Решение Ярославского областного суда от 29 ноября 2019 года №3а-354/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 ноября 2019 года Дело N 3а-354/2019
Ярославский областной суд в составе
председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.
при секретаре Амелиной Я.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области о ликвидации общественного объединения,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области обратилось с административным иском о ликвидации общественного объединения - Ярославского областного общественного благотворительного фонда "РЕНЕССАНС плюс" и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование административного иска приведены доводы о неоднократном и грубом нарушении указанным лицом требований законодательства, что выразилось в непредставлении ежегодных отчетов о деятельности организации в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области (далее также Управление) и годовых отчетов о финансово - хозяйственной деятельности организации в налоговый орган за 2007 - 2019 годы, а также в неизвещении Управления об изменении адреса юридического лица.
В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности Мельникова А.В. административный иск поддержала.
Административный ответчик Ярославский областной общественный благотворительный фонд "РЕНЕССАНС плюс" (далее также Фонд) в судебное заседание своих представителей не направил, правовой позиции по заявленным административным требованиям в письменном виде не представил суду.
Президент Фонда Лернер Г.А. в телефонограмме в адрес суда просила о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, возражений против удовлетворения административного иска не заявила.
Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об общественных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели).
В соответствии со статьей 10 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций.
Из материалов дела следует, что Ярославский областной общественный благотворительный фонд "РЕНЕССАНС плюс" зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области 23 июля 1999 года, запись о нем как о юридическом лице внесена налоговый органом в государственный реестр юридических лиц 14 января 2003 года.
Ярославский областной общественный благотворительный фонд "РЕНЕССАНС плюс" является общественным объединением, создан в форме общественного фонда, является благотворительной организацией.
В соответствии со статьей 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано:
соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;
ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;
представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы.
Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.
Ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.
Из материалов дела следует, что Ярославским областным общественным благотворительным фондом "РЕНЕССАНС плюс" за период с 2007 по 2019 годы Отчет в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области не представлялся.
28 декабря 2018 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области Фонд и его президент Лернер Г.А. предупреждены о нарушении законодательства, выразившегося в непредставлении отчетов о деятельности Фонда за 2007 - 2017 годы, указанные нарушения не устранены.
16 мая 2019 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области Фонд и его президент Лернер Г.А. предупреждены о нарушении законодательства, выразившегося в непредставлении отчетов о деятельности Фонда за 2007 - 2019 годы, указанные нарушения не устранены.
Из материалов дела следует также, что Ярославский областной общественный благотворительный фонд "РЕНЕССАНС плюс" не находится по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, сведения о нем в указанной части изменились. Однако, в установленный законом срок в три дня Фонд не уведомил Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области о данных изменениях.
В соответствии со статьей 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" (пункты 26, 27) в качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.
Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.
Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана.
Несообщение благотворительной организацией сведений об изменении ее адреса в течение длительного времени ставит под угрозу надлежащее и своевременное исполнение уполномоченным органом функций по государственному контролю за деятельностью благотворительной организации, что указывает на создание данным бездействием угрозы законным интересам государства в данным правоотношениях и по данному основанию приведенное нарушение в деятельности Фонда суд полагает грубым.
Бездействие Фонда, связанное с непредставлением ежегодных отчетов о его деятельности в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области, представление которых обязательно как в соответствии с требованиями Федерального закона "Об общественных объединениях", так и Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", суд оценивает как неоднократное нарушение требований указанных федеральных законов, поскольку указанные нарушения имели место ежегодно, начиная с 2007 года; непредставление отчета за каждый год является новым нарушением; после предупреждения о нарушении законодательства в связи с непредставлением отчетов за 2007 - 2017 годы, Фондом допущено аналогичное нарушение в виде непредставления отчета за 2018 - 2019 годы.
При таких обстоятельствах, учитывая, что по делу установлены грубые и неоднократные нарушения Фондом требований федеральных законов, суд полагает, что имеются установленные статье в 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" основания для его ликвидации и исключения сведений о Фонде из Единого государственного реестра юридических лиц. В связи с этим, административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175 - 181, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области удовлетворить.
Ликвидировать Ярославский общественный благотворительный фонд "РЕНЕССАНС плюс".
Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения о Ярославском общественном благотворительном фонде "РЕНЕССАНС плюс".
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ярославского
областного суда Е.Ю. Щеголькова
Решение в окончательной форме изготовлено 9 декабря 2019 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка