Дата принятия: 09 февраля 2021г.
Номер документа: 3а-348/2020, 3а-86/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 9 февраля 2021 года Дело N 3а-86/2021
Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Карачкиной Ю.Г.
при секретаре Филиппове К.С.
с участием:
представителя административного истца Старикова И.Г.,
представителя административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Васильева С.В.,
представителя административного ответчика Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Артемьевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Дужникова Михаила Сергеевича к Кабинету Министров Чувашской Республики, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики и БУ "Чуваштехинвентаризация" Минэкономразвития Чувашии об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
25 декабря 2020 года (согласно почтовому штемпелю) индивидуальный предприниматель Дужников М.С. через представителя обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым N, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года в размере 8658501,74 рублей.
Свои требования административный истец мотивировал тем, что государственная собственность на спорный земельный участок не разграничена, на нем расположено принадлежащее истцу на праве собственности здание с кадастровым N, потому истец имеет право приобрести этот земельный участок без проведения торгов, о чем имеет намерение; согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость земельного участка на 1 января 2019 года составляет 12094375,74 руб., однако согласно отчету оценщика ООО <данные изъяты> ФИО N от 23.12.2020 рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию ту же дату составляет 8658501,74 рублей.
Административный ответчик Кабинет Министров Чувашской Республики в письменном отзыве от 21.01.2021 указал, что государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов по состоянию на 1 января 2019 года проведена БУ "Чуваштехинвентаризация" Минюста Чувашии, результаты определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов (в том числе удельные показатели кадастровой стоимости) утверждены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.11.2019 N 485; обращение административного истца с административным иском преследует цель уменьшения размера выкупной цены земельного участка; удовлетворение исковых требований ИП Дужникова М.С. оставляет на усмотрение суда (л.д.142-143).
Административный ответчик БУ "Чуваштехинвентаризация" Минэкономразвития Чувашии в письменном отзыве от 26.01.2021 указал, что
определенная в порядке массовой оценки кадастровая стоимость спорного земельного участка указанную в отчете его рыночную стоимость превышает незначительно - на 28%, что является приемлемым и допустимым расхождением в оценке рыночной стоимости предмета оценки, потому установленное расхождение не может свидетельствовать о допущенной ошибке при формировании методики определения или применения кадастровой стоимости; разрешение административного иска оставляет на усмотрение суда (л.д.146-147).
Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Чувашской Республике в письменном заявлении от 20.01.2021 сообщило об отсутствии возражений на административный иск ИП Дужникова М.С. (л.д.135).
В судебном заседании представитель административного истца Стариков И.Г. поддержал требования административного иска, представители административных ответчиков Министерства экономического развития и имущественных отношений Васильев С.В. и БУ "Чуваштехинвентаризация" Минэкономразвития Чувашии Артемьева А.В. иск признали, от Управления Росреестра по Чувашской Республике поступило заявление о рассмотрении дела без участия его представителя, остальные участвующие в деле лица (Кабинет Министров Чувашской Республики, администрация г.Чебоксары, ЗАО "Корпорация "Энергетик" и его временный управляющий Фоминых А.В., ПАО "ДОРИСС") при надлежащем извещении о причинах неявки своих представителей не сообщили.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно выписке из ЕГРН от 18.12.2020 (л.д.11) с 17 декабря 2018 года за Дужниковым М.С. на праве собственности зарегистрировано нежилое здание с кадастровым N площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН от 17.12.2020 (л.д.10) указанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым N площадью <данные изъяты> кв.м, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для завершения строительства нежилых зданий, государственная собственность на который не разграничена.
Согласно ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п.1). В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (п.2).
Подпунктом 6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.
В соответствии с п.2, 3 ст.39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.
В пункте 2.3 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2007 N 269 "О размерах платы за землю" указано, что при заключении договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов цена земельных участков, за исключением специального оговоренных случаев, устанавливается в размере их кадастровой стоимости.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.11.2019 N 485 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики, кадастровая стоимость спорного земельного участка по состоянию на дату определения кадастровой стоимости 1 января 2019 года составляет 12094375,74 рублей, что подтверждается представленной административным истцом выпиской из ЕГРН от 17.12.2020 (л.д.9).
Частью 1 ст.245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Поскольку ИП Дужников М.С. имеет преимущественное право и намерение приобрести в собственность указанный выше находящийся в государственной собственности земельный участок, а его стоимость в случае продажи без проведения торгов не может превышать его кадастровую стоимость, размер кадастровой стоимости спорного участка затрагивает права и обязанности административного истца, в связи с чем он имеет право на обращение в суд с заявленным требованием.
В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон о государственной кадастровой оценке) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, ... в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (п.7 ст.22 Закона о государственной кадастровой оценке).
При этом Федеральным законом от 31.07.2020 N 269- ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 269-ФЗ) соответствующие изменения внесены и в Федеральный закон N 237-ФЗ.
В частности ст.22 Федерального закона N 237-ФЗ признается утратившей силу с 1 января 2023 года (ч.4 ст.7 Федерального закона N 269- ФЗ).
Федеральный закон N 237-ФЗ дополнен ст.22.1, из ч.1 которой следует, что кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных ст.22.1 Федерального закона N 237-ФЗ).
В связи с этими изменениями до 1 января 2023 года устанавливается переходный период применения ст.22, 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ с учетом, в том числе следующих особенностей:
1) в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений ст.22.1 Федерального закона N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее - решение);
2) в течение переходного периода до дня, указанного в решении (в случае отсутствия принятого решения - до завершения переходного периода), в субъекте Российской Федерации положения ст.22.1 Федерального закона N 237-ФЗ не применяются;
3) с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации применяются положения ст.22.1 Федерального закона N 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН, не применяются положения ст.22 Федерального закона N 237-ФЗ, рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не осуществляется.
Рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поданных до даты, указанной в решении, или до завершения переходного периода, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решение не принималось, осуществляется в соответствии со ст.22 Закона о государственной кадастровой оценке (п.1, пп."а" п.2, пп."а- в" п.3 ч.2, ч.3 ст.6 Федерального закона N 269-ФЗ).
По смыслу вышеуказанных норм установление в отношении объекта недвижимости рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является одним из оснований для пересмотра результатов определения его кадастровой стоимости. При этом, поскольку высшим исполнительным органом государственной власти Чувашской Республики решение о дате перехода к применению положений ст.22.1 Федерального закона N 237-ФЗ не принято, то заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рассматривается судом.
В силу ч.5 ст.247 КАС РФ, а также исходя из разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" обязанность доказывания величины рыночной стоимости объекта недвижимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, возложена на административного истца.
В обоснование заявленного требования об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка равной его рыночной стоимости административным истцом представлен отчет от 23.12.2020 N, выполненный оценщиком ООО <данные изъяты> ФИО, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым N по состоянию на 1 января 2019 года составляет 8658501,74 рублей.
В указанном отчете содержится подробное описание объекта оценки, который эксплуатируется в соответствии с разрешенным видом использования. Мотивированно отказавшись от использования доходного и затратного подходов, эксперт использовал при определении рыночной цены предмета оценки сравнительный подход.
В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Оценив представленный административным истцом отчет об оценке, суд приходит к выводу о том, что оснований не доверять ему не имеется, отчет выполнен в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и федеральными стандартами оценки после непосредственного осмотра оценщиком оцениваемого имущества. Доказательств, опровергающих заявленную административным истцом рыночную стоимость земельного участка, и сведений о его рыночной стоимости в ином размере, а также замечаний к отчету об оценке, административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено, ходатайство о назначении судебной экспертизы не заявлено, оснований для назначения судебной экспертизы по собственной инициативе судом не установлено.
Потому суд считает возможным определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N на основании результатов независимой оценки в размере 8658501,74 рублей.
В соответствии с п.5 ч.2 ст.14, ч.1 ст.34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения об установленной вступившим в законную силу решением суда кадастровой стоимости объекта недвижимости подлежат внесению в ЕГРН не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН.
В силу ч.4 ст.6 Федерального закона N 269-ФЗ сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном ст.22 Федерального закона N 237-ФЗ, применяются с 1 января года, в котором, в том числе в суд, подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
При этом данные сведения применяются до момента вступления в силу результатов очередной кадастровой оценки, либо, если характеристики здания будут изменены до указанного момента, - до даты внесения соответствующих измененных характеристик в ЕГРН.
С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости ИП Дужников М.С. в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не обращался, а административное исковое заявление направил в суд по почте 25 декабря 2020 года.
Таким образом, датой подачи ИП Дужниковым М.С. заявления о пересмотре кадастровой стоимости следует считать 25 декабря 2020 года.
С учетом вышеприведенных положений законов настоящее решение суда является основанием для внесения в ЕГРН соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости с 1 января 2020 года.
Руководствуясь ст.175-177, 180, 249 КАС РФ, суд
решил:
установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для завершения строительства нежилых зданий, адрес которого установлен относительно расположенного в границах участка ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 8658 501 рубль 74 копейки по состоянию на 1 января 2019 года.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 25 декабря 2020 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (г.Нижний Новгород) в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда через Верховный Суд Чувашской Республики.
Председательствующий Ю.Г. Карачкина
Мотивированное решение составлено 9 февраля 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
