Решение Пермского краевого суда от 16 октября 2018 года №3а-351/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 октября 2018 года Дело N 3а-351/2018
Пермский краевой суд в составе
председательствующего судьи Ефремовой О.Н.
при секретаре Силенок О.В.
с участием представителя административного истца Дегтярниковой А.П., действующей в порядке передоверия на основании доверенности, представителя заинтересованного лица Управления Росреестра по Пермскому краю Спицыной А.С., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному исковому заявлению Ярыгина Владимира Алексеевича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, внесении сведений в государственный кадастр недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
Ярыгин В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пермскому краю, Правительству Пермского края, Управлению Росреестра по Пермскому краю об установлении кадастровой стоимости земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 2091 +/-16 кв.м, с кадастровым номером **, расположенного по адресу: **** равной его рыночной стоимости в размере 2609000 рублей, определенной по состоянию на 01.01.2013. Истец просил обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пермскому краю внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости спорного земельного участка.
В обоснование заявленных требований истец указал, что ему на праве долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером **, его кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2013 составила 4 848 192рубля 60 копеек, при этом согласно отчету об оценке, его рыночная стоимость на эту же дату составила 2609000 рублей. Таким образом, завышенная стоимость объекта недвижимости нарушает права административного истца, поскольку нарушает его право на уплату земельного налога в законно установленном размере.
Административный истец просил о рассмотрении дела без его участия, его представитель в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, в своих пояснениях поддержал позицию, изложенную в административном исковом заявлении.
Административный ответчик Правительство Пермского края, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, участием представителя в судебном заседании не обеспечил, письменный отзыв не представил.
Административный ответчик ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пермскому краю направил в суд письменный отзыв на административное исковое заявление с ходатайством о рассмотрении дела без участия своего представителя.
Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрация г. Перми просила дело рассмотреть без участия своего представителя, в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Никулина Т.А. и Ярыгина Л.М. в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Пермскому краю, статус которого изменен в соответствии с определением суда от 16.10.2018, занесенным в протокол судебного заседания, не возражал против заявленных требований, свои доводы относительно административного иска изложил в письменном отзыве.
С учетом надлежащего извещения неявившихся в судебное заседание лиц о времени и месте судебного разбирательства по делу, отсутствия сведений об уважительности причин неявки, принимая во внимание, что явка указанных лиц не была признана обязательной, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, изучив письменные отзывы, суд приходит к следующим выводам.
Положениями статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 N237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившего в силу с 01.01.2017, установлено, что кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Пунктом 3 названной статьи предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности). Так, в Закон была включена глава III.1 "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
Согласно статье 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Ярыгин В.А., Никулина Т.А., Ярыгина Л.М. являются долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером **, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 2091 +/-16 кв.м, расположенного по адресу: ****, о чем представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках на данный объект от 06.09.2018.
Кадастровая стоимость указанного участка утверждена на основании Постановления Правительства Пермского края от 21.11.2013 N 1610-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Пермского края и средних (взвешенных по площади) значений удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов Пермского края", в составе земель населенных пунктов Пермского края по состоянию на 01.01.2013, и составила 4848 192 рубля 60 копеек.
Изложенное свидетельствует о том, что Ярыгин В.А., являясь сособственником земельного участка, имеет законный интерес в установлении в отношении спорного объекта недвижимости кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости.
Считая кадастровую стоимость земельного участка завышенной, административный истец обратился к независимому оценщику ООО "КСИ Консалтинг". По результатам проведенной оценки составлен отчет N 06-09/18 от 10.08.2018, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ** по состоянию на 01.01.2013 составила 2 609000 рублей.
Принимая во внимание, что кадастровая стоимость, утвержденная Правительством Пермского края от 21.11.2013 N 1610-п, определена в результате проведения государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Пермского края по состоянию на 01.01.2013, рыночная стоимость спорного земельного участка подлежит определению по состоянию на 01.01.2013.
Представленный в материалы дела административным истцом отчет об оценке N 06-08/18 от 10.08.2018, соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе Закону об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки, утвержденными Минэкономразвития Российской Федерации.
Указанный отчет подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, специальными познаниями и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта.
Оценщик произвел анализ рынка земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории г. Перми (в том числе в Мотовилихинском районе) за 4 квартал 2012 года, а также произвел анализ ценообразующих факторов, оказывающих влияние на стоимость объекта оценки. Оценщик пришел к выводу, что на рынке земельных участков Пермского края под ИЖС в 4 зоне (в Мотовилихинском районе) диапазон цен колеблется от 897, 32 до 1307, 19 руб./кв.м).
При проведении оценки земельного участка оценщиком использован сравнительный подход с применением метода сравнения продаж, как наиболее полно учитывающий цель оценки и обеспеченный исходной информацией, при этом отказ от затратного и доходного подходов в отчете полностью обоснован.
Применяя сравнительный подход, из предложенного рынка купли-продажи земельных участков, оценщик выбрал наиболее подходящие по виду разрешенного использования, расположенные на территории Мотовилихинского района г. Перми, которые были реализованы на дату оценки. Оценщик пришел к выводу, что использование данных публичных оферт наиболее близко к реальным ценам сделок купли-продажи и поэтому в наибольшей степени отвечает требованиям законодательства в области оценки. Проведя очистку выборки от критических значений по площади (максимумы и минимумы) (таблица 12 отчета), оценщик выбрал три наиболее подходящих аналога, которые при внесении разумных корректировок, достаточно полно отражают среднерыночный уровень цен продаж на рынке объектов типичных для объекта оценки.
При отборе аналогов оценщик ориентировался на такие основные ценообразующие факторы, как: местоположение и окружение, вид разрешенного использования (назначение), физические характеристики. Содержащиеся в отчете сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных оценщиком при расчете итоговой величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимости.
Выбор земельных участков-аналогов оценщиком в отчете надлежащим образом обоснован с учетом анализа рынка объектов оценки, аналоги отнесены к одному сегменту рынка, с видом разрешенного использования, связанного с индивидуальным жилищным строительством.
Вся информация об объектах-аналогах является проверяемой, поскольку имеется возможность проверить использованные оценщиком сведения о цене продажи объектов-аналогов из совершенных сделок, размещенных Управлением Росреестра в сети Интернет (в отношении всех объектов-аналогов). Приложенные к отчету скриншоты страниц сайта являются читаемыми. С учетом изложенного, проведенная оценщиком идентификация объектов-аналогов позволяет установить, что отобранные аналоги относятся к одному с оцениваемыми объектами сегменту рынка и сопоставимы с ним по основным ценообразующим факторам.
Ввиду наличия отличий только по времени продажи объектов, оценщиком проведена по данным отличиям корректировка. Отказ от проведения корректировок и применения указанной выше корректировок в отчете аргументирован и сомнений не вызывает. Суд считает, что при подготовке отчета использована информация, отвечающая требованиям достаточности и достоверности.
Статьей 12 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Проверив и оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что доказательств недостоверности величины рыночной стоимости объекта оценки, занижения рыночной стоимости объекта или несоответствия представленного заявителем отчета требованиям закона, установленных в соответствии с действующим законодательством или в судебном порядке, ответчиком не представлено.
Принимая во внимание, что Ярыгин В.А. является субъектом правоотношений по установлению кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, требование заявителя подлежит удовлетворению, а кадастровая стоимость участка, собственником которого он является, подлежит установлению равной рыночной стоимости, определенной на основании отчета об оценке по состоянию на 01.01.2013.
Результаты определения кадастровой стоимости спорного земельного участка утверждены постановлением Правительства Пермского края, в соответствии с положениями статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, в связи с чем, суд признает надлежащим административным ответчиком по заявленным требованиям - Правительство Пермского края.
Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения необходимо указать дату подачи соответствующего заявления.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума от 30.06.2015 N 28, датой подачи заявления для физических лиц является дата обращения в суд. Как следует из материалов дела, Ярыгин В.А. обратился в суд с заявлением 18.09.2018, суд считает необходимым указать данную дату подачи административным истцом заявления об установлении кадастровой стоимости.
Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка по решению суда новые сведения применяются с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (часть пятая статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Ввиду того, что Ярыгин В.А. обратился в суд 18.09.2018, следовательно, рыночная стоимость будет применяться с 01.01.2018.
Относительно требований административного истца о возложении обязанности на административных ответчиков внести в кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной, суд исходит из того, что в силу положений пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решение суда по настоящему делу является основанием для осуществления государственного кадастрового учета изменений сведений о кадастровой стоимости земельного участка для внесения актуальных сведений в государственный кадастр недвижимости. Следовательно, действующее законодательство предусматривает безусловный механизм фиксации в государственном кадастре недвижимости в отношении конкретного земельного участка в качестве его экономической характеристики ту стоимость и на ту дату, которые указаны в резолютивной части решения суда. Необходимости самостоятельного разрешения данных требований, при отсутствии отказа органа осуществляющего ведение государственного кадастрового учета, не требуется. В данной части требований административному истцу надлежит отказать.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Ярыгина Владимира Алексеевича удовлетворить в части.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 2091 +/-16 кв.м, расположенного по адресу: ****, равной его рыночной стоимости в размере 2609000 рублей по состоянию на 1 января 2013 года.
Установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2018 года.
Датой подачи Ярыгиным В.А. заявления об установлении кадастровой стоимости считать дату обращения в суд - 18 сентября 2018 года.
В удовлетворении остальной части заявленных требований Ярыгину В.А. - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пермского краевого суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 17 октября 2018 года.
Судья (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка