Решение Владимирского областного суда от 28 августа 2017 года №3а-349/2017

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 августа 2017 года Дело N 3а-349/2017
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Владимир 28 августа 2017 года
Владимирский областной суд в составе:
председательствующего судьи Завьялова Д.А.
при секретаре Гаришине А.В.,
с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Владимирской области Ярцева Ю.В., представителя административного истца индивидуального предпринимателя Максимова А.И. по ордеру адвоката Кудряковой Е.В., представителя административного ответчика Совета народных депутатов муниципального образования город Александров Владимирской области по доверенности и ордеру адвоката Астафьева Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Максимова А.И. о признании недействующими абзацев 5, 6, 7, 8, 9 (в части предоставления копий паспортов и копий диагностических карт, оформленных по результатам проведения технического осмотра, на каждое транспортное средство, осуществляющее перевозку пассажиров на муниципальных маршрутах регулярных перевозок, копий уведомлений Федерального дорожного агентства о присвоении категорий транспортным средствам и включении в реестр категорированных транспортных средств, и копий сведений из данного Реестра), 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17 подпункта 2.1 пункта 2 положения «О конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) городских муниципальных маршрутах» и пунктов 1, 3, 4, 5, 6, 7 таблицы приложения к положению «О конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) городских муниципальных маршрутах», утвержденному решением Совета народных депутатов муниципального образования город Александров от 26 марта 2015 года №23 «Об утверждении положения «О конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) городских муниципальных маршрутах» (в редакции решений Совета народных депутатов муниципального образования город Александров от 10 апреля 2015 года № 26, от 29 июля 2015 года №51, от 6 ноября 2015 года №70, от 17 мая 2016 года №33, от 13 июля 2016 года №47, от 18 ноября 2016 года №72),
УСТАНОВИЛ:
решением Совета народных депутатов муниципального образования город Александров Владимирской области (далее - СНД МО город Александров или Совет) от 26 марта 2015 года №23, опубликованным 1 апреля 2015 года в официальном печатном издании органа местного самоуправления МО город Александров «Александровский ГОЛОС ТРУДА» №13, утверждено положение «О конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) городских муниципальных маршрутах», вступившее в силу со дня его официального опубликования.
В последующем решениями СНД МО город Александров от 10 апреля 2015 года № 26, от 29 июля 2015 года № 51, от 6 ноября 2015 года №70, от 17 мая 2016 года № 33, от 13 июля 2016 года № 47, от 18 ноября 2016 года № 72, опубликованными в том же официальном печатном издании соответственно 15 апреля 2015 года №15, 12 августа 2015 года №32, 11 ноября 2015 года №45, 25 мая 2016 года №21, 20 июля 2016 года №29, 23 ноября 2016 года №47, вступившими в силу со дня их официального опубликования, внесены изменения в решение СНД МО город Александров от 26 марта 2015 года №23.
Абзацами 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17 подпункта 2.1 пункта 2 вышеназванного положения предусмотрено, что для участия в конкурсе соискатели представляют организатору конкурса заявку в составе следующих документов:
- заверенной копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц); заверенной копии выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей) (абзац 3);
- сведений, подтверждающих возможность соискателя обеспечить техническое обслуживание и ремонт подвижного состава, или копии договора со специализированной организацией на оказание соответствующих услуг с приложением копии сертификата соответствия на услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств (абзац 5);
- документов, подтверждающих возможность проведения соискателем предрейсового, послерейсового медицинского осмотра водителей, в том числе (абзац 6):
· в случае организации соискателем проведения предрейсового, послерейсового медицинского осмотра водителей с привлечением специализированной организации - копии договора со специализированной организацией на оказание услуг с приложением копии соответствующей лицензии (абзац 7);
· в случае проведения предрейсового, послерейсового медицинского осмотра водителей медицинским работником соискателя - копии трудового договора с медицинским работником, который вправе осуществлять предрейсовый, послерейсовый медицинский осмотр водителей с приложением копии сертификата, подтверждающего прохождение специального обучения, а также данных о наличии оборудованного медицинского кабинета и лицензии на проведение предрейсового, послерейсового медицинского осмотра (абзац 8);
- данных о пассажирских транспортных средствах, имеющихся у соискателя, в том числе планируемых для выполнения перевозок пассажиров на конкурсном маршруте или отдельном лоте с указанием права их законного владения заявителем, с приложением копий паспортов и копий диагностических карт, оформленных по результатам проведения технического осмотра, на каждое транспортное средство, осуществляющее перевозку пассажиров на муниципальных маршрутах регулярных перевозок, копий уведомлений Федерального дорожного агентства о присвоении категорий транспортным средствам и включении в реестр категорированных транспортных средств и копий сведений из данного Реестра (абзац 9);
- справки руководителя организации или индивидуального предпринимателя, подтверждающей отсутствие процедуры банкротства (абзац 10);
- договора со специализированной организацией по осуществлению контроля за работой автобусов с использованием средств спутниковой навигации «ГЛОНАСС» или «ГЛОНАСС GPS» (абзац 11);
- данных о численности и квалификации водительского персонала, обученных и аттестованных специалистах по обеспечению безопасности дорожного движения с приложением копий удостоверений, подтверждающих прохождение работниками соискателя специального обучения и аттестации по итогам обучения (абзац 13);
- копии протокола оценки условий труда или копии карт аттестации рабочих мест по условиям труда по показателям напряженности трудового процесса (Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ) (абзац 14);
- копии договора с медицинской организацией и копии справок на каждого заявленного водителя о периодических медицинских осмотрах (статья 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ) (абзац 15);
- копии договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (Федеральный закон от 14.06.2012 № 67-ФЗ), а также копии справок на каждую единицу транспорта, заявленную на обслуживание маршрута, лота (абзац 16);
- штатное расписание (абзац 17).
Приложением к вышеназванному положению «О конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) городских муниципальных маршрутах» (далее - приложение) установлены в виде таблицы критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, содержащие, в том числе перечень оцениваемых критериев и количество баллов по оцениваемым критериям.
Пунктом 1 таблицы приложения в качестве критерия оценки заявок предусматривается коэффициент использования парка (КИП):
- не более 0, 80 - значимость критерия 5;
-более 0, 80 - значимость критерия 0;
Коэффициент использования парка определяют по формуле:
АЗ - количество транспортных средств, задействованных на линии (маршруте) <*>;
АсР - необходимое количество транспортных средств для обслуживания маршрута, лота с учетом КИП <**>.
Пунктом 3 таблицы приложения в качестве критерия оценки заявок предусматривается периодическое освидетельствование, предварительный осмотр водителей по профпригодности при наличии медицинских справок о прохождении медосмотра один раз в два года. В случае непредставления копии медицинской справки на каждого водителя из числа заявленных вычитается из общего числа набранных баллов:
-значимость критерия-1.
Пунктом 4 таблицы приложения в качестве критерия оценки заявок предусматривается наличие охраняемой стоянки автобусов:
- на 100% транспорта - значимость критерия 5;
-менее чем на 100% транспорта - значимость критерия 2.
Пунктом 5 таблицы приложения в качестве критерия оценки заявок предусматривается, что при нарушении муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих сферу организации транспортного обслуживания населения (снижение баллов за каждое допущенное нарушение на каждом муниципальном маршруте), от общего числа набранных баллов за прошедшие 3 года, на день проведения конкурса:
значимость критерия-10.
Пунктом 6 таблицы приложения в качестве критерия оценки заявок предусматривается, что в случае несоблюдения условий договора на осуществление перевозок пассажиров на регулярных муниципальных маршрутах транспортом общего пользования в двухлетний период до даты проведения конкурса от общего числа набранных баллов:
значимость критерия-5.
Пунктом 7 таблицы приложения в качестве критерия оценки заявок предусматривается, что в случае расторжения договора на осуществление перевозок пассажиров на муниципальных маршрутах транспортом общего пользования с участником конкурса по инициативе заказчика в двухлетний период на дату проведения конкурса от общего числа набранных баллов:
Значимость критерия-5
Максимов А.И., зарегистрированный индивидуальным предпринимателем, имеющий лицензию на право осуществления деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), в том числе на территории МО город Александров и осуществляющий такую деятельность (т.1, л.д.10-12) обратился во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением, уточнённым в ходе рассмотрения настоящего административного дела, о признании недействующими приведенных выше абзацев 3, 5, 6, 7, 8, 9 (в части предоставления копий паспортов и копий диагностических карт, оформленных по результатам проведения технического осмотра, на каждое транспортное средство, осуществляющее перевозку пассажиров на муниципальных маршрутах регулярных перевозок, копий уведомлений Федерального дорожного агентства о присвоении категорий транспортным средствам и включении в реестр категорированных транспортных средств, и копий сведений из данного Реестра), 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17 подпункта 2.1 пункта 2 положения «О конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) городских муниципальных маршрутах» и пунктов 1, 3, 4, 5, 6, 7 таблицы приложения к положению «О конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) городских муниципальных маршрутах», утвержденному решением Совета народных депутатов муниципального образования город Александров от 26 марта 2015 года №23 «Об утверждении положения «О конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) городских муниципальных маршрутах» (в редакции решений Совета народных депутатов муниципального образования город Александров от 10 апреля 2015 года № 26, от 29 июля 2015 года №51, от 6 ноября 2015 года №70, от 17 мая 2016 года №33, от 13 июля 2016 года №47, от 18 ноября 2016 года №72) (т.1, л.д.2-9, т.2, л.д.54-57).
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемые им правовые предписания, содержащиеся в оспариваемых абзацах 2.1 пункта 2 положения и пунктах таблицы приложения к этому положению противоречат требованиям статей 23 и 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нарушают его права, свободы и законные интересы, на осуществление предпринимательской деятельности, как лица, имеющего лицензию на право осуществления деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, затрудняют эту деятельность, возлагают на него необоснованные расходы, создают преимущество другим перевозчикам, в связи с чем просил эти положения признать недействующими.
Определением Владимирского областного суда от 28 августа 2017 года производство по административному делу по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Максимова А.И. в части признания недействующим абзаца 3 подпункта 2.1 пункта 2 положения «О конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) городских муниципальных маршрутах», утвержденного решением Совета народных депутатов муниципального образования город Александров от 26 марта 2015 года №23 (в редакции решений Совета народных депутатов муниципального образования город Александров от 10 апреля 2015 года № 26, от 29 июля 2015 года №51, от 6 ноября 2015 года №70, от 17 мая 2016 года №33, от 13 июля 2016 года №47, от 18 ноября 2016 года №72), прекращено, в связи с отказом административного истца от заявленных в этой части требований (т.2, л.д.134-138).
Административный истец Максимов А.И., не имеющий высшего юридического образования, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, направил для участия в судебном заседании своего представителя по ордеру адвоката Кудрякову Е.В., имеющую высшее юридическое образование.
В судебном заседании представитель административного истца по ордеру адвокат Кудрякова Е.В. поддержала заявленные требования с учётом уточнений, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, при этом указала, что полномочия СНД МО город Александров на издание оспариваемого в части нормативного правового акта, форму (вид) в которой он принят, предусмотренные правила введения его в действие, в том числе правила опубликования, административный истец не оспаривает, определение даты с которой следует признавать оспариваемые положения недействующими представитель административного истца оставила на усмотрение суда.
СНД МО город Александров в своих письменных отзывах (т.1, л.д.91-96, т.2, л.д.99-102) и в устных пояснениях, данных в судебном заседании его представителем по доверенности и ордеру адвокатом Астафьевым Л.В., просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что оспариваемое решение от 26 марта 2015 года №23 и последующие изменения, внесенные в него решениями СНД МО город Александров от 10 апреля 2015 года № 26, от 29 июля 2015 года №51, от 6 ноября 2015 года №70, от 17 мая 2016 года № 33, от 13 июля 2016 года № 47, от 18 ноября 2016 года № 72 приняты в пределах компетенции СНД МО город Александров, не противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу, порядок их принятия не нарушен. Регулярные перевозки частично оплачиваются за счёт средств бюджета субъекта и муниципального образования, поэтому в силу части 9 статьи 39 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» они осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования названного Федерального закона, в течение срока, предусмотренного графиком перехода на контрактную систему в отношении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, частично оплачиваемых за счёт средств бюджета Александровского района, утверждённым постановлением администрации Александровского района Владимирской области от 15 апреля 2016 года №531, то есть в данном случае до 2020 года. По мнению административного ответчика, поскольку оспариваемое положение регулирует вопросы организации перевозок по регулируемым тарифам, статьи 23, 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в данном случае не применимы, так как регулируют вопросы организации перевозок по нерегулируемым тарифам.
Администрация МО город Александров, явка которой не признана судом обязательной, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовала о рассмотрении настоящего административного дела в отсутствие своего представителя, в направленном в суд письменном отзыве возражала против удовлетворения административного искового заявления индивидуального предпринимателя Максимова А.И., приведя в обоснование своей позиции фактически те же доводы, что и СНД МО город Александров (т.2, л.д.94-97)
Исходя из положений части 9 статьи 208, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов в областном суде граждане, участвующие в деле и не имеющие высшего юридического образования, ведут дела через представителей, отвечающих требованиям, предусмотренным статьёй 55 настоящего Кодекса, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании нормативного правового акта, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной, поэтому суд определил рассмотреть настоящее дело без участия административного истца, не имеющего высшего юридического образования, ведущего настоящее дело через своего представителя по ордеру адвоката Кудряковой Е.В., отвечающей требованиям, предусмотренным статьей 55 настоящего Кодекса, и не явившегося представителя администрации МО город Александров, явка которой не признана судом обязательной.
Заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, заключение прокурора о частичном удовлетворении заявления, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В силу пункта 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 7 названного Федерального закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).
Согласно частям 2, 3 статьи 43 этого же Федерального закона устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан) (часть 2).
Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 3).
Статьёй 5 Закона Владимирской области от 6 апреля 2004 года №18-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Владимирской области», действовавшего до 1 января 2016 года, предусматривалось, что органы местного самоуправления организуют свои перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории соответствующих муниципальных образований в пределах своих полномочий.
В силу части 3 статьи 5 Закона Владимирской области от 30 декабря 2015 года №210-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории Владимирской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Владимирской области», действующего с 1 января 2016 года, органы местного самоуправления организуют перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории соответствующих муниципальных образований в пределах полномочий, определенных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Владимирской области.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 7 Устава МО город Александров (городское поселение), принятого СНД города Александрова Владимирской области от 10 мая 2006 года №38 (далее - Устав) к вопросам местного значения относится, в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города.
Согласно части 7.1. статьи 24 Устава Совет народных депутатов по вопросам своего ведения принимает решения - правовые акты нормативного и иного характера. Решения принимаются на заседании Совета открытым, в том числе поименным или тайным голосованием, а также путем заочного голосования (телефонного опроса) в соответствии с регламентом.
Реализуя предоставленные приведенными выше нормами федерального, регионального и муниципального законодательства полномочия СНД МО город Александров, сформированный из депутатов, избранных и наделенных соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, являющийся, в соответствии со статьями 23, 24 Устава представительным органом местного самоуправления названного муниципального образования, принял решение от 26 марта 2015 года №23 об утверждении положения «О конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) городских муниципальных маршрутах», в которое в последующем решениями СНД МО город Александров от 10 апреля 2015 года № 26, от 29 июля 2015 года № 51, от 6 ноября 2015 года №70, от 17 мая 2016 года № 33, от 13 июля 2016 года № 47, от 18 ноября 2016 года № 72, были внесены изменения (т.1, л.д.97-210)
То, что вышеперечисленные решения приняты в надлежащей форме и в соответствии с требуемой процедурой, порядок введения их в действие и опубликования не нарушен, никем из участвующих в деле лиц, в том числе административным истцом, в лице его представителя, под сомнение в ходе рассмотрения настоящего дела не ставилось, более того, в части принятия решений СНД МО город Александров от 26 марта 2015 года №23, от 10 апреля 2015 года № 26, от 29 июля 2015 года № 51, от 6 ноября 2015 года №70 данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Владимирского областного суда от 30 мая 2016 года по ранее рассмотренному им административному делу (т.2, л.д.112-129).
Названные решения обнародованы - опубликованы в официальном печатном издании органа местного самоуправления МО город Александров «Александровский ГОЛОС ТРУДА» соответственно 1 апреля 2015 года №13, 15 апреля 2015 года №15, 12 августа 2015 года №32, 11 ноября 2015 года №45, 25 мая 2016 года №21, 20 июля 2016 года №29, 23 ноября 2016 года №47, вступили в силу со дня их официального опубликования (т.2, л.д.31-45).
Исходя из положений частей 1-3 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года №220-ФЗ), вступившего в законную силу со дня официального опубликования 14 июля 2015 года (за исключением статей 4-32, 36-38, вступивших в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона, то есть с 11 января 2016 года, и статей 33-35, 40, вступивших в силу по истечении одного года после дня официального опубликования настоящего Федерального закона, то есть с 15 июля 2016 года), согласно которым отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами, регламентирующими отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.
В тот период, когда СНД МО город Александров принималось решение от 26 марта 2015 года №23 «Об утверждении положения «О конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) городских муниципальных маршрутах» и последующие решения от 10 апреля 2015 года № 26, от 29 июля 2015 года № 51 и от 6 ноября 2015 года №70, которыми вносились изменения в решение от 26 марта 2015 года №23, действующее федеральное законодательство, регулирующее отношения в сфере организации пассажирских перевозок, не содержало требований к учстникам открытого конкурса на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) городских муниципальных маршрутах и запретов на установление критериев оценки перевозчиков, претендующих на заключение договоров.
Вместе с тем частью 1 статья 23 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ, вступившей в силу с 11 января 2016 года, предусмотрены определённые требования к участникам открытого конкурса.
Так к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:
1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;
2) наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией;
3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;
4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;
5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества).
Кроме того, частью 3 статья 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ, вступившей в силу с 11 января 2016 года, предусмотрено, что оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по следующим критериям:
1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, в расчете на среднее количество транспортных средств, имевшихся в распоряжении юридического лица, индивидуального предпринимателя или участников договора простого товарищества в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса;
2) опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден исполнением государственных или муниципальных контрактов либо свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или иными документами, выданными в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами;
3) влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок (наличие кондиционера, низкого пола, оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками и иные характеристики);
4) максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.
В соответствии с частью 4 указанной статьи шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.
Пункт 10 статьи 39 поименованного Федерального закона обязывает в течение 180 дней со дня его официального опубликования органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления привести законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с положениями Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ.
Как следует из содержания оспариваемых в полном объёме абзацев 5, 6, 7, 8, 11, 13, 14, 15, 16, 17 и оспариваемого в части абзаца 9 подпункта 2.1 пункта 2 вышеназванного положения, утверждённого решением СНД МО город Александров от 26 марта 2015 года №23 (в редакции решений СНД МО город Александров от 10 апреля 2015 года № 26, от 29 июля 2015 года №51, от 6 ноября 2015 года №70, от 17 мая 2016 года №33, от 13 июля 2016 года №47, от 18 ноября 2016 года №72) в них содержатся иные требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, чем предусмотрены частью 1 статья 23 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ.
Что касается оспариваемого в полном объеме абзаца 10 подпункта 2.1 пункта 2 вышеназванного положения, то по мнению суда данная норма лишь в той части, в которой этим абзацем предусмотрено предоставление соискателем для участия в конкурсе организатору конкурса справки руководителя организации или индивидуального предпринимателя, подтверждающей не только отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства, но и отсутствие иных процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», противоречит положениям Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ, а именно пункту 3 части 1 статьи 23 этого Федерального закона, предусматривающему лишь такое требование к участникам открытого конкурса, как непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства и таким образом, позволяющему принимать участие в открытом конкурсе лицам в отношении которых введены иные процедуры банкротства (наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, мировое соглашение), предусмотренные Федеральным законом от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». По изложенным причинам правовых оснований для признания в полном объёме оспариваемого абзаца 10 подпункта 2.1 пункта 2 вышеназванного положения не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и не действующим полностью, как того просит административный истец, не имеется.
Как следует из содержания оспариваемых пунктов 1, 3, 4, 5, 6, 7 таблицы приложения к положению «О конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) городских муниципальных маршрутах», утверждённому решением СНД МО город Александров от 26 марта 2015 года №23 (в редакции решений СНД МО город Александров от 10 апреля 2015 года № 26, от 29 июля 2015 года №51 и от 6 ноября 2015 года №70, от 17 мая 2016 года №33, от 13 июля 2016 года №47, от 18 ноября 2016 года №72) в них содержатся иные критерии, по которым осуществляется оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) городских муниципальных маршрутах на территории названного муниципального образования, не предусмотренные частью 3 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ.
Поскольку исходя из приведенных выше положений Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ отношения по установлению требований к участникам открытого конкурса и по установлению перечня критериев оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации урегулированы названным Федеральным законом, перечни этих требований и критериев, содержащиеся соответственно в части 1 статьи 23 и в части 3 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ, вступившими в силу с 11 января 2016 года, являются исчерпывающими, СНД МО город Александров следовало в течение 180 дней со дня официального опубликования названного Федерального закона, то есть до 11 января 2016 года, привести в полном объёме содержание оспариваемых абзацев 5, 6, 7, 8, 11, 13, 14, 15, 16, 17, содержание оспариваемого абзаца 9 в части слов: «с приложением копий паспортов и копий диагностических карт, оформленных по результатам проведения технического осмотра, на каждое транспортное средство, осуществляющее перевозку пассажиров на муниципальных маршрутах регулярных перевозок, копий уведомлений Федерального дорожного агентства о присвоении категорий транспортным средствам и включении в реестр категорированных транспортных средств и копий сведений из данного Реестра», содержание абзаца 10 (в той части, в которой этим абзацем предусмотрено предоставление соискателем для участия в конкурсе организатору конкурса справки руководителя организации или индивидуального предпринимателя, подтверждающей не только отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства, но и отсутствие иных процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»), подпункта 2.1 пункта 2 вышеназванного положения, утверждённого решением СНД МО город Александров от 26 марта 2015 года №23 (с последующими изменениями), содержащих иные требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) городских муниципальных маршрутах, не предусмотренные Федеральным законом от 13 июля 2015 года №220-ФЗ, и содержание пунктов 1, 3, 4, 5, 6, 7 таблицы приложения к положению «О конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) городских муниципальных маршрутах», утверждённому решением СНД МО город Александров от 26 марта 2015 года №23 (с последующими изменениями), содержащих иные критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) городских муниципальных маршрутах, не предусмотренные Федеральным законом от 13 июля 2015 года №220-ФЗ, - в соответствие с положениями этого Федерального закона.
При таком положении абзацы 5, 6, 7, 8, 11, 13, 14, 15, 16, 17, абзац 9 в части слов: «с приложением копий паспортов и копий диагностических карт, оформленных по результатам проведения технического осмотра, на каждое транспортное средство, осуществляющее перевозку пассажиров на муниципальных маршрутах регулярных перевозок, копий уведомлений Федерального дорожного агентства о присвоении категорий транспортным средствам и включении в реестр категорированных транспортных средств и копий сведений из данного Реестра», абзац 10 (в той части, в которой этим абзацем предусмотрено предоставление соискателем для участия в конкурсе организатору конкурса справки руководителя организации или индивидуального предпринимателя, подтверждающей не только отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства, но и отсутствие иных процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»), подпункта 2.1 пункта 2 вышеназванного положения, пункты 1, 3, 4, 5, 6, 7 таблицы приложения к этому же положению, утверждённому решением СНД МО город Александров от 26 марта 2015 года №23 (в редакции решений СНД МО город Александров от 10 апреля 2015 года № 26, от 29 июля 2015 года №51, от 6 ноября 2015 года №70, от 17 мая 2016 года №33, от 13 июля 2016 года №47, от 18 ноября 2016 года №72), как противоречащие Федеральному закону от 13 июля 2015 года №220-ФЗ, имеющему большую юридическую силу, нарушающие, в том числе права, свободы и законные интересы административного истца, следует признать недействующими.
В силу части 2 статьи 48 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 данного Федерального закона, пункт 5.3 положения «О конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) городских муниципальных маршрутах», утверждённого решением СНД МО город Александров от 26 марта 2015 года №23, предусматривает форму проведения конкурса - открытый конкурс.
Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ закреплено требование о том, что работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, выполняются на основании заключённого муниципального контракта, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учётом положений данного Федерального закона.
С учётом изложенного положения части 1 статьи 23, частей 3, 4 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ, устанавливающие соответственно требования к участникам открытого конкурса и критерии оценки сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, в равной степени распространяются и на перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки по регулируемым тарифам.
Суд обращает внимание на то, что указанная позиция нашла своё отражение и при принятии ранее Владимирским областным судом решения от 30 мая 2016 года по административному делу №3а-114/2016, оставленному без изменения апелляционным определением Судебной коллегий по административным делам Верховного Суда Российской Федерации №86-АПГ16-3 (т.2, л.д.112-129).
При таких обстоятельствах доводы, приведённые, как в письменных возражениях СНД и администрации МО город Александров, так и представителем СНД МО город Александров в судебном заседании о том, что положения статей 23, 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ при рассмотрении настоящего административного дела не применимы, так как регулируют вопросы организации перевозок по нерегулируемым тарифам, являются несостоятельными.
Является неубедительной и позиция СНД, и администрации МО город Александров в части того, что поскольку регулярные перевозки частично оплачиваются за счёт средств бюджета субъекта и муниципального образования, поэтому в силу части 9 статьи 39 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ они осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования названного Федерального закона, в течение срока, предусмотренного графиком перехода на контрактную систему в отношении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, частично оплачиваемых за счёт средств бюджета Александровского района, утверждённым постановлением администрации Александровского района Владимирской области от 15 апреля 2016 года №531, то есть в данном случае до 2020 года.
Часть 9 статьи 39 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ определяет сроки осуществления регулярных перевозок, частично или полностью оплачиваемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, которые были установлены до 14 июля 2015 года, а не действие во времени нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, срок приведения которых в соответствие с положениями Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ установлен частью 10 статьи 39 названного Федерального закона.
Более того, уже после 14 июля 2015 года СНД МО город Александров неоднократно в решение Совета от 26 марта 2015 года №23 вносились изменения решениями Совета от 29 июля 2015 года №51, от 6 ноября 2015 года №70, от 17 мая 2016 года №33, от 13 июля 2016 года №47, от 18 ноября 2016 года №72, в том числе в оспариваемые административным истцом нормативные положения.
С учётом изложенного доводы, приведённые, административным ответчиком и заинтересованным лицом, как в письменных возражениях так и представителем СНД МО город Александров в судебном заседании в обоснование своей позиции о необходимости отказа в полном объёме в удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем Максимовым А.И. требований являются ошибочными, основаны на неправильном толковании положений законодательства, приведённого выше.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
С учетом данных положений и разъяснений, содержащихся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», принимая во внимание, что оспариваемое в части решение СНД МО город Александров от 26 марта 2015 года №23 «Об утверждении положения «О конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) городских муниципальных маршрутах» (в редакции решений СНД МО город Александров от 10 апреля 2015 года №26, от 29 июля 2015 года №51 и от 6 ноября 2015 года №70, от 17 мая 2016 года №33, от 13 июля 2016 года №47, от 18 ноября 2016 года №72), до вынесения судом решения применялось, на его основании были реализованы права граждан и организаций, суд считает необходимым признать:
абзацы 5, 6, 7, 8, абзац 9 (в части слов: «с приложением копий паспортов и копий диагностических карт, оформленных по результатам проведения технического осмотра, на каждое транспортное средство, осуществляющее перевозку пассажиров на муниципальных маршрутах регулярных перевозок, копий уведомлений Федерального дорожного агентства о присвоении категорий транспортным средствам и включении в реестр категорированных транспортных средств и копий сведений из данного Реестра»), абзац 10 (в той части, в которой этим абзацем предусмотрено предоставление соискателем для участия в конкурсе организатору конкурса справки руководителя организации или индивидуального предпринимателя, подтверждающей не только отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства, но и отсутствие иных процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»), абзацы 11, 13, 14, 15, 16, 17 подпункта 2.1 пункта 2 положения «О конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) городских муниципальных маршрутах», утвержденного решением Совета народных депутатов муниципального образования город Александров от 26 марта 2015 года №23 «Об утверждении положения «О конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) городских муниципальных маршрутах» (в редакции решений Совета народных депутатов муниципального образования город Александров от 10 апреля 2015 года № 26, от 29 июля 2015 года №51, от 6 ноября 2015 года №70, от 17 мая 2016 года №33, от 13 июля 2016 года №47, от 18 ноября 2016 года №72);
пункты 1, 3, 4, 5, 6, 7 таблицы приложения к положению «О конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) городских муниципальных маршрутах», утвержденному решением Совета народных депутатов муниципального образования город Александров от 26 марта 2015 года №23 «Об утверждении положения «О конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) городских муниципальных маршрутах» (в редакции решений Совета народных депутатов муниципального образования город Александров от 10 апреля 2015 года № 26, от 29 июля 2015 года №51, от 6 ноября 2015 года №70, от 17 мая 2016 года №33, от 13 июля 2016 года №47, от 18 ноября 2016 года №72), -
недействующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление индивидуального предпринимателя Максимова А.И. удовлетворить частично.
Признать недействующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу:
абзацы 5, 6, 7, 8, абзац 9 (в части слов: «с приложением копий паспортов и копий диагностических карт, оформленных по результатам проведения технического осмотра, на каждое транспортное средство, осуществляющее перевозку пассажиров на муниципальных маршрутах регулярных перевозок, копий уведомлений Федерального дорожного агентства о присвоении категорий транспортным средствам и включении в реестр категорированных транспортных средств и копий сведений из данного Реестра»), абзац 10 (в той части, в которой этим абзацем предусмотрено предоставление соискателем для участия в конкурсе организатору конкурса справки руководителя организации или индивидуального предпринимателя, подтверждающей не только отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства, но и отсутствие иных процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»), абзацы 11, 13, 14, 15, 16, 17 подпункта 2.1 пункта 2 положения «О конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) городских муниципальных маршрутах», утвержденного решением Совета народных депутатов муниципального образования город Александров от 26 марта 2015 года №23 «Об утверждении положения «О конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) городских муниципальных маршрутах» (в редакции решений Совета народных депутатов муниципального образования город Александров от 10 апреля 2015 года № 26, от 29 июля 2015 года №51, от 6 ноября 2015 года №70, от 17 мая 2016 года №33, от 13 июля 2016 года №47, от 18 ноября 2016 года №72);
пункты 1, 3, 4, 5, 6, 7 таблицы приложения к положению «О конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) городских муниципальных маршрутах», утвержденному решением Совета народных депутатов муниципального образования город Александров от 26 марта 2015 года №23 «Об утверждении положения «О конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) городских муниципальных маршрутах» (в редакции решений Совета народных депутатов муниципального образования город Александров от 10 апреля 2015 года № 26, от 29 июля 2015 года №51, от 6 ноября 2015 года №70, от 17 мая 2016 года №33, от 13 июля 2016 года №47, от 18 ноября 2016 года №72).
В удовлетворении остальной части административного искового заявления индивидуального предпринимателя Максимова А.И. отказать.
В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в официальном печатном издании органа местного самоуправления муниципального образования город Александров «Александровский ГОЛОС ТРУДА».
На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Владимирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
Владимирского областного суда Д.А.Завьялов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка