Решение Красноярского краевого суда от 11 июня 2019 года №3а-354/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июня 2019 года Дело N 3а-354/2019
Красноярский краевой суд в составе судьи Малякина А.В.,
при секретаре Анеховой Я.В.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Юдиной В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Николаева Руслана Юрьевича о признании не действующими в части Генерального плана городского округа город Красноярск, утвержденного решением Красноярского городского Совета депутатов от 13 марта 2015 года N 7-107, и приложения N 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 года N В-122,
установил:
решением Красноярского городского Совета депутатов от 13 марта
2015 г. N 7-107 "О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов" утверждён Генеральный план городского округа город Красноярск (далее также - Генеральный план города Красноярска).
7 июля 2015 г. Красноярским городским Советом депутатов принято решение N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов", которым утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск (далее также - Правила). В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Правил границы территориальных зон устанавливаются (отображаются) на карте градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск, являющейся приложением N 1 к настоящим Правилам.
Названные решения Красноярского городского Совета депутатов опубликованы в периодическом печатном издании "Городские новости" 25 марта 2015 г. N 40 и 15 июля 2015 г. N 102 соответственно.
Николаев Р.Ю., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу:
<адрес> обратился в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующими Генерального плана города Красноярска в части отнесения вышеуказанного земельного участка к трем функциональным зонам и приложения N 1 к Правилам в части отнесения данного земельного участка к трем территориальным зонам.
Заявленные требования административный истец мотивировал тем, что установление трех функциональных и трех территориальных зон в границах земельного участка, ограничивает его права по использованию данного участка и противоречит положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, не допускающим установления на одном земельном участке нескольких функциональных и территориальных зон.
Красноярским городским Советом депутатов представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указывается о необоснованности административного иска, со ссылкой на то, что Генеральный план города Красноярска и Правила приняты уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры, законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречат и права административного истца не нарушают.
В судебное заседание Николаев Р.Ю. и Глава города Красноярска не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Представитель Николаева Р.Ю. - Попов А.Ю. административный иск поддержал.
Представитель Красноярского городского Совета депутатов
Холостова Ю.В. просила в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Юдиной В.В., полагавшей требования административного истца обоснованными, Красноярский краевой суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Законом Красноярского края от 25 февраля 2005 г. N 13-3148
"О наделении муниципального образования город Красноярск статусом городского округа" муниципальное образование город Красноярск наделено статусом городского округа.
Материалами дела подтверждено и административным истцом не оспаривается, что Генеральный план города Красноярска и Правила приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением требований к форме и виду правового акта; процедура принятия нормативных правовых актов и порядок введения их в действие не нарушены.
Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации генеральный план городского округа является документом территориального планирования (пункт 3 части 1 статьи 18), содержащим в числе прочего положение о территориальном планировании и карту функциональных зон городского округа (часть 3 статьи 23); а правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1), включающий в себя карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон (пункт 2 части 2 статьи 30); при этом правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану (части 9, 10 статьи 31), при их подготовке границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа (пункт 2 части 1 статьи 34).
В силу части 4 статьи 30 названного кодекса границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
Часть 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации также предусматривает, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Как видно из материалов дела, Николаеву Р.Ю. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 3 880 кв.м. с кадастровым номером N, поставленный на кадастровый учет 19 ноября 2005 года.
При этом Генеральным планом города Красноярска (положение о территориальном планировании, карта функциональных зон городского округа) данный земельный участок отнесён к трем функциональным зонам - зоне делового, общественного и коммерческого назначения, объекты культуры; зоне озелененных территорий общего пользования (парки, скверы, бульвары, зеленые насаждения лесопаркового типа); зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и выше). В соответствии с картой градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск (приложение N 1 к Правилам) указанный земельный участок расположен в трех территориальных зонах - зоне делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры (О-1); зоне городской рекреации (Р-3); зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4).
Границы указанных функциональных и территориальных зон в пределах указанного земельного участка совпадают. Прохождение этих границ по участку административным ответчиком не оспаривается и подтверждается сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
Таким образом, Правила в части установления трех территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером N не отвечают требованиям принадлежности земельного участка к одной территориальной зоне, установленным частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, что существенно ограничивает права административного истца на использование земельного участка по конкретному назначению.
Отнесение данного земельного участка к трем территориальным зонам явилось следствием установления Генеральным планом города Красноярска в границах участка трех функциональных зон, поскольку именно генеральный план является первичным документом территориального планирования, которому должны соответствовать правила землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, части 9, 10 статьи 31, пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В этой связи, оспариваемые административным истцом положения Генерального плана города Красноярска также не могут быть признаны соответствующими приведённым выше предписаниям федерального законодательства об отнесении земельного участка только к одной территориальной зоне.
Доводы Красноярского городского Совета депутатов о том, что Генеральный план города Красноярска и Правила приняты с соблюдением установленной процедуры не опровергают вывода об их противоречии в оспариваемой части нормам федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу.
На основании части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт, не соответствующий полностью или в части иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признаётся судом недействующим полностью или в части со дня его принятия либо иной определенной судом даты.
Принимая во внимание, что Генеральный план города Красноярска и Правила применялись и на их основании были реализованы права граждан и организаций, Красноярский краевой суд считает необходимым признать данные нормативные правовые акты в оспариваемой части недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд
решил:
административный иск Николаева Руслана Юрьевича удовлетворить.
Признать не действующими со дня вступления в силу настоящего решения:
Генеральный план городского округа город Красноярск, утвержденный решением Красноярского городского Совета депутатов от 13 марта 2015 г. N 7-107 "О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета", в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к трем функциональным зонам;
приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 года N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов", в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к трем территориальным зонам.
Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании "Городские новости".
Решение может быть обжаловано через Красноярский краевой суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Малякин.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка