Дата принятия: 09 марта 2018г.
Номер документа: 3а-355/2017, 3а-3/2018
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 марта 2018 года Дело N 3а-3/2018
Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Кручинина М.А.,
при секретаре судебного заседания Ловыгиной Е.Н.,
с участием представителя административного истца Щербининой Светланы Владимировны Андреевой Софии Владимировны,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щербининой Светланы Владимировны об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3931 кв.м, расположенного по адресу: ФИО3 <адрес>Б, равной его рыночной стоимости в размере 3887000 рублей по состоянию на 01.11.2013 года,
УСТАНОВИЛ:
Щербинина Светлана Владимировна обратилась в Нижегородский областной суд с указанным выше административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований указала о том, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 3931 кв.м, расположенный по адресу: ФИО3 <адрес>Б. Кадастровая стоимость указанного земельного участка была установлена постановлением Правительства Нижегородской области от 10.12.2014 года N863 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Нижегородской области" по состоянию на 01.11.2013 года в размере 16520459 рублей 91 копеек.
Однако в соответствии с отчетом об оценке от 25.11.2016 года N224, составленным ООО "Приволжский центр судебных экспертиз", рыночная стоимость земельного участка на дату определения кадастровой стоимости (01.11.2013 года) составила 3887000 рублей.
На данный отчет было получено положительное экспертное заключение Ассоциации саморегулируемой организации "Национальная коллегия специалистов-оценщиков" от 28.12.2016 года N161128-2092-52.
29.12.2016 года Щербинина С.В. обращалась в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Нижегородской области, однако её заявление было отклонено.
Руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.07.1997 года N135-Ф3 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", административный истец просит в административном исковом заявлении удовлетворить заявленные требования.
При рассмотрении дела в Нижегородском областном суде представитель административного истца Андреева С.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила административное исковое заявление удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Пояснила, что в просительной части административного искового заявления допущена описка при написании кадастрового номера земельного участка, а именно указано: "N", а правильный кадастровый N, как следует из самого административного искового заявления и приложенных к нему документов. Представитель заявила ходатайство о проведении оценочной экспертизы, которое судом удовлетворено.
Другие лица, привлеченные к участию в деле, в судебное заседание не явились.
Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве и не может быть признано преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.
В письменном отзыве Правительство Нижегородской области указало, что полномочия по организации проведения государственной кадастровой оценки земель, а также по проверке результатов проведения государственной кадастровой оценки земель и по подготовке проекта акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении государственной кадастровой оценки земель были переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. Постановлением Правительства Нижегородской области от 10.12.2014 года N863 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Нижегородской области" вновь утверждены результаты кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Нижегородской области по состоянию на 01.11.2013 года. Представило в суд выписку из постановления Правительства Нижегородской области от 10.12.2014 года N863 в части включения земельного участка с кадастровым номером N в Приложение N1 и утверждения его кадастровой стоимости (л.д. 103-108).
В письменном отзыве ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Нижегородской области указало нормативные акты, которыми руководствуется Учреждение. Просило рассмотреть административное дело без участия представителя (л.д.121-123).
В отношении земельного участка с кадастровым номером N, сообщило, что он был поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный 24.07.2006 года. Актуальная кадастровая стоимость земельного участка определена постановлением Правительства Нижегородской области от 10.12.2014 года N863 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Нижегородской области". Представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 19.09.2017 года, из которых следует, что актуальная кадастровая стоимость земельного участка установлена постановлением Правительства Нижегородской области от 10.12.2014 года N863 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Нижегородской области" в размере 16520459,91 руб. Земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: эксплуатация нежилого отдельно стоящего здания (нежилое здание), площадь - 3931 кв.м. Собственником земельного участка зарегистрирована Щербинина С.В. (л.д.141-144).
В письменном возражении на административное исковое заявление заинтересованное лицо администрация города Дзержинска Нижегородской области указала, что заявленные требования не признает. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N была установлена в соответствии с действующим законодательством. Результаты оценки утверждены постановлением Правительства Нижегородской области. Таким образом, результаты кадастровой оценки земель утверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Изменение размера кадастровой стоимости в сторону её уменьшения повлечет нарушение прав муниципального образования город Дзержинск (л.д.111-113).
Рассмотрев материалы настоящего дела, обсудив доводы и требования административного искового заявления и отзывов на него, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.
В силу требований статьи 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с пунктом 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 3 КАС РФ защите в суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившего в силу с 01.01.2017 года, в кадастр недвижимости (реестр объектов недвижимости) вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости. На основании пункта 5 части 2 статьи 14 указанного выше Федерального закона основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является вступившие в законную силу судебные акты.
Согласно пунктам 1, 2, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектами налогообложения в соответствии со статьей 389 Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения.
Как установлено статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
В силу положений статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельного участка проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Из приведенных норм права следует, что требование лица об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть удовлетворено в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты права и обязанности такого лица.
Судом установлено, что административный истец Щербинина С.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3931 кв.м, расположенного по адресу: ФИО3 <адрес>Б. Данное обстоятельство подтверждается представленной копией решения Дзержинского городского суда Нижегородской области от 19.11.2015 года по делу N2-4707/15, вступившего в законную силу 03.03.2016 года (л.д.14-19), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 15.09.2017 года (л.д.149-150). Таким образом, установленная постановлением Правительства Нижегородской области от 10.12.2014 года N863 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Нижегородской области" кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N затрагивает права административного истца.
Исходя из письменной информации филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области, а также сведений, содержащихся в выписке из ЕГРН, участок с кадастровым номером N был поставлен на государственный кадастровый учет 24.07.2006 года. Так как земельный участок является ранее учтенным, его кадастровая стоимость утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 10.12.2014 года N863 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Нижегородской области", то применению подлежат положения статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Дата, на которую может быть установлена кадастровая стоимость в размере рыночной стоимости, - 01.11.2013 года.
Согласно выписке из ЕГРН актуальная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 16520459,91 рублей (л.д.148).
В качестве доказательств обоснованности заявленных требований административный истец по настоящему делу представил в суд отчет об оценке земельного участка от 25.11.2016 года N, составленный оценщиком ООО "Приволжский центр судебных экспертиз" ФИО7 (л.д.23-66).
Также в суд представлено положительное экспертное заключение от 28.12.2016 года N161128-2092-52 на отчет об оценке, составленное экспертами ассоциации Саморегулируемая организация "Национальная коллегия специалистов-оценщиков" (л.д.67-77).
Согласно Отчету об оценке рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 3887000 рублей по состоянию на 01 ноября 2013 года (л.д.49).
Как указано выше, по ходатайству представителя административного истца Щербининой Светланы Владимировны Андреевой С.В. была назначена судебная экспертиза, на разрешение которой поставлен вопрос о рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на 01 ноября 2013 года.
Согласно заключению эксперта ООО "Арт-ТрансМедиа" Федяковой А.Н. от 06.12.2017 года NЭС171206/01 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3931 кв.м, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: эксплуатация нежилого отдельно стоящего здания (нежилое здание), расположенного по адресу: ФИО3 <адрес>Б, составляет 4230000 рублей по состоянию на 01.11.2013 года (л.д.154-179).
На основании части 1 статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Согласно положений статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1), никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2), суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3).
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что административное исковое заявление по настоящему делу об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости подлежит удовлетворению. При этом размер кадастровой стоимости земельного участка должен быть установлен с учетом размера его рыночной стоимости, определенной на основании заключения эксперта ФИО8 от 06.12.2017 года NЭС171206/01 по следующим мотивам.
При проведении оценочной экспертизы эксперт ФИО8 руководствовалась, в том числе Федеральным законом от 29.07.1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности", положениями Федерального стандарта оценки N1 "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО N1)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 года N297; Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N2)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 года N298; Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 года N299; Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N7), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 года N611.
Экспертное заключение содержит описание объекта оценки, в нем приведены качественные и количественные характеристики земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ФИО3 <адрес>Б, учитывающие его использование, местоположение, площадь, зарегистрированное право (право собственности), разрешенное использование, транспортную доступность, возможность подключения на дату оценки инженерных коммуникаций: электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение (л.д.160-164).
С целью установления рыночной стоимости земельного участка эксперт в экспертном заключении указал состояние рынка земельных участков в Нижегородской области и городе Дзержинске Нижегородской области (л.д.164-170). Определен сегмент рынка, к которому принадлежит оцениваемый объект - рынок незастроенных земель для строительства коммерческой недвижимости многофункционального назначения, расположенных в районах Нижегородской области с уровнем социально-экономического развития выше среднего (л.д.167).
Экспертом определены факторы и характеристики, относящиеся к объектам оценки и существенно влияющие на их стоимость (ценообразующие факторы) (л.д.169-170).
Исходя из определенного экспертом сегмента рынка в экспертном заключении приведен перечень земельных участков, предлагаемых для продажи в период времени, близком к дате определения рыночной стоимости, и отобранных экспертом в качестве участков-аналогов. Подбор предложений о продаже земельных участков осуществлен экспертом с учетом разрешенного использования самих объектов оценки и дате оценки. Указаны применяемые правила отбора и основания, по которым те или иные земельные участки из подборки были приняты в качестве объектов-аналогов либо отклонены экспертом. Подобрано 5 объектов-аналогов (таблицы 3 и 4, л.д.167 оборот- 168).
Оценка земельного участка проведена экспертом с применением сравнительного подхода и метода сравнения продаж. При этом эксперт обосновал необходимость применения данного подхода и отсутствие необходимости применения затратного и доходного подходов.
В экспертном заключении содержится обоснование применения корректировок и поправок. Экспертом применены корректировки на уторгование, на площадь (по двум объектам-аналогам), на коммуникации (по четырем объектам-аналогам) (л.д.172 оборот - 174).
Таким образом, экспертом приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости земельного участка, содержащиеся сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных при расчете итоговой величины рыночной стоимости оцениваемого объекта недвижимости, экспертом проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки.
Суд находит, что в установленном процессуальным законом порядке, указанные экспертом сведения о рыночной стоимости земельного участка участвующими в деле лицами не опровергнуты. Само заключение судебного эксперта, определившего величину рыночной стоимости земельного участка, является допустимым и надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость объекта оценки. Выводы эксперта аргументированы, подтверждены собранными материалами. Ходатайств о назначении повторной экспертизы лицами, участвующими в деле, не заявлено, суд также не усматривает оснований для ее назначения.
Из материалов дела усматривается, что эксперт ФИО8 является лицом, обладающим специальными познаниями, имеющим профессиональное образование в области оценки - высшее экономическое образование, стаж работы в оценочной деятельности - с 26.03.2013 года. Эксперт ФИО8 является членом некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация оценщиков "Экспертный совет", свидетельство о регистрации от 27.12.2016 года N2291.
Эксперт ФИО8 предупреждена судом об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ за дачу заведомо ложного экспертного заключения (л.д.157). Сомнений в правильности заключения судебного эксперта по вопросам, поставленным ему для разрешения, у суда не имеется.
Лица, участвующие в деле, своих возражений относительно заключения эксперта ФИО8 не представили.
Представитель административного истца в судебном заседании пояснил, что с результатами заключения судебной экспертизы согласен.
Суд не принимает в качестве доказательства рыночной стоимости земельного участка отчет об оценке земельного участка от 25.11.2016 года N224, составленный оценщиком ООО "Приволжский центр судебных экспертиз" ФИО7 При этом суд учитывает, что в отчете указано, что заказчиком являлось ОАО "Дзержинский институт по проектированию очистных сооружений". Оценщиком в качестве объекта-аналога N2 принят земельный участок площадью 1 га, расположенный по адресу: ФИО3 <адрес> (таблица 18, л.д.45). Вместе с тем, при подборе объектов-аналогов данный земельный участок был исключен в связи с недостаточностью ценообразующих факторов и низкой для данного сегмента рынка цены (таблица 16 пункт 8, л.д.44).
Кроме того, как указано выше, представитель административного истца согласен с заключением эксперта, которым рыночная стоимость земельного участка определена в большем размере, чем по отчету об оценке.
Суд полагает, что не могут повлечь отказ в удовлетворении заявленных требований доводы Правительства Нижегородской области о том, что установленные постановлением Правительства Нижегородской области от 10.12.2014 года N863 результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов Нижегородской области утверждены компетентным органом в пределах его полномочий и с соблюдением процедуры, установленной законодательством, поскольку основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости - спорного земельного участка его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (статья 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"), при определении которой кадастровая стоимость земельного участка устанавливается равной этой рыночной стоимости (статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
По указанным в данном судебном решении основаниям суд также считает, что не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и доводы заинтересованного лица администрации города Дзержинска Нижегородской области. Возможность оспаривания утвержденных размеров кадастровой стоимости и установления её в размере рыночной стоимости предусмотрена федеральным законом. Размер кадастровой стоимости определен экспертом, назначенным судом.
Датой обращения с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости необходимо считать дату обращения административного истца с административным исковым заявлением в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Нижегородской области, которое имело место 29.12.2016 года, что подтверждается штампом на заявлении в Комиссию от 29.12.2016 года вх.N1/37597 (л.д.78). Из данного заявления, поданного в Комиссию, усматривается, что среди документов, приложенных к заявлению, имелось заверенное судьей решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 19.11.2015 года по делу N2-4707/15, согласно которому за Щербининой Светланой Владимировной признано право собственности на комплекс объектов недвижимости, в том числе земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ФИО3 <адрес>Б. Решение суда вступило в законную силу 03.03.2016 года (л.д.14-19).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Щербининой Светланы Владимировны по настоящему административному делу удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3931 кв.м, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: эксплуатация нежилого отдельно стоящего здания (нежилое здание), расположенного по адресу: ФИО3 <адрес>Б, равной его рыночной стоимости в размере 4230000 (Четыре миллиона двести тридцать тысяч) рублей по состоянию на 01.11.2013 года.
Датой обращения с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N 29.12.2016 года.
Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.А. Кручинин
В окончательной форме решение суда составлено 14 февраля 2018 года.
Судья М.А. Кручинин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
