Решение Рязанского областного суда от 10 марта 2020 года №3а-348/2020

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 марта 2020 года Дело N 3а-348/2020







10 марта 2020 года


город Рязань




Рязанский областной суд в составе:
председательствующего судьи Лукашевича В.Е.,
при секретаре Русановой О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к региональному отделению общественной организации политическая партия "Возрождение аграрной России" в Рязанской области о приостановлении деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области обратилось в суд с административным иском к региональному отделению общественной организации политическая партия "Возрождение аграрной России" в Рязанской области о приостановлении деятельности.
В обоснование заявленных требований административный истец управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области указало, что в соответствии со ст. 38 Федерального закона N 95-ФЗ от 11 июля 2001 года "О политических партиях" и Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации N 26 от 3 марта 2014 года, на территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации возложено осуществление контроля за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.
14 июля 2015 года управлением Минюста России по Рязанской области (далее - Управление) на основании Федерального закона "О политических партиях" было принято решение о регистрации в качестве юридического лица - регионального отделения общественной организации политическая партия "Возрождение аграрной России" в Рязанской области (далее - Региональное отделение, Отделение), учетный номер N.
В соответствии с требованиями Федерального закона N 129-ФЗ от 8 августа 2001 года "O государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" сведения о Региональном отделении 21 июля 2015 года внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером N
Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, местом нахождения административного ответчика <адрес>
По сведениям, находящимся в материалах учетного дела Регионального отделения, действовать без доверенности от имени Отделения имеют право: председатель Регионального отделения ФИО8., проживающий <адрес>, и исполнительный директор Отделения - ФИО7., проживающий <адрес>
В силу ст. 27 Федерального закона "О политических партиях" срок представления административным ответчиком в управление Минюста России по Рязанской области отчетности, предусмотренной названным Федеральным законом, истекал 22 июля 2018 года.
Однако информация о продолжении своей деятельности административным ответчиком административному истцу не была представлена.
30 ноября 2018 года Управлением вынесено в отношении Регионального отделения предупреждение о необходимости устранить выявленные нарушения действующего законодательства со сроком исполнения до 11 января 2019 года.
Данное предупреждение, согласно почтовому уведомлению, было получено административным ответчиком 6 декабря 2018 года.
Несмотря на это, требования Управления выполнены не были, нарушения действующего законодательства не устранены.
В Управление поступило заявление председателя Рязанского регионального отделения ФИО9 от 11 декабря 2018 года, в котором он сообщил, что Отделение деятельности не осуществляет.
В соответствии с распоряжением управления Минюста России по Рязанской области
N 356-р от 21 января 2019 года в период с 1 июля 2019 года по 26 июля 2019 года проведена документарная проверка регионального отделения общественной организации политическая партия "Возрождение аграрной России" в Рязанской области.
Запрос о предоставлении документов для проведения плановой документарной проверки, направленный Управлением по месту нахождения Регионального отделения, получен не был. Письмо с соответствующим запросом вернулось административному истцу с отметкой "по истечении срока".
В результате проведенной проверки установлено, что деятельность Регионального отделения осуществляется с нарушением ряда положений законодательства о политических партиях, в частности, абз. 2 п. 2, п. 4, п. 5 ст. 27 Федерального закона "О политических партиях".
29 июля 2019 года Региональному отделению вынесено предупреждение об устранении нарушений действующего законодательства со сроком исполнения до 23 сентября 2019 года. Почтовая корреспонденция с предупреждением возвращена в адрес Управления с отметкой
"по истечении срока".
Таким образом, предусмотренные федеральным законом и иными нормативными правовыми актами документы в управление Минюста России по Рязанской области об изменении сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, а именно: сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица Отделения до настоящего времени для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, в Управление не представлены, что является нарушением п. 5 ст. 27 Федерального закона "О политических партиях".
Поскольку Региональным отделением в установленный предупреждениями срок выявленные нарушения не устранены, вынесенные Управлением предупреждения обжалованы не были, деятельность Отделения, по мнению административного истца, подлежит приостановлению.
Административный истец управление Минюста России по Рязанской области просит приостановить деятельность регионального отделения общественной организации политическая партия "Возрождение аграрной России" в Рязанской области на срок три месяца.
Возражений на административный иск не поступило.
В судебное заседание представители административного истца - управления Минюста России по Рязанской области, административного ответчика - регионального отделения общественной организации политическая партия "Возрождение аграрной России", заинтересованных лиц - общественной организации политическая партия "Возрождение аграрной России", межрайонной ИФНС России N 2 по Рязанской области, избирательной комиссии Рязанской области, а также заинтересованные лица - председатель регионального отделения общественной организации политическая партия "Возрождение аграрной России" ФИО10 и исполнительный директор Регионального отделения ФИО11 не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Суд, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 14 июля 2015 года управлением Минюста России по Рязанской области на основании Федерального закона "О политических партиях" было принято решение о регистрации в качестве юридического лица - регионального отделения общественной организации политическая партия "Возрождение аграрной России" в Рязанской области, учетный номер N
На основании положений Федерального закона "O государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" сведения о Региональном отделении 21 июля 2015 года внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером N
Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, местом нахождения административного ответчика является: <адрес>
По сведениям, находящимся в материалах учетного дела Регионального отделения, действовать без доверенности от имени Отделения имеют право: председатель Регионального отделения ФИО12 проживающий <адрес>, и исполнительный директор Отделения - ФИО13 проживающий <адрес>
В силу ст. 27 Федерального закона "О политических партиях" срок представления Региональным отделением в управление Минюста России по Рязанской области отчетности, предусмотренной названным Федеральным законом, истекал 22 июля 2018 года.
Однако информация о продолжении своей деятельности административным ответчиком административному истцу не представлена.
30 ноября 2018 года Управлением вынесено в отношении Регионального отделения предупреждение о необходимости устранить выявленные нарушения действующего законодательства со сроком исполнения до 11 января 2019 года, которое было направлено административному ответчику заказным письмом с уведомлением.
Данное предупреждение, согласно уведомлению Городской курьерской службы о вручении, было получено Отделением 6 декабря 2018 года.
Несмотря на это, требования Управления выполнены не были, нарушения действующего законодательства не устранены.
В Управление поступило заявление председателя Рязанского регионального отделения ФИО14 от 11 декабря 2018 года, в котором он сообщил, что Отделение деятельности не осуществляет.
В соответствии с распоряжением управления Минюста России по Рязанской области
N 356-р от 21 января 2019 года в период с 1 июля 2019 года по 26 июля 2019 года проведена документарная проверка регионального отделения общественной организации политическая партия "Возрождение аграрной России" в Рязанской области.
Запрос о предоставлении документов для проведения плановой документарной проверки, направленный Управлением заказным письмом с уведомлением по месту нахождения Регионального отделения, получен не был. Письмо с запросом вернулось в Управление с отметкой Городской курьерской службы "по истечении срока".
В результате проведенной проверки установлено, что деятельность Регионального отделения осуществляется с нарушением ряда положений законодательства о политических партиях, в частности, абз. 2 п. 2, п. 4, п. 5 ст. 27 Федерального закона "О политических партиях".
29 июля 2019 года Региональному отделению вынесено предупреждение об устранении нарушений действующего законодательства со сроком исполнения до 23 сентября 2019 года.
Почтовая корреспонденция с указанным предупреждением, направленная Управлением заказным письмом с уведомлением, возвращена в адрес административного истца с отметкой Городской курьерской службы "по истечении срока".
Таким образом, предусмотренные федеральным законом и иными нормативными правовыми актами документы в управление Минюста России по Рязанской области об изменении сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, а именно: сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица Отделения до настоящего времени для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, в Управление не представлены, что является нарушением п. 5 ст. 27 Федерального закона "О политических партиях".
До настоящего времени региональным отделением выявленные нарушения не устранены и предупреждения Управления в установленный срок не обжалованы.
Все вышеперечисленные факты подтверждаются материалами обозревавшегося в судебном заседании регистрационного дела Регионального отделения N, копия которого имеется в административном деле.
Административный иск управления Минюста России по Рязанской области поступил в суд 30 января 2020 года.
В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона N 95-ФЗ от 11 июля 2001 года "О политических партиях" политическая партия один раз в три года представляет в федеральный уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений.
Региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица (далее - зарегистрированное структурное подразделение) один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.
В силу п. 4 ст. 27 Федерального закона N 95-ФЗ от 11 июля 2001 года "О политических партиях" (в редакции Федерального закона N 28-ФЗ от 2 апреля 2012 года) политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.
Согласно п. 5 ст. 27 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
В соответствии с п. 2 ст. 39 указанного выше Федерального закона в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Из Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России
N 26 от 3 марта 2014 года, следует, что Управление осуществляет, в том числе следующие полномочия:
- осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий (п. 65);
- по результатам контроля за деятельностью региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций: выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации; принимает решения о приостановлении деятельности общественных объединений и их структурных подразделений; обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий (п. 73).
Факты, изложенные в административном исковом заявлении управления Минюста России по Рязанской области, подтверждаются исследованными по данному делу доказательствами. Административный истец, действуя в пределах своей компетенции, направлял административному ответчику предупреждения в установленные законом сроки, в предупреждениях указывался разумный срок для устранения нарушений.
Предупреждение исх. N от 29 июля 2019 года направлялось Управлением через Городскую курьерскую службу по адресу Регионального отделения, указанному в ЕГРЮЛ, и было получено административным ответчиком.
В соответствии с п. 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Поскольку предупреждение исх. N от 30 июля 2019 года направлялось Региональному отделению также Городской курьерской службой по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, и отсутствуют доказательства того, что оно не было получено им по обстоятельствам, не зависящим от него, суд полагает возможным считать данное предупреждение доставленным.
При этом доказательств исполнения требований управления Минюста России по Рязанской области материалы административного дела не содержат. Напротив, как ранее было отмечено судом, от председателя Регионального отделения Степанова Д.В. поступило в Управление заявление от 11 декабря 2018 года о том, что Отделение своей деятельности не осуществляет.
Таким образом, имеются основания для приостановления деятельности административного ответчика в соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона "О политических партиях" на срок, указанный административным истцом (три месяца), который суд находит разумным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 264 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к региональному отделению общественной организации политическая партия "Возрождение аграрной России" в Рязанской области о приостановлении деятельности удовлетворить.
Приостановить деятельность регионального отделения общественной организации политическая партия "Возрождение аграрной России" в Рязанской области на 3 (три) месяца.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.Е. Лукашевич


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка