Решение Псковского областного суда от 20 декабря 2017 года №3А-35/2017

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2017 года Дело N 3А-35/2017
Псковский областной суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Анашкиной М.М.,
при секретаре Алексеевой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Псковской области Околеснова Н.Л. о приостановлении деятельности Псковского регионального отделения Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ",
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Псковской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Псковского регионального отделения Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ".
В обоснование иска указано, что Псковское региональное отделение Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" (далее Организация) зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области 27 марта 2013 г., адрес местонахождения: <****>, председателем Совета Организации является Кустов Ю.Ф.
С 01 по 29 марта 2017 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области (далее Управление) проведена плановая документарная проверка Организации, в ходе которой установлено, что сведения об адресе местонахождения Организации и лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) и в представленных в Управление отчетах о деятельности Организации за период с 2013 г. по 2016 г. являются недостоверными; сведения о новом месте нахождения Организации и лице, имеющем право действовать от ее имени, не представлены, что является нарушением требований пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее ФЗ N 95-ФЗ).
Кроме того, из полученных Управлением от Организации документов следует, что последняя с момента создания и по настоящее время не выполняла требования, предусмотренные статьями 4 -5, 33 - 40 Устава Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" (далее Политическая партия), подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 ФЗ N 95-ФЗ, а именно: участия в выборных компаниях не принимала, зарегистрированных кандидатов в депутаты или на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления не имеет, публичных мероприятий, направленных на достижение уставных целей, не проводила, проверку финансово-хозяйственной деятельности не осуществляла, в средствах массовой информации публикаций о своей деятельности не размещала, печати и штампы не изготавливала.
В нарушение требований статьи 32 Устава Политической партии и пункта 1 статьи 42 ФЗ N 95-ФЗ на общем собрании членов Организации принято решение о самороспуске Организации.
Телефонные переговоры сотрудника Управления с пятью членами Организации показали, что последние никакого отношения к Организации не имеют.
В связи с выявленными нарушениями Управлением в отношении Организации вынесено предупреждение от 29 марта 2017 г. N 26-ПП, установлен срок для устранения нарушений до 29 мая 2017 г.
Предупреждение было направлено в адрес Организации и Политической партии, однако почтовые отправления вернулись с пометкой "истек срок хранения".
Указанные в предупреждении нарушения в установленный срок Организацией не устранены.
Повторное предупреждение от 14 августа 2017 г. N 39-ПП со сроком устранения нарушений до 20 сентября 2017 г., направленное в адрес Организации и Политической партии, также вернулось за истечением срока хранения, указанные нарушения не устранены.
Предупреждения не были обжалованы в установленном законом порядке.
В связи с этим, на основании пункта 3 статьи 39 ФЗ N 95-ФЗ Управление просит приостановить деятельность Организации на один месяц.
В судебное заседание не явился представитель Управления, в представленном письменном заявлении административного истца содержится просьба о рассмотрении дела без участия представителя.
Судебное извещение о месте и времени рассмотрения дела, направленное в адрес Организации, вернулось с пометками "за истечением срока хранения", "организация выбыла".
От Председателя Совета Организации Кустова И.Ф. поступило письменное заявление о рассмотрении административного искового заявления в его отсутствие, просит удовлетворить заявленные требования.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права граждан Российской Федерации на объединение в политические партии и особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются ФЗ N 95-ФЗ.
Согласно пункту 1 статьи 38 ФЗ N 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
Указанные органы вправе: а) не чаще одного раза в три года знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений, число членов политической партии и число членов каждого регионального отделения политической партии; в) выносить политической партии, ее региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии; г) вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в соответствии с пунктом 3 статьи 39, пунктом 3 статьи 41 и пунктом 3 статьи 42 настоящего Федерального закона.
Пункт 2 статьи 39 ФЗ N 95-ФЗ предусматривает, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39 ФЗ N 95-ФЗ уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.
Таким образом, исходя из данных правовых норм, территориальный уполномоченный орган вправе обратиться в суд с требованием о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии в случае выявления в порядке контроля нарушений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, а также в случае осуществления региональным отделением политической партии деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, если эти нарушения не были устранены в установленный в предупреждении срок.
Судом установлено, что распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области от 27 марта 2013 г. N 97-р осуществлена государственная регистрация Псковского регионального отделения Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" (далее Организация).
08 апреля 2013 г. Организация внесена в ЕГРЮЛ, основной государственный регистрационный номер 1136000000267.
08 апреля 2013 г. Организация поставлена на налоговый учет в налоговом органе.
Согласно сведениям из ЕГРЮЛ Организация находится по адресу: <****>, состоит из десяти участников, председателем Совета Организации и лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является Кустов Ю.Ф..
По результатам проведенной на основании распоряжения Управления Министерства Юстиции по Псковской области от 20 февраля 2017 г. N 40-р плановой документарной проверки в адрес Организации вынесено предупреждение N 26-ПП от 29 марта 2017 г. об устранении нарушений требований ФЗ N 95-ФЗ и Устава Политической партии.
29 марта 2017 г. указанное предупреждение направлено по месту нахождения Организации: <****>, а также по месту нахождения Политической партии (<****>).
Почтовое отправление, направленное в адрес Организации, вернулось в Управление с пометками "за истечением срока хранения" и "нет такой организации", почтовое отправление, направленное в адрес политической партии, вернулось в Управление с отметкой "истек срок хранения".
Нарушения, указанные в предупреждении, Организацией не устранены, в установленные законом сроки предупреждение не обжаловано.
Повторное предупреждение N 39-ПП от 14 августа 2017 г. было направлено 15 августа 2017 г. в адрес Организации и Политической партии.
Почтовые отправления вновь вернулись в Управление с отметками "истек срок хранения", "нет такой организации".
Учитывая, что указанные в предупреждениях нарушения до настоящего времени не устранены, предупреждения не обжалованы, на основании пункта 1 статьи 38 ФЗ N 95-ФЗ Управление обратилось с настоящим иском о приостановлении деятельности Организации.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
Как следует из материалов дела, 31 мая 2013 г. в Управление обратился Кустов Ю.Ф. с письменным заявлением о том, что он не присутствовал на общем собрании членов Организации от 07 августа 2012 г., где был избран председателем Совета Организации, является сторонником Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ". К данному заявлению Кустов Ю.Ф. приложил справку руководителя Местного исполнительного комитета Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и заявление от 15 октября 2012 г., адресованное в данное Местное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" с просьбой считать его сторонником партии.
Согласно протоколу N 3 03 марта 2017 г. состоялось внеочередное общее собрание десяти членов Организации, на котором принято решение о самороспуске Организации и выходе всех членов Организации из Политической партии. В этот же день Председателем Совета Организации Кустовым Ю.Ф. подано заявление председателю Политической партии Федулову А.М. о прекращении членства в партии, члены Организации подали заявления о прекращении членства в партии председателю Совета Организации Кустову Ю.Ф.
Протокол собрания N 3 и заявления членов Организации о выходе из членов партии, направленные председателю Политической партии Федулову А.М. сопроводительным письмом от 03 марта 2017 г., получены последним 07 марта 2017 г., о чем свидетельствует печать данной политической партии на сопроводительном письме.
Из письменных пояснений Кустова Ю.Ф. от 10 марта 2017 г., представленных в Управление в связи с проводимой проверкой, следует, что он не может представить необходимые документы, так как с момента создания Организации никакой хозяйственной и финансовой деятельности не велось, организация расчетные счета не открывала, ее руководящие органы не собирались, структура не создавалась, печать не изготавливалась, в публичных мероприятиях участия не принимала, публикаций в СМИ не было, на 03 марта 2017 г. в Организации нет членов.
Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении Организацией требований действующего законодательства и Устава Политической партии, а также об обоснованности вынесенных Управлением в адрес Организации предупреждениях.
Согласно пункту 5 статьи 27 ФЗ N 95-ФЗ региональные отделения политической партии обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о региональном отделении.
Исходя из данного законоположения и требований пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Организация обязана в течение трех дней сообщить в Управление сведения об адресе Организации, о принятом Организацией решении об изменении места нахождения, об учредителях (участниках) Организации, ФИО и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица и иные сведения.
Однако вопреки требованиям закона сведения о месте нахождения Организации, ее участниках и лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации, в установленный срок в Управление не представлены.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 ФЗ N 95-ФЗ региональные отделения политической партии обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
Пункты 4-5, 33-40 Устава Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" предусматривают, что целями и задачами партии являются участие в политической жизни общества посредством формирования и выражения политической воли граждан Российской Федерации, участие в общественных и политических акциях, выборах и референдумах; для выполнения указанных целей и задач на общее собрание регионального отделения политической партии, ее Совет, председателя Совета, ревизионную комиссию возложены отдельные полномочия.
Однако проведенная Управлением проверка показала, что с момента создания Организация деятельность, предусмотренную Уставом, не осуществляла, расчетные счета не открывала, заседаний высшего органа управления и постоянно действующего руководящего органа не проводила, печати и штампы Организацией не изготавливались, публичные мероприятия не проводились, в выборах участия не принимала, т.е. с момента создания Организация не осуществляла деятельность в качестве юридического лица, не проводила мероприятий, направленных на достижение уставных целей и задач.
Более того, принятое 03 марта 2017 г. на общем собрании членов Организации решение о самороспуске Организации противоречит требованиям статьи 32 Устава Политической партии и пункта 1 статьи 42 ФЗ N 95-ФЗ, предусматривающим порядок ликвидации структурных подразделений политической партии.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводам, что факт допущенных Организацией нарушений требований действующего законодательства и Устава Политической партии нашел объективное подтверждение; вынесенные Управлением в адрес Организации предупреждения являются законными и обоснованными; в установленный Управлением срок Организацией допущенные нарушения не устранены, предупреждения не обжалованы, в связи с чем имеются законные основания для удовлетворения заявленного требования о приостановлении деятельности Организации на один месяц.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь положениями статьи 39 ФЗ N 95-ФЗ, главы 27 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить административное исковое заявление начальника Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Псковской области Околеснова Н.Л. о приостановлении деятельности Псковского регионального отделения Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ".
Приостановить деятельность Псковского регионального отделения Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" сроком на один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.
Предложить Псковскому региональному отделению Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" в течение месяца с момента получения указанного решения устранить допущенные нарушения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации через Псковский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2017 г.
Председательствующий судья М.М. Анашкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка