Дата принятия: 16 декабря 2020г.
Номер документа: 3а-353/2020
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 16 декабря 2020 года Дело N 3а-353/2020
Санкт-Петербург 16 декабря 2020 года
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Боровского В.А.,
при секретаре К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Анохин Д.Н. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
Анохин Д.Н. обратился в Ленинградский областной суд с административным иском, в котором просит:
- установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения административных зданий, площадью 13 462+/-41 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на дату ДД.ММ.ГГГГ (дата определения кадастровой стоимости), равной его рыночной стоимости в размере 2 571 000 рублей;
- восстановить пропущенный по уважительной причине процессуальный срок для подачи административного искового заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного участка.
В обоснование административного иска указано, что Анохин Д.Н. является собственником вышеуказанного земельного участка. В соответствии с выписками из ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, установленная на ДД.ММ.ГГГГ, составляет 11 371 351,40 руб. Между тем согласно отчету об оценке ООО "<данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ N на дату 21.10.2013 рыночная стоимость земельного участка составляет 2 571 000 руб.
Таким образом, установленная кадастровая стоимость земельного участка значительно выше рыночной, следовательно, административный истец вынужден платить налог на земельный участок в большем размере, чем нарушаются его права и законные интересы.
К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Управление Росреестра по Ленинградской области, Правительство Ленинградской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Янегского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области.
В представленных ранее письменных возражениях представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области Вилаева М.А. вопрос об удовлетворении требований оставляет на усмотрение суда. Дополнительно указала, что кадастровая стоимость земельного участка определена в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 356, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 844.7 руб./кв.м и площади земельного участка 13462 кв.м. по правилам, установленным Федеральным законом от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
В письменных возражениях представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" (далее также Учреждение) - Караник Р.В. вопрос об удовлетворении требований оставляет на усмотрение суда, при этом указал, что объект недвижимости с кадастровым номером N учтен в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, дата, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость - ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 356, в размере 2921523,24 руб. исходя из площади земельного участка 13462 кв.м. и удельного показателя кадастровой стоимости 217,02 руб./кв.м, установленного для 7 группы видов разрешенного использования постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 356. При этом указанный земельный участок изначально имел кадастровую стоимость в размере 11 371 351,4 руб, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 844,7 руб./кв.м и площади 13462кв.м. Вместе с тем 08.12.2020 в сведениях ЕГРН исправлена техническая ошибка в части экономических характеристик земельного участка, дата совершения технической ошибки - 21.10.2013. В связи с чем в настоящий момент кадастровая стоимость определена в размере 2 921 523,24 руб.
Также указал, что Учреждение не является уполномоченным органом на самостоятельное принятие решения об изменении кадастровой стоимости земельного участка, а действует как орган учета сведения. На сегодняшний день, оснований для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости равной рыночной не имеется. Самостоятельного решения об изменении кадастровой стоимости земельных участков Учреждение принять не может, так как не является уполномоченным на то органом. Учреждение не является заказчиком проведения работ по государственной кадастровой оценке на территории Ленинградской области, не является исполнителем указанных работ, не утверждало результаты государственной кадастровой оценки. Согласно Приказа Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 Учреждение наделено отдельными полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию права, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН. При этом данным приказом Учреждение не наделено полномочиями по осуществлению кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, об отложении судебного разбирательства не просили.
В силу ч.4 ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В силу пункта 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Согласно ст.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон N 237-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 24 Закон N 237-ФЗ государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
Согласно ст.24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Исходя из положений ст.24.19 Закона об оценочной деятельности, при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что датой определения кадастровой стоимостью объектов недвижимости, указанных в ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности, является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.
Частью 1 статьи 245 КАС РФ закреплено право юридического лица и гражданина на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" указано, что результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления, в том числе требования об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
Пунктом 1 постановления правительства Ленинградской области от 29 декабря 2007 года N 356 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области" (далее - постановление Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 356) утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области по состоянию на 1 января 2007 года согласно приложению; постановление Правительства Ленинградской области вступило в силу с 1 января 2008 года. Постановлением Правительства Ленинградской области от 19.03.2009 N 63 внесены изменения в постановление правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 356 с изложением результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области в редакции согласно приложению. Действие постановления распространено на отношения, возникшие с 1 января 2009 года.
В соответствии с указанным постановлением Правительства Ленинградской области среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков по дер. Андреевщина Лодейнопольского муниципального района по 7 группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры и искусства) составляет 217,02 руб./кв. м.
Как указано в ст.24.20 Закона об оценочной деятельности, Кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие, в частности установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Анохин Д.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения административных зданий, площадь 13462+/-41 кв.м, адрес: <адрес>, кадастровый N. Сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные", дата постановки земельного участка на кадастровый учет - ДД.ММ.ГГГГ.
В выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ указано, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 11371351,40 руб. Дата внесения сведений о кадастровой стоимости в реестр объектов недвижимости - ДД.ММ.ГГГГ; реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости ДД.ММ.ГГГГ; дата внесения сведений о кадастровой стоимости - ДД.ММ.ГГГГ, дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость (дата определения кадастровой стоимости), отсутствует.
Из возражений ФГБУ "ФКП Росреестра" следует, что объект недвижимости с кадастровым номером N изначально имел кадастровую стоимость в размере 11 371 351,4 руб., исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 844,7 руб./кв.м и площади 13462кв.м. Вместе с тем 08.12.2020 в сведениях ЕГРН исправлена техническая ошибка, дата совершения технической ошибки - 21.10.2013. Дата, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость - 21.10.2013 в соответствии постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 356, в размере 2921523,24 руб., исходя из площади земельного участка 13462 кв.м. и удельного показателя кадастровой стоимости 217,02 руб./кв.м, установленного для 7 группы видов разрешенного использования постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 356.
Из представленного административным истцом в суд отчета ООО "<данные изъяты>" об оценке от ДД.ММ.ГГГГ N к20 следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 2571000 руб.
С учетом требований ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности, разъяснений, содержащихся в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", выписки из ЕГРН, письменных объянений лиц, участвующих в деле, суд полагает, что кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 21.10.2013.
Соответственно, по состоянию на указанную выше дату оценщиком в отчете об оценке от ДД.ММ.ГГГГ N определена рыночная стоимость земельного участка.
В отношении даты, по состоянию на которую оценщиком установлена рыночная стоимость земельного участка, у участников процесса возражений не имеется.
Указанный отчет об оценке подготовлен оценщиком Т., членом саморегулируемой организации оценщиков "<данные изъяты>".
В соответствии со ст.247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.
В силу ст.248 КАС РФ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Как разъяснено в п.19 постановления Пленума ВС РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", обязанность по доказыванию величины рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце, а если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Исходя из вышеизложенного, по настоящему делу, вытекающему из публичных правоотношений, обязанность по доказыванию недостоверности заявленной административным истцом рыночной стоимости земельного участка лежит на административных ответчиках - Правительстве Ленинградской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" и Управление Росреестра по Ленинградской области.
При исследовании отчета об оценке ДД.ММ.ГГГГ N к20, судом установлено, что отчет содержит подробное описание проведённых оценщиком исследований, проведен анализ рынка и диапазон значений ценообразующих факторов, дано описание объекту оценки, изложены принятые допущения и ограничительные условия. В рамках исследования оценщиком использовался сравнительных подход. В отчёте указаны используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки, иные необходимые сведения, которые могут быть признаны достаточными, выводы отчёта мотивированы, изложены ясно, не допускают неоднозначного их толкования и не содержат противоречий.
Поскольку документальных данных содержащих сведения об иной рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N, участвующими в деле лицами не представлено, ходатайство о проведении судебной экспертизы в целях определения рыночной стоимости ими не заявлено, суд приходит к выводу о возможности установления кадастровой стоимости вышеуказанного объекта недвижимости в размере равном рыночной стоимости, определенном в соответствии с отчетом от ДД.ММ.ГГГГ N к20 в размере 2571000 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах заявленное административным истцом требование об установлении кадастровой стоимости в размере равном рыночной стоимости подлежит удовлетворению.
Из пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" следует, что ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Поскольку в установленный Законом об оценочной деятельности срок не была проведена государственная кадастровая оценка в отношении земель населенных пунктов Ленинградской области, то имеются основания для восстановления Анохину Д.Н. срока для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление Анохина Дмитрия Николаевича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения административных зданий, площадью 13 462+/-41 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 2 571 000 рублей по состоянию на 21 октября 2013 года.
Датой подачи заявления Анохин Д.Н. о пересмотре кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости считать 20 октября 2020 года.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья В.А. Боровской
Решение в окончательной форме изготовлено 23 декабря 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
