Решение Красноярского краевого суда от 27 декабря 2016 года №3а-355/2016

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 декабря 2016 года Дело N 3а-355/2016
 
Именем Российской Федерации
27 декабря 2016 года г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Андриишина Д.В.,
при секретаре судебного заседания Дорошковой М.В.,
с участием административного истца Подоляк Н.М. и ее представителя Карданца А.В., представителя Красноярского городского Совета депутатов Сергатого А.В., представителя Избирательной комиссии города Красноярска Васильевой Л.В., прокурора Ковязина М.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-355/2016 по административному иску Подоляк Наталии Михайловны о защите избирательных прав,
У С Т А Н О В И Л:
Решением Избирательной комиссии города Красноярска от 09 сентября 2013 года № 42/230 «Об установлении общих результатов выборов депутатов Красноярского городского Совета депутатов 8 сентября 2013 года» выборы депутатов Красноярского городского Совета депутатов признаны состоявшимися и действительными.
Постановлением Красноярского городского Совета депутатов от 11 октября 2016 года № 15-201П «О досрочном прекращении полномочий депутата Красноярского городского Совета депутатов Толмачева С.А.» полномочия депутата Красноярского городского Совета депутатов Толмачева Сергея Александровича досрочно прекращены с 21 сентября 2016 года.
Подоляк Н.М. обратилась с административным иском о возложении на Красноярский городской Совет депутатов обязанности в срок не позднее 30 января 2017 года назначить срок досрочных выборов депутатов в Красноярский городской Совет депутатов по одномандатному избирательному округу № 8 города Красноярска.
Требования мотивированы тем, что административный истец проживает на территории одномандатного избирательного округа № 8 в городе Красноярске, пользуется активным избирательным правом и числится в списках избирателей по одномандатному избирательному округу № 8. Постановлением Красноярского городского Совета депутатов от 11 октября 2016 года № 15-201П досрочно прекращены полномочия депутата Красноярского городского Совета депутатов Толмачева С.А., который являлся представителем избирателей по одномандатному избирательному округу № 8, в связи с чем, нарушаются права административного истца и других граждан, проживающих на территории избирательного округа № 8, на представление их интересов в Красноярском городском Совете депутатов. Считает, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному округу, в этом избирательном округе должны быть назначены досрочные выборы, а в случае не проведения досрочных выборов нарушается активное избирательное право граждан, включая административного истца, а также имеется угроза нарушения избирательных прав, свобод, интересов граждан, включая административного истца, в части: выдвижения кандидата (в том числе в самовыдвижении), в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов. При этом, назначение досрочных выборов на второе воскресенье сентября 2017 года, как это указано в пункте 8 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», невозможно, поскольку в случае назначения таких выборов, срок окончания полномочий избранного депутата Красноярского городского Совета депутатов составит менее одного года и выборы проведены не будут, что приведет к отсутствию депутата в Красноярском городском Совете депутатов от избирательного округа № 8 в течение двух лет. Считает, что по аналогии закона должны быть применены положения пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и досрочные выборы должны быть назначены не позднее 21 марта 2017 года.
В судебном заседании административный истец Подоляк Н.М. и ее представитель Карданец А.В., допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства, настаивали на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель Красноярского городского Совета депутатов Сергатый А.В., действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении административного иска отказать по тем основаниям, что применение аналогии закона и назначение выборов в течение шести месяцев в данном случае не допустимо, поскольку условия проведения досрочных и дополнительных выборов в полной мере урегулированы Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В настоящее время Красноярский городской Совет депутатов остался в правомочном составе и может осуществлять свои полномочия. Назначить выборы не позднее 30 января 2017 года не представляется возможным, поскольку решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не поздней чем за 80 дней до дня голосования.
Представитель Избирательной комиссии города Красноярска Васильева Л.В., действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении административного иска, мотивируя тем, что в соответствии с положениями действующего законодательства дополнительные выборы должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, а в случае, если Красноярский городской Совет депутатов не назначит дополнительные выборы, то в сроки, указанные в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», дополнительные выборы назначит Избирательная комиссия города Красноярска.
Прокурор - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражных процесса прокуратуры Красноярского края Ковязин М.Д. в своем заключении полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает отказать в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
Согласно пункту 4 статьи 3 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» (далее - Закон Красноярского края от 2 октября 2003 года № 8-1411), в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, при условии, что это не повлекло за собой неправомочность представительного органа муниципального образования, выборы назначаются представительным органом муниципального образования.
В пункте 4 статьи 31 Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24 декабря 1997 года № В-62 (далее - Устав города Красноярска), закреплено, что в связи с досрочным прекращением полномочий отдельных депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам, городской Совет назначает дополнительные выборы депутатов взамен выбывших.
.Пунктом 1 статьи 61 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года № 8-1411 установлено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в избирательном округе назначаются дополнительные выборы, проводимые в сроки, установленные Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 8 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Если дополнительные выборы, в том числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах, они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу.
В силу пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
На основании пункта 10 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ повторные и (или) дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.
Аналогичные положения установлены в пункте 4 статьи 61 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года № 8-1411, абзаце 2 пункта 4 статьи 31 Устава города Красноярска.
Как следует из материалов дела, административный истец Подоляк Н.М. зарегистрирована по месту жительства на территории одномандатного избирательного округа № 8 города Красноярска, утвержденного Решением Красноярского городского Совета депутатов от 29 января 2013 года № В-348 «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов города Красноярска для проведения выборов депутатов Красноярского городского Совета депутатов нового созыва».
Согласно приложению к решению Избирательной комиссии города Красноярска от 09 сентября 2013 года № 42/230 «Об установлении общих результатов выборов депутатов Красноярского городского Совета депутатов 8 сентября 2013 года», Толмачев С.А. был избран депутатом Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 8.
В соответствии с пунктом 3 статьи 27 Устава города Красноярска Городской Совет состоит из 36 депутатов, избираемых населением города на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.
Как указывалось выше, Постановлением Красноярского городского Совета депутатов от 11 октября 2016 года № 15-201П полномочия депутата Красноярского городского Совета депутатов Толмачева С.А. досрочно прекращены с 21 сентября 2016 года.
Срок полномочий Красноярского городского Совета депутатов, избранного на вышеуказанных выборах, истекает 09 сентября 2018 года, а второе воскресенье сентября 2017 года приходится на 10 число.
Назначение дня голосования на дополнительные выборы в Красноярский городской Совет депутатов по одномандатному избирательному округу № 8 на второе воскресенье сентября 2017 года (10 сентября) недопустимо в силу предусмотренного пунктом 10 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, пунктом 4 статьи 61 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года № 8-1411, абзацем 2 пункта 4 статьи 31 Устава города Красноярска запрета на проведение повторных и (или) дополнительных выборов, по результатам которых депутат не может быть избран на срок более одного года.
Учитывая, что день голосования на выборах может быть назначен только на воскресенье, а также вышеуказанный нормативный запрет, день голосования на дополнительных выборах в Красноярский городской Совет депутатов по одномандатному избирательному округу № 8 может быть назначен не позднее 03 сентября 2017 года (первое воскресенье сентября).
При этом решение о назначении названных выборов должно быть принято Красноярским городским Советом депутатов не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования (пункт 7 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).
Пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ определено, что если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 7 статьи 10 данного Федерального закона, выборы в органы местного самоуправления назначаются соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования.
В силу пункта 9 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный пунктом 8 статьи 10 данного Федерального закона срок выборы депутатов, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.
Поскольку на момент предъявления административного иска и на момент рассмотрения дела не наступили установленные законом предельные сроки принятия решения о назначении дополнительных выборов в Красноярский городской Совет депутатов по одномандатному избирательному округу № 8, у суда не имеется правовых оснований для возложения на Красноярский городской Совет депутатов обязанности назначить такие выборы, а права административного истца нельзя считать нарушенными.
Судом не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о необходимости в силу аналогии закона (пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) назначения срока досрочных, а не дополнительных выборов, поскольку основания и сроки назначения как досрочных, так и дополнительных выборов детально урегулированы Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, в связи с чем необходимость применения аналогии закона отсутствует.
Положения пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, в рассматриваемой ситуации неприменимы, поскольку после досрочного прекращения полномочий депутата Толмачева С.А., Красноярский городской Совет депутатов остался в правомочном составе (не менее двух третей от установленной численности депутатов).
При изложенных обстоятельствах суд полагает на основании части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказать в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 170-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении административного иска Подоляк Наталии Михайловны о возложении на Красноярский городской Совет депутатов обязанности назначить срок досрочных выборов депутатов в Красноярский городской Совет депутатов по одномандатному избирательному округу № 8 - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в течение пяти дней со дня принятия решения.
Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин
Решение в окончательной форме принято 29 декабря 2016 года



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка