Дата принятия: 01 октября 2021г.
Номер документа: 3а-351/2021
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2021 года Дело N 3а-351/2021
Санкт-Петербург 24 сентября 2021 года
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего - судьи Астапенко С.А.,
при секретаре - помощнике судьи Михейкиной М.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соколовой Ольги Потаповны об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,
установил:
Соколова О.П. обратилась в Ленинградский областной суд с учетом принятых в порядке ст. 46 КАС РФ уточненных требований административным исковым заявлением просит:
- признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 13.12.2019 г. об определении кадастровой стоимости нежилого здания по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, общая площадь 61,2 кв.м.;
- обязать административного ответчика осуществить пересмотр кадастровой стоимости нежилого здания по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, общая площадь 61,2 кв.м.;
- установить кадастровую стоимость нежилого здания по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, общая площадь 61,2 кв.м. на дату оценки - 13.12.2019 года в размере <данные изъяты> руб.;
- признать незаконным отказ административного ответчика исх/6565 от 14.04.2021 г. о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости недвижимости (л.д. 151-154 т.2).
В обоснование требований указано, что Соколова О.П. является собственником указанного нежилого здания.
Кадастровая стоимость нежилого здания существенно превышает его рыночную стоимость, определённую в отчёте оценщика ООО "Центр оценки и консалтинга Санкт-Петербурга" от 15.01.2021 г. в размере <данные изъяты> руб.
Соколова О.П. 08.04.2021 г. обратилась с заявлением в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ленинградской области по вопросу пересмотра кадастровой стоимости нежилого здания. Однако заявление административного истца комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости оставлено без удовлетворения (исх/6565 от 14.04.2021 г.).
15.09.2021 г. оценщиком ООО "Центр оценки и консалтинга Санкт-Петербурга" подготовлен новый отчет об оценке рыночной стоимости нежилого здания с кадастровым номером N на дату - 13.12.2019 года в размере <данные изъяты> руб.
Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение налоговых обязательств по уплате налога, исчисляемого на основании кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Определением Ленинградского областного суда от 19.07.2021 привлечены к участию в деле в качестве административного ответчика Управление Росреестра по Ленинградской области, качестве заинтересованных лиц - комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ленинградской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" (л.д. 175-178 т. 1); определением от 20.08.2021 г. ФГБУ "ФКП Росреестра" привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика (л.д. 1-3 т. 2); определением от 20.08.2021 г. привлечены к участию в деле в качестве административного ответчика - Правительство Ленинградской области качестве заинтересованного лица - администрация МО Сосновоборский городской округ (л.д. 119-121, 124, 125 т. 2).
В письменном отзыве представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ленинградской области Сердцева Д.Ю. в удовлетворении заявленных требований просит отказать в полном объеме, отмечая, что объект недвижимости с кадастровым номером N не вошел в перечень объектов оценки и не прошел пообъектную оценку, результаты которой утверждены Постановлением Правительства Ленинградской области от 16.08.2013 г. N 257. Кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости составляет <данные изъяты> руб., исходя из площади 61,2 кв.м. и УПКС - <данные изъяты> руб./кв.м. Дата внесения (определения) кадастровой стоимости - 13.12.2019. Управление считает обоснованным отказ от 14.04.2021 (N ИСХ/6565) в принятии к рассмотрению на Комиссии заявления Соколовой О.П. о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости, поскольку в представленном заявителем отчете об оценке рыночная стоимость объекта определена на дату - 11.01.2021 г., не соответствующую дате определения кадастровой стоимости объекта недвижимости (л.д. 211-215 т. 1).
В отзыве представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" Войцех Т.В. просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поддерживая правовую позицию Управления Росреестра по Ленинградской области (л.д. 111-112 т. 2).
Представитель Правительства Ленинградской области Захарчук А.Г. обращает внимание на то обстоятельство, что Правительство Ленинградской области ненадлежащий административный ответчик по настоящему делу, так как дата 13.12.2019 года не является датой, по состоянию на которую Правительством Ленинградской области постановлением от 16.08.2013 г. N 257 определена кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости.
Представитель администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области Мащенко А.А. в возражениях указал на нарушения в отчете об оценке N 336 от 15.09.2021, составленного оценщиком ООО "Центр оценки и консалтинга Санкт-Петербурга", которые не могут позволить сделать вывод о правильности и достоверности представленного отчета. В отчете не содержится каких-либо расчетов, позволяющих понять логику процесса определения стоимости дополнительных хозяйственных построек и мебели, проверить обоснованность корректировки.
В судебном заседании представитель Соколовой О.П. - Кочанов Д.В. требования административного иска подержал в полном объеме. Просил установить кадастровую стоимость нежилого здания в размере рыночной стоимости по состоянию на 13.12.2019 года в соответствии с отчетом об оценке ООО "Центр оценки и консалтинга Санкт-Петербурга" N 336 от 15.09.2021.
Представители административных ответчиков Войцех Т.В. - от ФГБУ "ФКП Росреестра", Захарчук А.Г. - от Правительства Ленинградской области поддержали правовую позицию, изложенную в отзывах, просили административный иск оставить без удовлетворения. Замечаний относительно представленного отчета N 336 от 15.09.2021 не усматривали.
Представители Управления Росреестра по Ленинградской области, администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области в возражениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ленинградской области в судебное заседание не явился.
Изложенное в силу ч.4 ст.247 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела по существу в отсутствие названных представителей.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.84 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 этого же Кодекса, подпунктами 4, 6 пункта 1 которой предусмотрены единый недвижимый комплекс, иные здание, строение, сооружение, помещение.
Налоговая база в отношении каждого объекта налогообложения определяется, по общему правилу, как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом (п. 1 ст. 403 НК РФ).
Согласно ч.1 ст.245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридическое лицо и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности, регулируются Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).
Нормами данного федерального закона предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого объекта недвижимости.
В соответствии с положениями ст. 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, - в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно ст.24.19 Федерального закона N 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, указанных в ст.24.19 Закона об оценочной деятельности, является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 16.08.2013 N 257 утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Ленинградской области согласно отчету (дата формирования перечня -08.07.2012).
Исходя из содержания административного иска, административный истец просит изменить кадастровую стоимость указанного нежилого здания и установить ее в размере рыночной в соответствии с отчетом об оценке ООО "Центр оценки и консалтинга Санкт-Петербурга" N от 15.09.2021 г. по состоянию на 13.12.2019 года - дату определения кадастровой стоимости.
Из материалов дела следует, что Соколовой О.П. на праве собственности принадлежит объект недвижимости с кадастровым номером N, назначение - нежилое здание, расположенное на земельном участке площадью 1368 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства.
Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N составляет - <данные изъяты> руб. Дата внесения сведений о кадастровой стоимости в реестр объектов недвижимости, дата определения кадастровой стоимости - 13.12.2019 г.
Оценщиком ООО "Центр оценки и консалтинга Санкт-Петербурга" ФИО15., являющейся членом Саморегулируемой межрегиональной ассоциации оценщиков, в отчете N от 15.09.2021 г., рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N по состоянию на 13.12.2019 г. определена в размере <данные изъяты> рублей.
В отношении даты - 13.02.2019 года, по состоянию на которую оценщиком установлена рыночная стоимость нежилого здания, у участников процесса возражений не имеется.
В отчете об оценке N от 15.09.2021 г. проведен анализ рынка и диапазона значений ценообразующих факторов, дано описание объекта оценки, изложены принятые допущения и ограничительные условия, приведены применяемые стандарты. По итогам анализа характеристик оценщиком сделан вывод о том, что оцениваемый объект относится к рынку жилой загородной недвижимости - земельный участок с жилым домом. Оценщик в отчете исходил из типичной мотивации покупателей при покупке загородного дома, расположенного на земельном участке, предназначенного для садоводства, аналогичного оцениваемому объекту.
Представленный отчет об оценке N от 15.09.2021 г. как одно из доказательств подлежит оценке судом в соответствии со ст. 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу.
У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов оценщика, так как представленный отчет N от 15.09.2021 г. соответствует требованиям Федерального закона N 135-ФЗ, положениям и нормам федеральных стандартов оценки, действующих на момент проведения оценки. Отчет об оценке мотивирован, выводы оценщика предельно ясны, обоснованы исследованными обстоятельствами и не содержат противоречий. Отчет об оценке отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.
В судебном заседании свидетель специалист-оценщик ФИО12 дала полные и последовательные пояснения на дополнительно возникшие вопросы, которые не противоречат содержанию и выводам, приведённым в отчёте.
Доказательств, опровергающих изложенные в отчете выводы об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости, а также содержащих сведения об иной его рыночной стоимости, административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено и по делу не имеется.
Руководствуясь положениями Федерального закона N 135-ФЗ, Федеральными стандартами оценки, ст.246 КАС РФ, на основании ст.84 КАС РФ суд признает отчет об оценке надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость объекта недвижимости в установленном оценщиком в отчете об оценке размере по состоянию на 13.12.2019 года.
Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным и отмене решения ФГБУ "ФКП Росреестра" административного ответчика от 13.12.2019 г. об определении кадастровой стоимости нежилого здания, об обязании пересмотреть кадастровую стоимость нежилого здания.
Приказом Минэкономразвития России от 24.09.2018 N 514 утвержден Порядок определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости (далее - Порядок), подп. "а" п. 1 которого установлены правила определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае осуществления государственного кадастрового учета в связи с образованием или созданием объекта недвижимости.
Результаты определения кадастровой стоимости отражаются в акте определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (п. 3 Порядка).
Для определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в соответствии с настоящим Порядком используются средние и минимальные значения удельных показателей кадастровой стоимости объектов недвижимости, утвержденных в соответствии со ст. 24.17 Федерального закона N 135-ФЗ (п. 5 Порядка).
Как усматривается из кадастрового дела N, 13.12.2019 утвержден акт определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N в размере <данные изъяты> руб. в связи с созданием здания, кадастровая стоимость определена исходя из площади нежилого здания 61,20 кв.м. и удельного показателя кадастровой стоимости объекта недвижимости, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 16.08.2013 N 257 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Ленинградской области" (л.д. 17-23 т. 2).
Таким образом, порядок определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 45:15:0111006:306 не нарушен. Кадастровая стоимость нежилого здания определена в соответствии с п. 8 Порядка.
Само по себе расхождение между кадастровой стоимостью и рыночной стоимостью объекта недвижимости, определенной оценщиком в отчете, на законность акта определения кадастровой стоимости объекта недвижимости не влияет.
Кроме этого, из взаимосвязанных положений статей 24.18 и 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ следует, что установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В пункте 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г.
N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Следовательно, обязанность Управления Росреестра по Ленинградской области (органа регистрации) по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вновь установленной по решению суда величине кадастровой стоимости возникает в силу закона, а потому судебного вмешательства при рассмотрении административного спора о результатах определения кадастровой стоимости по мотиву её несоответствия рыночной стоимости не требуется.
Тем самым решением суда об установлении кадастровой стоимости реализуется защита нарушенного права Соколовой О.П. в сфере публичных правоотношений.
Не подлежат удовлетворению и требования административного иска об оспаривании отказа Управления Росреестра по Ленинградской области о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости недвижимости (исх/6565 от 14.04.2021 г.), об обязании пересмотреть кадастровую стоимость нежилого здания.
В силу положений ст. 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, и органы государственной власти, органы публичной власти федеральной территории, органы местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагается среди прочего отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости. Заявление о пересмотре кадастровой стоимости без приложения указанного документа к рассмотрению не принимается.
08.04.2021 года Соколова О.П. обратилась с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N.
Между тем, в представленном заявителем отчете об оценке ООО "Центр оценки и консалтинга Санкт-Петербурга" от 15.01.2021 г. N рыночная стоимость объекта недвижимости определена в размере <данные изъяты> руб. на дату - 11.01.2021 г., не соответствующую дате определения кадастровой стоимости объекта недвижимости - 13.12.2019 года.
При таком положении Управлением Росреестра по Ленинградской области обоснованно не принято на Комиссию заявление Соколовой О.П. о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости недвижимости, решение Управления исх/6565 от 14.04.2021 г. соответствует приведенным нормам права.
В соответствии с положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет такие требования при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.
Совокупность указанных условий по данному делу не была установлена судом, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в указанной части.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Соколовой Ольги Потаповны об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - нежилого здания склада общей площадью 61.2 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости равном <данные изъяты> руб. по состоянию на 13.12.2019 года.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 21.06.2021 года.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований Соколовой О.П. отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.А. Астапенко
Решение принято в окончательной форме 05.10.2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
