Дата принятия: 04 сентября 2019г.
Номер документа: 3а-350/2019
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 сентября 2019 года Дело N 3а-350/2019
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Хакимовой О.В.,
с участием прокурора Горнике Н.В.
при секретаре Татариновой Е.В.
с участием представителя административного истца АО "Башкортостанская пригородная пассажирская компания" Тараскиной Ю.С., представителей правительства Оренбургской области и министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области Макаровой О.А., представителя департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов Стаценко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества "Башкортостанская пригородная пассажирская компания" к правительству Оренбургской области о признании не действующим п. 2 постановления правительства Оренбургской области от 20 марта 2019 г. N 177-п в части,
установил:
пунктом 1 постановления правительства Оренбургской области от 20 марта 2019 г. N 177-п ""Об установлении тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Оренбургской области" (далее - постановление N 177-п) установлены экономически обоснованные уровни тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Оренбургской области:
для акционерного общества "Башкортостанская пригородная пассажирская компания" в размере 5,79 руб./1 пасс.-км, 57,90 руб./10 пасс.-км;
для акционерного общества "Свердловская пригородная компания" в размере 4,98 руб./1 пасс.-км, 49,80 руб./10 пасс.-км.
Пунктом 2 установлены тарифы, оплачиваемые пассажирами при осуществлении поездок в пригородном сообщении на территории Оренбургской области, согласно приложениям N 1, N 2 к настоящему постановлению.
Нормативный правовой акт опубликован на портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru, 26 марта 2019 г., а также на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 27 марта 2019 г.
АО "Башкортостанская пригородная пассажирская компания" (далее -АО "Башкортостанская ППК") обратилось в Оренбургский областной суд с административным иском, в котором просит признать частично недействующим п. 2 постановления правительства Оренбургской области N 177-п для АО "Башкортостанская ППК" и обязать административного ответчика принять новый нормативный правовой акт.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что п. 2 постановления N 177-п установлены тарифы, оплачиваемые пассажирами при осуществлении поездок в пригородном сообщении на территории Оренбургской области, согласно приложениям N 1, N 2. Приложения утверждены в таблицах, в которых установлена стоимость взрослого билета 17,60 руб. и детского билета 4,40 руб. Указаны зоны с 1 по 18, однако протяженность зоны не определена, что создает правовую неопределенность, вызывая неоднозначное понимание и не позволяет определить на какую протяженность зоны (маршрута следования пригородного железнодорожного поезда) распространяет установленный тариф, оплачиваемый пассажирами, тогда как п. 1 постановления N 177-п размер экономически обоснованного тарифа для административного истца установлен за 1 пасс.-км и за 10 пасс.-км.
В судебном заседании представитель административного истца Тараскина Ю.С. требования административного иска поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к нему.
Представитель административного ответчика Макарова О.А. в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку оспариваемый нормативно-правовой акт принят в пределах компетенции правительства Оренбургской области, прав административного истца не нарушает и не противоречит действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу.
Представитель департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов Стаценко А.А. также просила отказать в удовлетворении требований административного иска.
В заключении прокурор Горнике Н.В. полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично, оспариваемая норма, имеет признаки неопределенности в ее применении, требования административного иска в указанной части правомерны. Вместе с тем, по мнению прокурора, в удовлетворении иной части заявленных требований надлежит отказать.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
В силу ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с ч. 7 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.
Административный истец осуществляет перевозки пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении, продает билеты пассажирам. Следовательно, АО "Башкортостанская ППК" является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом и потому, вправе предъявить административный иск об оспаривании указанного постановления.
В соответствии с пп. 12 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ч. 2.1 ст. 8 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ экономически обоснованный уровень тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, а также тарифы, сборы и плата за данные перевозки, оплачиваемые пассажирами при осуществлении поездок в пригородном сообщении, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" установлен перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. В указанный перечень включены перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении при условии возмещения потерь в доходах, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов Российской Федерации.
Судом установлено и сторонами не оспаривался факт, что оспариваемый нормативный правовой акт принят правительством Оренбургской области в пределах предоставленных законом полномочий, с соблюдением предусмотренной формы и вида нормативного правового акта, установленной процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, правил введения нормативного правового акта в действие.
Проверяя нормативный правовой акт в оспариваемой части на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу суд, исходит из следующего.
Пункт 2 постановления N 177-п установил тарифы, оплачиваемые пассажирами при осуществлении поездок в пригородном сообщении на территории Оренбургской области, согласно приложениям N 1, N 2.
Текстовая часть и порядок применения указанного пункта постановления отсутствуют. Приложения N 1 и N 2 оформлены в виде следующих таблиц:
Приложение N 1
к постановлению правительства
Оренбургской области
от 20 марта 2019 г. N 177-п
Таблица
стоимости проезда пассажиров в пригородном сообщении
Взрослый билет
(рублей)
Зоны
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
0
17,60
17,60
35,20
52,80
70,40
88,00
105,60
123,20
140,80
15?????
176,00
193,60
211,20
228,80
246,40
264,00
281,60
299,20
316,80
1
17,60
17,60
17,60
35,20
52,80
70,40
88,00
105,60
123,20
140,80
158,40
176,00
193,60
211,20
228,80
246,40
264,00
281,60
299,20
2
35,20
17,60
17,60
17,60
35,20
52,80
70,40
88,00
105,60
123,20
140,80
158,40
176,00
193,60
211,20
228,80
246,40
264,00
281,60
3
52,80
35,20
17,60
17,60
17,60
35,20
52,80
70,40
88,00
105,60
123,20
140,80
158,40
176,00
193,60
211,20
228,80
246,40
264,00
4
70,40
52,80
35,20
17,60
17,60
17,60
35,20
52,80
70,40
88,00
105,60
123,20
140,80
158,40
176,00
193,60
211,20
228,80
246,40
5
88,00
70,40
52,80
35,20
17,60
17,60
17,60
35,20
52,80
70,40
88,00
105,60
123,20
140,80
158,40
176,00
193,60
211,20
228,80
6
105,60
88,00
70,40
52,80
35,20
17,60
17,60
17,60
35,20
52,80
70,40
88,00
105,60
123,20
140,80
158,40
176,00
193,60
211,20
7
123,20
105,60
88,00
70,40
52,80
35,20
17,60
17,60
17,60
35,20
52,80
70,40
88,00
105,60
123,20
140,80
158,40
176,00
193,60
8
140,80
123,20
105,60
88,00
70,40
52,80
35,20
17,60
17,60
17,60
35,20
52,80
70,40
88,00
105,60
123,20
140,80
158,40
176,00
9
158,40
140,80
123,20
105,60
88,00
70,40
52,80
35,20
17,60
17,60
17,60
35,20
52,80
70,40
88,00
105,60
123,20
140,80
158,40
10
176,00
158,40
140,80
123,20
105,60
88,00
70,40
52,80
35,20
17,60
17,60
17,60
35,20
52,80
70,40
88,00
105,60
123,20
140,80
11
193,60
176,00
158,40
140,80
123,20
105,60
88,00
70,40
52,80
35,20
17,60
17,60
17,60
35,20
52,80
70,40
88,00
105,60
123,20
12
211,20
193,60
176,00
158,40
140,80
123,20
105,60
88,00
70,40
52,80
35,20
17,60
17,60
17,60
35,20
52,80
70,40
88,00
105,60
13
228,80
211,20
193,60
176,00
158,40
140,80
123,20
105,60
88,00
70,40
52,80
35,20
17,60
17,60
17,60
35,20
52,80
70,40
88,00
14
246,40
228,80
211,20
193,60
176,00
158,40
140,80
123,20
105,60
88,00
70,40
52,80
35,20
17,60
17,60
17,60
35,20
52,80
70,40
15
264,00
246,40
228,80
211,20
193,60
176,00
158,40
140,80
123,20
105,60
88,00
70,40
52,80
35,20
17,60
17,60
17,60
35,20
52,80
16
281,60
264,00
246,40
228,80
211,20
193,60
176,00
158,40
140,80
123,20
105,60
88,00
70,40
52,80
35,20
17,60
17,60
17,60
35,20
17
299,20
281,60
264,00
246,40
228,80
211,20
193,60
176,00
158,40
140,80
123,20
105,60
88,00
70,40
52,80
35,20
17,60
17,60
17,60
18
316,80
299,20
281,60
264,00
246,40
228,80
211,20
193,60
176,00
158,40
140,80
123,20
105,60
88,00
70,40
52,80
35,20
17,60
17,60
Приложение N 2
к постановлению правительства
Оренбургской области
от 20 марта 2019 г. N 177-п
Таблица
стоимости проезда пассажиров в пригородном сообщении
Детский билет
(рублей)
0
Зоны
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
4,40
4,40
8,80
13,20
17,60
22,00
26,40
30,80
35,20
39,60
44,00
48,40
52,80
57,20
61,60
66,00
70,40
74,80
79,20
1
4,40
4,40
4,40
8,80
13,20
17,60
22,00
26,40
30,80
35,20
39,60
44,00
48,40
52,80
57,20
61,60
66,00
70,40
74,80
2
8,80
4,40
4,40
4,40
8,80
13,20
17,60
22,00
26,40
30,80
35,20
39,60
44,00
48,40
52,80
57,20
61,60
66,00
70,40
3
13,20
8,80
4,40
4,40
4,40
8,80
13,20
17,60
22,00
26,40
30,80
35,20
39,60
44,00
48,40
52,80
57,20
61,60
66,00
4
17,60
13,20
8,80
4,40
4,40
4,40
8,80
13,20
17,60
22,00
26,40
30,80
35,20
39,60
44,00
48,40
52,80
57,20
61,60
5
22,00
17,60
13,20
8,80
4,40
4,40
4,40
8,80
13,20
17,60
22,00
26,40
30,80
35,20
39,60
44,00
48,40
52,80
57,20
6
26,40
22,00
17,60
13,20
8,80
4,40
4,40
4,40
8,80
13,20
17,60
22,00
26,40
30,80
35,20
39,60
44,00
48,40
52,80
7
30,80
26,40
22,00
17,60
13,20
8,80
4,40
4,40
4,40
8,80
13,20
17,60
22,00
26,40
30,80
35,20
39,60
44,00
48,40
8
35,20
30,80
26,40
22,00
17,60
13,20
8,80
4,40
4,40
4,40
8,80
13,20
17,60
22,00
26,40
30,80
35,20
39,60
44,00
9
39,60
35,20
30,80
26,40
22,00
17,60
13,20
8,80
4,40
4,40
4,40
8,80
13,20
17,60
22,00
26,40
30,80
35,20
39,60
10
44,00
39,60
35,20
30,80
26,40
22,00
17,60
13,20
8,80
4,40
4,40
4,40
8,80
13,20
17,60
22,00
26,40
30,80
35,20
11
48,40
44,00
39,60
35,20
30,80
26,40
22,00
17,60
13,20
8,80
4,40
4,40
4,40
8,80
13,20
17,60
22,00
26,40
30,80
12
52,80
48,40
44,00
39,60
35,20
30,80
26,40
22,00
17,60
13,20
8,80
4,40
4,40
4,40
8,80
13,20
17,60
22,00
26,40
13
57,20
52,80
48,40
44,00
39,60
35,20
30,80
26,40
22,00
17,60
13,20
8,80
4,40
4,40
4,40
8,80
13,20
17,60
22,00
14
61,60
57,20
52,80
48,40
44,00
39,60
35,20
30,80
26,40
22,00
17,60
13,20
8,80
4,40
4,40
4,40
8,80
13,20
17,60
15
66,00
61,60
57,20
52,80
48,40
44,00
39,60
35,20
30,80
26,40
22,00
17,60
13,20
8,80
4,40
4,40
4,40
8,80
13,20
16
70,40
66,00
61,60
57,20
52,80
48,40
44,00
39,60
35,20
30,80
26,40
22,00
17,60
13,20
8,80
4,40
4,40
4,40
8,80
17
74,80
70,40
66,00
61,60
57,20
52,80
48,40
44,00
39,60
35,20
30,80
26,40
22,00
17,60
13,20
8,80
4,40
4,40
4,40
18
79,20
74,80
70,40
66,00
61,60
57,20
52,80
48,40
44,00
39,60
35,20
30,80
26,40
22,00
17,60
13,20
8,80
4,40
4,40
В левом углу таблиц указано "Зоны", их 18. Стоимость проезда из нулевой зоны до первой зоны установлена для взрослого билета 17,60 руб. и детского билета 4,40 руб.
Вместе с тем, нормативный правовой акт не содержит указания на протяженность, размер зон, какие станции на пути следования железнодорожного транспорта входят в ту или иную зону.
Из письменного отзыва и пояснений представителей административного ответчика следует, что протяженность зон это исторически сложившийся факт, который известен административному истцу, поскольку на протяжении нескольких лет ими реализуются билеты на перевозку пассажиров.
Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащемуся в пункте 35 постановления от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.
Доводы представителя правительства Оренбургской области о том, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, ошибочен.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 15 июля 1999 г. N 11-П, от 11 ноября 2003 г. N 16-П и от 21 января 2010 г. N 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Напротив, неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения и к злоупотреблениям правоприменителями и правоисполнителями своими полномочиями, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (часть 2 статьи 1), Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (подпункты "а", "ж" пункта 3), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96, прямо относят к коррупциогенным факторам нормы, устанавливающие для правоприменителя необоснованную широту дискреционных полномочий, в том числе отсутствие или неопределенность условий или оснований для принятия решения, выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц), отсутствие или неполноту административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка, а также юридико-лингвистическую неопределенность.
Механизм действия закона должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений прежде всего из содержания конкретного нормативного положения.
Отсутствие в приложениях N 1 и N 2 каких-либо критериев, которые позволяют определить протяженность зоны (станции или километры) свидетельствует о том, что нормативный правовой акт имеет неопределенный характер, который позволяет вольно трактовать размер зоны, выборочно их изменять.
Доводы административного ответчика о том, что протяженность зоны это исторически сложившийся факт, не может стать основанием для того, чтоб сделать вывод о том, что оспариваемая норма понятна и ясна ее правоприменителям.
Таким образом, суд приходит к выводу, что п. 2 постановления правительства Оренбургской области N 177-п не соответствует вышеуказанным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Вместе с тем у суда нет правовых оснований для удовлетворения требований административного истца остальной части. Поскольку понуждение судом органа исполнительной власти принять новый нормативный правовой акт является ограничением права органа исполнительной власти субъекта федерации, на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Правительство Оренбургской области вправе само определить, каким образом устранить неопределенность в применении оспариваемого п. 2 постановления N 177-п.
При установленных по делу обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению частично.
Согласно ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.
Учитывая, что оспариваемый п. 2 постановления правительства Оренбургской области применялся уже в сложившихся правоотношениях, он подлежат признанию недействующим со дня вступления судебного решения в законную силу.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит официальному опубликованию.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление АО "Башкортостанская пригородная пассажирская компания" удовлетворить частично.
Признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда пункт 2 постановления правительства Оренбургской области от 20 марта 2019 г. N 177-п "Об установлении тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Оренбургской области".
В удовлетворении остальной части требований административного иска АО "Башкортостанская пригородная пассажирская компания" отказать.
Возложить на правительство Оренбургской области обязанность официально опубликовать сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации через Оренбургский областной суд в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Оренбургского
областного суда О.В. Хакимова
Полный текст решения изготовлен (дата)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
