Решение Ленинградского областного суда от 13 января 2020 года №3а-350/2019, 3а-28/2020

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 января 2020 года Дело N 3а-28/2020
Санкт-Петербург 13 января 2020 года
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ночевника С.Г.,
при секретаре Ропотовой В.С.,
с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Барановой Ольги Сергеевны о признании недействующими в части решение совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 07 октября 2019 года N 8 "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области",
установил:
07.10.2019 советом депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее - Совет депутатов) принято решение N 8 "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области" (далее - Положение).
В пункте 3 Положения приведен порядок формирования, регламент работы и функции конкурсной комиссии.
Согласно п.3.4 Положения каждый член конкурсной комиссии вправе отдать свой голос за одного из претендентов, участвующих в конкурсе.
Пунктом 4 Положения определены условия конкурса.
Согласно пп.11 п.4.1 Положения претендент на дату проведения конкурса должен обладать удовлетворительными знаниями Конституции РФ, Устава Ленинградской области, Устава МО Новоладожское городское поселение, федеральных и областных законов, регулирующих общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, организации местного самоуправления, муниципальной службы, антикоррупционного законодательства, форм планирования и контроля деятельности организации, методов оценки эффективности деятельности организации и методов управления персоналом, организации документооборота, а также делового этикета.
В пп.12 п.4.1 Положения указано, что претендент на дату проведения конкурса должен иметь навыки руководящей работы, оперативного принятия и реализации управленческих решений, прогнозирования их последствий, управления персоналом, ведения деловых переговоров, публичного выступления.
Положение опубликовано 11.10.2019 в газете "Волховские огни", выпуск N 40.
Баранова О.В. обратилась в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 3.4 Положения в части слов "каждый член конкурсной комиссии вправе отдать свой голос за одного из претендентов, участвующих в конкурсе" и подпунктов 11, 12 пункта 4.1 Положения полностью.
В обоснование заявленных требований указано, что из анализа положений Федеральных законов от 06.10.2003 N 131-ФЗ и от 02.03.2007 N 25-ФЗ, областного закона Ленинградской области от 11.02.2015 N 1-оз, Устава МО Новоладожское городское поселение следует, что количество кандидатов на должность главы администрации не может быть ограничено. Вместе с тем, из оспариваемых положений п.3.4 Положения следует, что количество кандидатов ограничено количеством членов конкурсной комиссии, то есть не может быть больше 6. При этом, о своем намерении участвовать в конкурсе может заявить неограниченное количество лиц. Установленные пп.11 и 12 п.4.1 Положения дополнительные требования к кандидатам противоречат действующему законодательству, поскольку дополнительные требования к претендентам на замещение должности главы администрации могут быть установлены только путем внесения изменений в Устав. Кроме того, указанные в пп.11 и 12 п.4.1 Положения требования к претендентам допускают высокую степень усмотрения членов конкурсной комиссии, так как соответствие или несоответствие претендента таким требованиям определяется исключительно на основании оценочных суждений членов конкурсной комиссии, что указывает на наличие риска возникновения коррупционной составляющей.
В письменном отзыве административного ответчика Совета депутатов указано в удовлетворении заявленных требований следует отказать. Административный истец, будучи депутатом Совета депутатов, лично присутствовала на заседании Совета депутатов 07.10.2019 при обсуждении и принятии оспариваемого акта и не возражала против его принятия, воздержавшись при голосовании. Заявление о том, что количество кандидатов ограничено количеством членов конкурсной комиссии, является субъективным мнением административного истца, не основанным на положениях законодательства. В соответствии с положениями Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ, областного закона Ленинградской области от 11.03.2008 N 14-оз для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к знаниям и умениям устанавливаются должностной инструкцией. Должностная инструкция по сути определяет трудовые обязанности служащего. Должностные обязанности главы местной администрации закреплены в контракте. В соответствии с контрактом глава администрации обязан соблюдать положения Конституции РФ, законов и иных нормативных правовых актов РФ, Устава Ленинградской области, законов и иных нормативных правовых актов Ленинградской области, Устава и иных муниципальных правовых актов МО Новоладожское городское поселение.
Присутствующий в судебном заседании представитель административного истца Матвеева А.М. настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Ненюкова Л.А. возражала против удовлетворения заявленных требований.
Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, заслушав заключение прокурора прокуратуры Ленинградской области Чигаркиной Е.Н., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Судом установлено, что 07.10.2019 решением Совета депутатов N 7 объявлен конкурс на замещение должности главы администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение.
30.10.2019 от Барановой О.С. приняты документы для участия в конкурсе на замещение должности главы администрации Новоладожского городское поселения.
Следовательно, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются его права, свободы и законные интересы.
Согласно ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Аналогичные положения приведены в ст.17 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"
Статьей 35 Устава МО "Новоладожское городское поселение", утвержденного решением Совета депутатов от 14.07.2009 N 36, предусмотрено, что Совет депутатов состоит из 10 депутатов.
Согласно ст.26 Устава МО "Свердловское городское поселение" заседание Совета депутатов правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от числа избранных депутатов. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного настоящим Уставом числа депутатов.
Судом установлено, что 07.10.2019 состоялось внеочередное заседание Совета депутатов. В повестку дня внеочередного заседания включен вопрос об утверждении Положения. На внеочередном заседании Совета депутатов присутствовало 10 депутатов. За принятие Положения проголосовало 9 депутатов.
Решение Совета депутатов от 07.10.2019 N 8 опубликовано 11.10.2019 в газете "Волховские огни", выпуск N 40.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие, что административным истцом не оспаривается.
Проверяя оспариваемые нормы Положения на соответствие нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу, суд учитывает, что общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, установлены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
Согласно ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Статьей 4 областного закона Ленинградской области от 11.02.2015 N 1-оз "Об особенностях формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области" предусмотрено, что по результатам проведенного конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования конкурсная комиссия представляет совету депутатов муниципального образования кандидатов на указанную должность, количество которых определяется муниципальным правовым актом.
Исходя из положений ст.54 Устава МО "Новоладожское городское поселение" порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации устанавливается решением совета депутатов. При проведении конкурса на замещение должности главы администрации не позднее чем за 20 дней до его проведения осуществляется опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта контракта с главой администрации.
Следовательно, действующим законодательством не установлено конкретное число кандидатов, подлежащих представлению по результатам конкурса.
С учетом этого, доводы административного истца о том, что применение п.3.5 Положения приведет к тому, что на рассмотрение Совета депутатов будет представлено не более шести кандидатов для замещения должности главы администрации, не могут свидетельствовать о наличии оснований для признания указанных положений недействующими.
Вопреки утверждениям административного истца нормы п.3.5 Положения дискриминационного характера не носят, поскольку ко всем претендентам предъявляется одинаковые требования и все претенденты обладают одинаковым набором прав.
Суд полагает ошибочными доводы административного истца об отсутствии альтернативности кандидатур при замещении должности главы администрации, и лишении Совета депутатов полномочий, поскольку целью конкурсной процедуры является отбор из неограниченного числа лиц желающих занять должность главы администрации, определенного количества лиц, наиболее отвечающих требованиям, предъявляемым к главе администрации, и представления указанных кандидатур на рассмотрение Совета депутата.
Данный вывод подтверждается положениями ст.17 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ где указано, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
Согласно ст.42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
В ст.9 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" указано, что для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.
Согласно ст.5 областного закона Ленинградской области от 11.03.2008 N 14-оз "О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области" квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией.
Как указано в п.5.1 Положения конкурс проводится в форме конкурса-испытания в два этапа: предварительная квалификация и индивидуальное собеседование.
Целью предварительной квалификации является выявление соответствия или несоответствия претендента требованиям раздела 4 Положения, кроме пп.11 и 12 п.4.Положения (п.5.2 Положения).
Исходя из п.5.3 Положения выявление соответствия или несоответствия претендента требованиям пп.11 и 12 п.4.1 Положения является целью индивидуального собеседования.
Принимая во внимание, что пп.11 и 12 п.4.1 Положения не создают препятствий для лиц, желающих принять участие в конкурсе, и фактически являются подлежащими отражению в должностной инструкции квалификационными требованиями к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей главы администрации, суд приходит к выводу о том, что данные требования не являются теми дополнительными требованиями, которые, в силу ч.4 ст.37 Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ, необходимо указывать в уставе муниципального образования.
Доводы административного истца о том, что указанные в пп.11 и 12 п.4.1 Положения требования к претендентам допускают высокую степень усмотрения членов конкурсной комиссии, судом оценивается критически, поскольку в п.5.7 Положения указано, что при оценке качеств претендентов конкурсная комиссия исходит из квалификационных требований, предъявляемых по должности главе администрации, требований условий контракта для главы администрации.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку судом установлено, что положения п.3.4, пп.11 и 12 п.4.1 Положения соответствует иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, административному истцу в удовлетворении административного иска следует отказать.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Барановой Ольги Сергеевны о признании недействующими п.3.4, пп.11 и 12 п.4.1 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 07 октября 2019 года N 8, отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья С.Г. Ночевник
Решение в окончательной форме изготовлено 27 января 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка