акта административный ответчик допустил нарушение процедуры принятия, а именно в проекте Правил землепользования и застройки, переданном на обсуждение, не имелось указания об ограничении времени работы объектов общественного питания в зоне индивидуальной жилой застройки постоянного проживания Ж-1.
При рассмотрении дела в суде административный истец Назарян Л.Н. и её представитель Готлиб В.В. заявленные требования поддержали, просили административное исковое заявление удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области глава администрации Тезенин А.Е. с требованиями административного иска не согласился. Указал в судебном заседании о том, что процедура принятия оспариваемого в части решения поселкового Совета рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области от 26 апреля 2017 года №20 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского поселения р.п.Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области» была соблюдена. При подготовке проекта было принято во внимание информационное письмо от 20.09.2016 года №1-34-2016 прокуратуры Большемурашкинского района с предложением установления конкретного времени работы объектов общественного питания, расположенных в зоне Ж-1, в связи с поступавшими ранее жалобами граждан.
На вопрос суда представитель пояснил, что в Правилах землепользования и застройки городского поселения р.п.Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области была допущена техническая ошибка и номера статей 37, 38, 39, 40, 41 повторяются два раза, то есть номер 41 присвоен двум разным статьям.
Административными ответчиками поселковым Советом рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области и администрацией рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области представлены письменные возражения на административное исковое заявление Назарян Л.Н. В письменных возражениях, в том числе указывается о том, что публичные слушания по вопросу обсуждения проекта Правил землепользования и застройки городского поселения р.п. Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области состоялись 05 апреля 2017 года. В публичных слушаниях приняли участие 34 человека, единогласно принято решение за вынесение данного проекта Правил землепользования и застройки на рассмотрение и утверждение поселкового Совета. Заключение о результатах публичных слушаний по данному проекту было опубликовано в районной газете «Знамя» 14 апреля 2017 года. Правила землепользования и застройки утверждены 26.04.2017 года на очередном заседании поселкового Совета рабочего поселка Большое Мурашкино, на котором присутствовало 9 из 13 депутатов. За утверждение Правил проголосовало 9 депутатов из 9 присутствующих. Данное решение поселкового Совета рабочего поселка Большое Мурашкино опубликовано в районной газете «Знамя» 28.04.2017 года, а сами Правила землепользования и застройки размещены на официальном сайте администрации рабочего поселка Большое Мурашкино в сети Интернет (т.1 л.д.82-87, т.2 л.д.57-61).
Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Четайкин А.В. предложил суду административное исковое заявление удовлетворить частично, а именно признать недействующим в части оспариваемое решение поселкового Совета рабочего поселка Большое Мурашкино от 26 апреля 2017 года №20, так как установление в нем режима работы объектов общественного питания, не являющихся муниципальными предприятиями, противоречит действующему федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу. В отношении административного ответчика администрации рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области предложил в удовлетворении административного иска отказать, так как данный муниципальный орган исполнительной власти не принимал оспариваемое решение.
Рассмотрев материалы настоящего административного дела, обсудив доводы и требования административного искового заявления, заслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика администрации рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области и заключение прокурора, суд приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 208 КАС Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Из материалов дела усматривается, что административный истец Назарян Л.Н., являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляет деятельность по оказанию услуг общественного питания на территории рабочего поселка Большое Мурашкино. Письмом администрации рабочего поселка Большое Мурашкино от 23.05.2017 года №379 индивидуальному предпринимателю Назарян Л.Н. было предложено изменить график работы кафе «Байкал» в связи с принятием решения поселкового Совета рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области от 26 апреля 2017 года №20 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского поселения р.п.Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области» (т.1 л.д.18). Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Назарян Л.Н. является лицом, чьи законные интересы затрагиваются оспариваемым в части решением поселкового Совета рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области от 26 апреля 2017 года №20 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского поселения р.п.Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области».
На основании части 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.
Решение поселкового Совета рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области от 26 апреля 2017 года №20 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского поселения р.п.Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области» было официально опубликовано 01.05.2017 года путем размещения его в газете «Знамя» от 28.04.2017 года №17 (т.1 л.д.233) и на официальном сайте администрации поселкового Совета рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области, является нормативным правовым актом, принятым органом представительной власти муниципального образования, поэтому настоящее административное дело подлежит рассмотрению Нижегородским областным судом в качестве суда первой инстанции (статья 20 КАС РФ).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.
На основании пункта 1 части 1 статьи 20 Устава рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области (в новой редакции) представительным органом местного самоуправления в рабочем поселке Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области является поселковый Совет рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области.
Оспариваемый в части по настоящему административному делу нормативный правовой акт принят в форме решения, что соответствует положениям статьи 44 Устава рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области.
С учетом приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что само оспариваемое в части решение поселкового Совета рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области от 26 апреля 2017 года №20 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского поселения р.п.Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области» принято полномочным представительным органом - поселковым Советом рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области и в надлежащей форме.
Согласно части 1 статьи 21 Устава рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области поселковый Совет рабочего поселка Большое Мурашкино состоит из 13 депутатов. В соответствии с частью 2 приведенной статьи заседание поселкового Совета не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Абзацем вторым части 1 статьи 33 Регламента поселкового Совета рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением поселкового Совета рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области от 26.10.2015 года №10, предусмотрено, что решения поселкового Совета (за исключением решений, принимаемых в отношении самого Устава - абзац 1 части 1 статьи 33 Регламента) принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не установлено федеральным законодательством, законодательством Нижегородской области и муниципальными правовыми актами (т.1 л.д.221).
Из протокола №15 очередного заседания поселкового Совета рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области от 26.04.2017 года, на котором было принято оспариваемое в части решение, следует, что на заседании присутствовало 9 депутатов из 13 избранных, за утверждение Правил землепользования и застройки городского поселения р.п.Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области проголосовало 9 депутатов.
Таким образом нарушения регламента при принятии решения поселкового Совета рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области от 26 апреля 2017 года №20 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского поселения р.п.Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области» судом не установлено.
Судом также установлено, что принятию поселковым Советом рабочего поселка Большое Мурашкино указанного решения предшествовала процедура публичных слушаний по вопросу обсуждения проекта Правил землепользования и застройки городского поселения р.п.Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области (статья 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Проведение публичных слушаний было назначено на 05.04.2017 года в 18 час. 00 мин. в актовом зале администрации рабочего поселка Большое Мурашкино (п.1 постановления администрации рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области от 27.01.2017 года №11) (т.1 л.д. 234). Указанное постановление вместе с приложением 4 «Оповещение о проведении публичных слушаний» официально опубликовано в газете «Знамя» №4 от 03.02.2017 года (т.1 л.д.244).
В подтверждение проведения слушаний административным ответчиком представлены в дело заверенные копии: протокола публичных слушаний по вопросу обсуждения проекта Правил землепользования и застройки городского поселения р.п.Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области от 05.04.2017 года, листа регистрации участников публичных слушаний от 05.04.2017 года (т.1 л.д.245-246, 247), заключения о результатах публичных слушаний от 05.04.2017 года, опубликованного в газете «Знамя» №15 от 14.04.2017 года (т.2 л.д.1, 2).
Согласно представленным документам публичные слушания были проведены в назначенное время, а именно 05.04.2017 года, в публичных слушаниях приняло участие 34 человека. За вынесение проекта Правил землепользования и застройки на утверждение поселкового Совета рабочего поселка Большое Мурашкино проголосовало 34 человека. Публичные слушания признаны состоявшимися.
Оснований считать, что при проведении публичных слушаний по вопросу обсуждения проекта Правил землепользования и застройки городского поселения р.п.Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области были допущены нарушения установленного для этого порядка, у суда не имеется.
На основании части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Как указано выше, решением поселкового Совета рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области от 26 апреля 2017 года №20 утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения р.п.Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области.
Согласно преамбуле данного решения оно принято, в том числе на основании Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
На основании части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.
Оспариваемые в части Правила землепользования и застройки городского поселения р.п.Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области, утвержденные решением поселкового Совета рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области от 26 апреля 2017 года №20, содержат статью 41 «Градостроительные регламенты для жилых зон», в которой имеется раздел «Ж-1. Зона индивидуальной жилой застройки постоянного проживания» (т.1 л.д.136 оборот-142 оборот).
В разделе «Ж-1. Зона индивидуальной жилой застройки постоянного проживания» перечислены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе в качестве условно-разрешенного вида разрешенного использования указано наименование вида разрешенного использования земельного участка: общественное питание; описание вида разрешенного использования земельного участка: размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания с временем работы до 23:00 (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары); код (числовое обозначение вида разрешенного использования земельного участка): 4.6 (т.1 л.д.137-138).
Таким образом, градостроительным регламентом для зоны индивидуальной жилой застройки постоянного проживания (Ж-1) установлены ограничения использования объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) по времени их работы - до 23:00 часов.
Суд приходит к выводу о том, что оспариваемая в части норма права содержит положение, которым фактически установлен режим работы объектов общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) независимо от вида собственности.
Суд полагает, что оспариваемая в части норма права противоречит действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, и подлежит признанию недействующей в части по следующим мотивам.
Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Оказание услуг общественного питания регулируется, в том числе положениями Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 года №1036 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания».
Согласно частям 1 и 2 статьи 11 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» режим работы государственных, муниципальных организаций торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей устанавливается по решению соответственно органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (часть 1); режим работы организаций, осуществляющих деятельность в сферах торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей и не указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также индивидуальных предпринимателей устанавливается ими самостоятельно (часть 2).
Аналогичное положение содержится в пункте 4 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 года №1036.
Таким образом, в части установления режима работы объектов общественного питания, расположенных в зоне индивидуальной жилой застройки постоянного проживания (Ж-1), Правила землепользования и застройки городского поселения р.п.Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области, утвержденные решением поселкового Совета рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области от 26 апреля 2017 года №20, противоречат указанным выше нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. При этом суд учитывает, что оспариваемое административным истцом положение не содержит указания о применении его только к объектам муниципальных организаций по обслуживанию потребителей.
Суд учитывает, что Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, в том числе положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, на который имеется ссылка в преамбуле оспариваемого в части решения поселкового Совета рабочего поселка Большое Мурашкино, не предусмотрено право органов местного самоуправления устанавливать режим работы объектов общественного питания независимо от вида собственности, в которой они находятся.
Кроме того, анализ положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации приводит суд к выводу о том, что правила землепользования и застройки не являются тем нормативным правовым актом, которым мог бы быть установлен режим работы не муниципальных объектов общественного питания.
На основании части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Согласно пункту 3 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 3) могут быть установлены только в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как указано выше, в оспариваемых административным истцом Правилах землепользования и застройки установление режима работы объектов общественного питания противоречит действующему законодательству Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу.
При этом возможность установления в градостроительном регламенте предельных параметров (ограничений) использования расположенных на земельных участках объектов капитального строительства (пункт 3 части 6 приведенной выше статьи) относится к строительству и реконструкции объектов капитального строительства, а не к их использованию (статья 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Такой классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», пунктом 2 которого установлено, что виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления данного приказа в силу, должны определяться в соответствии с классификатором.
Данный классификатор содержит такой вид разрешенного использования как «Общественное питание» (код вида разрешенного использования-4.6) с описанием вида разрешенного использования: «Размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары)», то есть без указания режима работы мест общественного питания.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам.
Доводы представителей административных ответчиков о том, что ограничение по времени работы объектов общественного питания в зоне индивидуальной жилой застройки постоянного проживания было вызвано наличием жалоб на шум в ночное время, при рассмотрении настоящего административного дела суд не может принять во внимание. При этом суд учитывает, что соблюдение прав граждан, проживающих в зоне индивидуальной жилой застройки постоянного проживания (Ж-1), в том числе и в случае превышения установленного санитарно-эпидемиологическими требованиями предельно допустимого уровня звукового давления (шума) при работе конкретного объекта общественного питания в ночное время, может быть осуществлено с использованием различных способов защиты.
Судом проверен довод административного истца о том, что при принятии оспариваемого в части решения было допущено нарушение процедуры принятия, выразившееся в несоответствии вынесенного на публичные слушания проекта Правила землепользования и застройки принятому решению, а именно отсутствие в проекте Правил в разделе «Ж-1. Зона индивидуальной жилой застройки постоянного проживания» слов: «с временем работы до 23.00 ч.». Суд не может согласиться с данным доводом, полагает, что он не подтвержден представленными доказательствами, основан на предположении.
В силу пункта 3 части 2 статьи 62 КАС РФ по делам об оспаривании нормативных правовых актов административный истец обязан подтвердить факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.
По данному доводу представитель административного ответчика администрации рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области Рыньков В.В., принимавший участие в предварительном судебном заседании 27.09.2017 года, пояснил, что в проекте Правил землепользования и застройки, вынесенном на обсуждение, а именно в градостроительном регламенте для жилых зон уже содержалось указание на ограничение времени работы объектов общественного питания до 23-00 часов, расположенных в Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки постоянного проживания». Представленным суду протоколом публичных слушаний по вопросу обсуждения проекта Правил землепользования и застройки городского поселения р.п.Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области от 05.04.2017 года также подтверждается, что в проекте Правил, вынесенном на обсуждение, имелось указание на ограничение времени работы объектов общественного питания до 23-00 часов, расположенных в Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки постоянного проживания» (т.1 л.д.245 оборот). Кроме того, из содержания протокола №15 очередного заседания поселкового Совета рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области от 26.04.2017 года, на котором было принято оспариваемое в части решение, следует, что каких либо изменений в проект Правил после проведения публичных слушаний депутатами не вносилось.
Таким образом, нарушения процедуры принятия Правил землепользования и застройки, указанного в административном исковом заявлении, судом не установлено.
Вместе с тем, как указано выше, суд приходит к выводу о противоречии в части оспариваемых Правил землепользования и застройки нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и необходимости признания их в оспариваемой части недействующими.
Полагая, что решение поселкового Совета рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области от 26.04.2017 года №20 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского поселения р.п. Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области» подлежит признанию недействующим в оспариваемой части, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований в отношении административного ответчика администрации рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области. При этом суд исходит из того обстоятельства, что администрация рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области не является органом местного самоуправления, принявшим оспариваемый в части нормативный правовой акт. Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 года №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» и подлежащих применению с учетом положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к административным ответчикам по делам об оспаривании нормативных правовых актов относятся орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностное лицо, принявшие оспариваемый правовой акт.
Обсуждая вопрос о дате, с которой суд полагает необходимым признать оспариваемый в части нормативный правовой акт недействующим, суд полагает, что решение поселкового Совета рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области от 26.04.2017 года №20 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского поселения р.п. Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области» в оспариваемой части должно быть признано недействующим со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу. При этом суд принимает во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 года №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», согласно которым, если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Согласно части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Назарян Ларисы Николаевны по настоящему административному делу удовлетворить частично.
Признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу статью 41.Градостроительные регламенты для жилых зон Правил землепользования и застройки городского поселения р.п. Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области, утвержденных решением поселкового Совета рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области от 26.04.2017 года №20 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского поселения р.п. Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области», в части указания в разделе «Ж-1. Зона индивидуальной жилой застройки постоянного проживания» в отношении объектов капитального строительства, размещенных на земельных участках с видом разрешенного использования «Общественное питание», времени работы объектов общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) до 23-00 часов.
В удовлетворении заявленных по настоящему административному делу требований в отношении административного ответчика администрации рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области отказать.
Обязать поселковый Совет рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области в течение месяца после вступления данного судебного решения в законную силу опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в газете «Знамя» и на сайте администрации рабочего поселка Большое Мурашкино Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья областного суда М.А. Кручинин
Решение суда в окончательной форме изготовлено 19.10.2017 года.
Судья областного суда М.А. Кручинин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка