Дата принятия: 05 июня 2018г.
Номер документа: 3а-35/2018
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 июня 2018 года Дело N 3а-35/2018
Тюменский областной суд в составе:
председательствующего судьи Подкорытовой М.В.,
при секретаре Крашевской Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Останина Геннадия Григорьевича к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, Правительству Тюменской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тюменской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
установил:
Останин Г.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, Правительству Тюменской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тюменской области (далее по тексту ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тюменской области) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <.......>, площадью 1 410 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилое здание (АГЗС подземного типа), расположенного по адресу: <.......> в размере рыночной стоимости 772 000 рублей по состоянию на 01 января 2011 года.
Исковые требования мотивированы тем, что указанным земельным участком владеет на праве собственности, кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 01 января 2011 года и составляет 9 672 571 руб.80 коп.
Согласно отчету независимого оценщика ИП Остафийчук Г.А. рыночная стоимость земельного участка по состоянию на ту же дату составляет 772 000 рублей.
Административный истец считает, что кадастровая стоимость земельного участка определена недостоверно и значительно превышает рыночную стоимость земельного участка. Поскольку кадастровая стоимость земельного участка учитывается для исчисления налога, то превышение кадастровой стоимости земельного участка над его рыночной стоимостью нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение налога.
Для защиты своих прав истец обратился в суд с административным иском (т.1 л.д.3-7).
В судебное заседание административный истец Останин Г.Г., его представитель Вострякова Т.Н. при надлежащем извещении не явились, направили в суд заявление об уточнении административных исковых требований, в которых просили установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилое здание (АГЗС подземного типа), общей площадью 1 410 кв.м, расположенного по адресу: <.......> равной рыночной стоимости в размере 1 335 000 рублей по состоянию на 01 января 2011 года, данная сумма определена с учетом заключения судебной экспертизы. Также просили дело рассмотреть в их отсутствие (т.2 л.д.47-48).
В судебное заседание представитель административного ответчика - Департамент имущественных отношений Тюменской области не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В возражениях на судебное заключение эксперта принятие решения оставил на усмотрение суда.
В судебное заседание представитель административного ответчика - Правительства Тюменской области не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В судебное заседание представитель административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тюменской области не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В отзыве на административное исковое заявление просил решение по заявленному Останиным Г.Г. требованию принять на усмотрение суда, госпошлину с Учреждения не взыскивать (т.1 л.д.119-122).
В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Управления Росреестра по Тюменской области не явился, в возражениях на административное исковое заявление просил судебное заседание провести без участия представителя Управления, решение по заявленным требованиям принять на усмотрение суда (т.1 л.д.100-102).
В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Администрации г. Ишима не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Суд, исследовав материалы дела, считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В соответствии с ч. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В силу ч.6 ст.24 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившего в силу с 01 января 2017 г., положения данного закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу указанного Федерального закона.
Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям об оспаривании результатов кадастровой стоимости подлежат применению нормы Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту Закон об оценочной деятельности).
Исходя из положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Аналогичные основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости установлены также ст. 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Таким образом, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости. Изменение кадастровой стоимости земельного участка по основаниям, предусмотренным законом, не повлечет нарушение прав иных лиц, между тем, позволит установить баланс законных прав и интересов сторон.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24 декабря 2014 года земельный участок с кадастровым номером <.......> площадью 1 410 кв.м, расположенный по адресу: <.......>, категория земель: земли населенных пунктов принадлежит административному истцу на праве собственности (т.1 л.д.9).
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В силу п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28) с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).
В обоснование требований истец ссылается на заключение судебного эксперта ООО "Регион - оценка" Думачевой Ю.С. N 313/18 от 16 мая 2018 года.
Согласно данному заключению рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......>, площадью 1 410 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилое здание (АГЗС подземного типа), расположенного по адресу: <.......>, по состоянию на 01 января 2011 года составляет 1 335 000 рублей (т.2 л.д.3-43).
В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые ссылаются как на основания своих требований или возражений.
В силу разъяснений, изложенных в п.19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Со стороны административных ответчиков, заинтересованных лиц не представлено каких-либо мотивированных возражений против данного заключения судебного эксперта.
В силу ч.1 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Оценив заключение судебного эксперта ООО "Регион - оценка" Думачевой Ю.С. N 313/18 от 16 мая 2018 года в совокупности с другими представленными доказательствами и отсутствием возражений ответчиков и заинтересованных лиц, суд признает указанный документ надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость земельного участка, определенную по состоянию на дату его кадастровой оценки.
Доказательств несоответствия вышеназванного заключения требованиям законодательства Российской Федерации, которые свидетельствовали бы о недостоверном размере итоговой величины рыночной стоимости земельного участка, определенной экспертом, суду не представлено.
Суд учитывает, что кадастровая стоимость, внесенная в государственный кадастр недвижимости на основании средних удельных показателей, утвержденных Постановлением Правительства Тюменской области N 503-п от 02.12.2013г., распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 08 ноября 2016 года N 0111/16, определена методом массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта, в то время как экспертом ООО "Регион - оценка" Думачевой Ю.С. производилась оценка конкретного земельного участка, принадлежащего административному истцу, с учетом его индивидуальных характеристик.
Постановлением Правительства Тюменской области от 02.12.2013г. N 503-П утверждены результаты определения кадастровой стоимости на 01 января 2011 года.
Распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 08 ноября 2016 г. N 0111/16 по результатам государственной кадастровой оценки земельных участков, входящих в состав земель населенных пунктов Тюменской области, утверждены очередные результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, входящих в состав земель населенных пунктов Тюменской области.
Кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет 9 672 571,80 рублей, дата внесения сведений - 11 декабря 2013 года (т.1 л.д.10).
Согласно п.28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Следовательно, установление кадастровой стоимости судом в ином размере имеет правовое значение для целей налогообложения.
В силу ч. 1 ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации по общему правилу акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
В соответствии с абз.1, 2 ч.1 ст.391 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. В отношении земельного участка, образованного в течение налогового периода, налоговая база в данном налоговом периоде определяется как его кадастровая стоимость на день внесения в Единый государственный реестр недвижимости (до 1 января 2017 г. - государственный кадастр недвижимости) сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости такого земельного участка.
Согласно абз.5 ч.1 ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, учитываются при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Налоговым периодом по земельному налогу в силу ст.393 Налогового кодекса Российской Федерации является календарный год.
В соответствии с п.10,25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. Обязанность соблюдения досудебного порядка путем обращения в Комиссию для физических лиц законом не предусмотрена.
Поскольку из обстоятельств дела следует, что у административного истца имеется правовой интерес в оспаривании кадастровой стоимости земельного участка для исчисления налоговых платежей, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований путем установления кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2011 года, с указанием даты подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости дату обращения административного истца в комиссию - 12 декабря 2016 года, исходя из которой кадастровая стоимость подлежит установлению на период с 01 января 2016 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки кадастровой стоимости земельного участка, применяемой для целей налогообложения в порядке, предусмотренном ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст.245-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Останина Геннадия Григорьевича об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......>, площадью 1 410 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <.......> в размере 1 335 000 рублей по состоянию на 01 января 2011 года. Данная кадастровая стоимость установлена начиная с 01 января 2016 года до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки кадастровой стоимости земельного участка, применяемой для целей налогообложения в порядке, предусмотренном ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать 12 декабря 2016 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тюменского областного суда в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 07 июня 2018 года.
Судья Тюменского областного суда ( подпись) М.В. Подкорытова
Копия верна
Судья Тюменского областного суда М.В. Подкорытова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
