Решение Тульского областного суда от 25 июля 2019 года №3а-354/2019

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июля 2019 года Дело N 3а-354/2019
Тульский областной суд в составе:
председательствующего Голомидовой И.В.,
при секретаре Хромовой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-354/2019 по административным исковым заявлениям акционерного общества "Тандер" к правительству Тульской области, Управлению Росреестра по Тульской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости, обязании внести сведения в Единый государственный реестр недвижимости,
установил:
акционерное общество "Тандер" (далее - АО "Тандер") обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований на то, что оно является собственником земельных участков с кадастровыми номерами N.
Полагает, что кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N, утвержденная Постановлением правительства Тульской области от 30.11.2016 года N 546 по состоянию на 01.01.2016 года размерах 29 523 393,76 рублей, 173 882 946,61 рублей, 49 233 335,58 рублей, 87 976 396 рублей, 10 663 989,60 рублей соответственно, а также земельного участка с кадастровым номером N утвержденная Постановлением правительства Тульской области от 09.11.2016 года N 505 по состоянию на 01.01.2016 года в размере 33 559 879,86 рублей, является необоснованно завышенной, что затрагивает его права и обязанности как налогоплательщика.
С целью определения рыночной стоимости земельных участков административный истец обратился в <данные изъяты>
В соответствии с отчетами по определению рыночной стоимости от 31.10.2018 года NN 71-4070-8, 71-4070-9, 71-4070-4, 71-4070-3, 71-4070-6, 71-4070-7, выполненными вышеназванным оценщиком, рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N по состоянию на 01.01.2016 года составляет соответственно 17 360 000 рублей, 91 998 000 рублей, 14 680 000 рублей, 19 447 000 рублей, 2 561 000 рублей, 26 801 000 рублей.
Решениями комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Тульской области от 09.01.2019 года NN 30, 31, 32, 35, 36, 37 заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в отношении спорных земельных участка отклонены.
На основании изложенного АО "Тандер" просило установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N равную их рыночной стоимости в размерах, указанных в отчетах <данные изъяты> от 31.10.2018 года NN 71-4070-8, 71-4070-9, 71-4070-4, 71-4070-3, 71-4070-6, 71-4070-7.
Представитель административного истца АО "Тандер" по доверенности Петрова Е.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика правительства Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав на то, что не оспаривает заявленные требования ни по основаниям возникновения, ни по содержанию.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, ссылаясь на то, что Управление не имеет материально-правового и процессуально-правового интереса к заявленному иску, не оспаривает заявленные административным истцом требования ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), просил вынести решение на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области в судебное заседание не явился о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав на то, что правовые интересы Учреждения по заявленным требованиям не затрагиваются.
Представители заинтересованных лиц администрации муниципального образования г. Новомосковск, администрации муниципального образования г. Ефремов в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица администрации города Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. В представленном суду возражении просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что пересмотр рыночной стоимости объекта недвижимости должен осуществляться с учетом интересов всего общества, и быть направлен на стабильное и прогнозируемое финансовое обеспечение деятельности государства и муниципальных образований.
Исходя из положений статей 150, 151, части 4 статьи 247 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
На основании частей 1, 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях.
Согласно части 2 статьи 7, части 5 статьи 8 указанного Закона в кадастр недвижимости, входящий в Единый государственный реестр недвижимости, в числе иных сведений вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, АО "Тандер" является собственником земельных участков с кадастровыми номерами:
N площадью 7 468 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: предприятия розничной торговли промышленных и производственных товаров, местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: <адрес>
N площадью 31 091 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства и последующей эксплуатации здания торгово-развлекательного назначения, расположенного по адресу: <адрес>
N площадью 9 966 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объекта торговли (для эксплуатации Гипермаркет "Магнит"), расположенного по адресу: <адрес>
N площадью 24 400 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства объектов торговли, расположенного по адресу: <адрес>
N площадью 2 235 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объекта торговли (под эксплуатацию магазина), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: <адрес>
N площадью 217 893 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для строительства и эксплуатации склада продовольственных и непродовольственных товаров с объектами автотранспортного предприятия, расположенного по адресу: <адрес>
Данные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права от 18.01.2011 года 71-АГ 320627, от 17.07.2014 года 71-АД 158422, от 11.01.2010 года 71-АГ 023209, от 30.06.2011 года 71-АГ 364761, от 12.10.2015 года, выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от 05.09.2017 года N 71/100/006/2017-3063, от 26.04.2019 года N 71-0-1-21/4006/2019-10549, 71-0-1-21/4006/2019-10548, 71-0-1-21/4006/2019-10547, 71-0-1-21/4006/2019-10544, 71-0-1-21/4006/2019-10543, и не оспариваются лицами, участвующими в деле.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Исходя из положений статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации административный истец, как собственник вышеупомянутых земельных участков, относится к числу налогоплательщиков земельного налога.
В силу статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации для целей налогообложения налоговая база по уплате земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, которая, в свою очередь, определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности
Постановлением правительства Тульской области 30.11.2016 года N 546 утверждены результаты кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области, определенные по состоянию на 01.01.2016 года. Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N данным Постановлением установлена в размерах 29 523 393,76 рублей, 173 882 946,61 рублей, 49 233 335,58 рублей, 87 976 396 рублей, 10 663 989,60 рублей соответственно.
Указанная кадастровая стоимость была внесена ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области в Единый государственный реестр недвижимости 18.12.2016 года, что следует из имеющихся в материалах дела выписок из ЕГРН о кадастровой стоимости объектов недвижимости от 15.01.2019 года NN 71/ИСХ/19-12041, 71/ИСХ/19-12312, 71/ИСХ/19-12319, 71/ИСХ/19-12037, 71/ИСХ/19-12044, 71/ИСХ/19-12034.
Постановлением правительства Тульской области 09.11.2016 года N 505 утверждены результаты кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Тульской области, определенные по состоянию на 01.01.2016 года. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N данным Постановлением установлена в размере 33 559 879,86 рублей.
Указанная кадастровая стоимость была внесена ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области в Единый государственный реестр недвижимости 25.11.2016 года, что следует из имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 15.01.2019 года N 71/ИСХ/19-12044.
Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности, то есть с Федеральным законом от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ.
Отчет об оценке объекта оценки является итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости (статья 11 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 года N 254, отчет об оценке представляет собой документ, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, настоящим федеральным стандартом оценки, стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет, предназначенный для заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователей отчета об оценке), содержащий подтвержденное на основе собранной информации и расчетов профессиональное суждение оценщика относительно стоимости объекта оценки.
С целью определения рыночной стоимости земельных участков административный истец обратился в <данные изъяты>
В соответствии с отчетами по определению рыночной стоимости от 31.10.2018 NN 71-4070-8, 71-4070-9, 71-4070-4, 71-4070-3, 71-4070-6, 71-4070-7, выполненными вышеназванным оценщиком, рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N по состоянию на 01.01.2016 года составляет соответственно 17 360 000 рублей, 91 998 000 рублей, 14 680 000 рублей, 19 447 000 рублей, 2 561 000 рублей, 26 801 000 рублей.
В силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
По ходатайству представителя административного истца судом по данному делу была назначена судебная оценочная экспертиза в целях установления соответствия названных выше отчетов требованиям законодательства об оценочной деятельности, а также подтверждения правильности и достоверности определенной оценщиком рыночной стоимости объектов оценки по состоянию на 01.01.2016 года, проведение которой поручено эксперту <данные изъяты> ФИО5
Согласно выводам, содержащимся в экспертных заключениях NN 48/0619, 50/0619, 51/0619, названного эксперта, отчеты <данные изъяты> от 31.10.2018 года NN 71-4070-8, 71-4070-4, 71-4070-3 соответствуют требованиям федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности, а рыночная стоимость земельных участков, определенная в названных отчетах, подтверждается.
Согласно выводам, содержащимся в экспертных заключениях NN49/0619, 52/0619, 53/0619 названного эксперта, отчеты <данные изъяты> от 31.10.2018 года NN 71-4070-9, 71-4070-6, 71-4070-7 не соответствуют требованиям федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности, а выявленные несоответствия в названных выше отчетах, повлияли на итоговую величину рыночной стоимости земельных участков, определенной в названных отчетах.
После дополнительного исследования экспертом установлено, что по состоянию на 01.01.2016 года рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N составляет соответственно 93 988 093 рубля, 2 769 165 рублей, 26 582 946 рублей.
Данные заключения эксперта суд относит к числу допустимых и достоверных доказательств применительно к положениям статьи 84 КАС РФ, поскольку они выполнены компетентным специалистом в области экономической и оценочной деятельности, имеющим продолжительный опыт работы в области оценки, основаны на материалах дела и результатах аналитической работы по изучению данных о ценах предложений на сопоставимые (аналогичные) объекты на дату оценки, а изложенные в них выводы научно обоснованы, не противоречивы, четко отвечают на поставленные судом перед экспертом вопросы и согласуются с другими исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами.
Доказательств, опровергающих правильность заключений экспертов суду не представлено.
О несогласии с вышеупомянутыми заключениями эксперта, отчетами <данные изъяты> от 31.10.2018 года NN 71-4070-8, 71-4070-4, 71-4070-3 другими лицами, участвующими в деле, включая и административных ответчиков, в процессе судебного разбирательства не заявлялось. С ходатайствами о назначении повторной либо дополнительной судебной экспертизы указанные лица не обращались.
С учетом изложенного сомневаться в достоверности и правильности выводов заключений экспертов и отчетами <данные изъяты> от 31.10.2018 года NN 71-4070-8, 71-4070-4, 71-4070-3 у суда не имеется.
Представленные же административным истцом отчеты <данные изъяты> от 31.10.2018 года NN 71-4070-9, 71-4070-6, 71-4070-7, учитывая, что выводы данных отчетов о размере рыночной стоимости объектов недвижимости согласно заключениям вышеуказанных судебных оценочных экспертиз, признанными судом допустимыми и достоверными доказательствами по делу, не подтвердились, к числу доказательств, подтверждающих достоверность указанной в нем итоговой величины рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N отнести нельзя.
Иных доказательств, свидетельствующих о том, что на дату установления кадастровой стоимости спорных земельных участков рыночная стоимость вышеназванных объектов недвижимости являлась иной, чем отражено в исследованных судом экспертных заключениях, отчетах <данные изъяты> от 31.10.2018 года NN 71-4070-8, 71-4070-4, 71-4070-3, в процессе судебного разбирательства, как это требуется в соответствии с положениями статей 14, 62 КАС РФ, в материалы дела не представлено.
То обстоятельство, что оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков превышает их рыночную стоимость, не свидетельствует о её недостоверности, поскольку в нормативных правовых актах не устанавливается презумпция равенства кадастровой стоимости объектов недвижимости и их рыночной стоимости, не устанавливается также презумпция безусловной сопоставимости этих двух видов стоимости.
В этой связи ссылка представителя администрации города Тулы на уменьшение поступлений налоговых платежей в муниципальный бюджет в случае пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости, правового значения для разрешения данного спора не имеет, а доводы о необходимости оценки судом доказательств с учетом интересов всего общества не основаны на положениях статьи 84 КАС РФ.
Анализ собранных по делу доказательств в их совокупности свидетельствует о том, что определенная в заключениях эксперта и отчетах <данные изъяты> от 31.10.2018 года NN 71-4070-8, 71-4070-4, 71-4070-3 рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N по состоянию на 01.01.2016 года ниже внесенной в государственный кадастр недвижимости оспариваемой кадастровой стоимости тех же земельных участков, что затрагивает права и обязанности административного истца по уплате земельного налога.
При таких данных, исходя из приведенных выше норм материального права, принимая во внимание, что установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретных объектов недвижимости, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N может быть установлена в размере их рыночной стоимости, определенной в заключениях эксперта NN 49/0619, 52/0619, 53/0619, отчетах <данные изъяты> от 31.10.2018 года NN 71-4070-8, 71-4070-4, 71-4070-3.
Требования о возложении на административного ответчика обязанности внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости названных объектов недвижимости суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку согласно положениям статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ соответствующая обязанность у органа регистрации прав возникает в силу закона при установлении такой стоимости судом. Соответственно, на момент рассмотрения дела в суде основания для удовлетворения названного требования отсутствуют.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление акционерного общества "Тандер" удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 7 468 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: предприятия розничной торговли промышленных и производственных товаров, местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 17 360 000 рублей по состоянию на 01.01.2016 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 31 091 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства и последующей эксплуатации здания торгово-развлекательного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 93 988 093 рубля по состоянию на 01.01.2016 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 9 966 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов торговли (для эксплуатации Гипермаркет "Магнит"), расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 14 680000 рублей по состоянию на 01.01.2016 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 24 400 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства объекта торговли, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 19 447 000 рублей по состоянию на 01.01.2016 года
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 2 235 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объекта торговли (под эксплуатацию магазина), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 2 769 165 рублей по состоянию на 01.01.2016 года
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 217 893 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для строительства и эксплуатации склада продовольственных и непродовольственных товаров с объектами автотранспортного предприятия, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 26 582 946 рублей по состоянию на 01.01.2016 года
Датой подачи заявлений о пересмотре кадастровой стоимости вышеуказанных объектов недвижимости является день обращения указанного юридического лица в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости - 11.12.2018 года.
В остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка