Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 3а-347/2020
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 3а-347/2020
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.
при секретаре Лексиковой Е.А.
с участием прокурора Борисовой М.А.,
представителя административного истца Прохорова А.В.,
представителя Правительства Оренбургской области Зотиной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зиминой Е.А. о признании недействующим в части постановления Правительства Оренбургской области от 18 декабря 2019 г. N 941-пп "Об утверждении положения о предоставлении компенсации затрат родителей (законных представителей) на обучение детей-инвалидов на дому по образовательным программам дошкольного образования",
установил:
Постановлением Правительства Оренбургской области от 18 декабря 2019 г. N 941-пп утверждено положение о предоставлении компенсации затрат родителей (законных представителей) на обучение детей-инвалидов на дому по образовательным программам дошкольного образования (далее Положение).
Положение определяет цели, условия назначения, размер и порядок выплаты компенсации затрат родителей (законных представителей) на обучение ребёнка-инвалида на дому по образовательным программам дошкольного образования (пункт 1 Положения).
Текст документа опубликован в изданиях: официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 20 декабря 2019 г.; портал официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru, 20 декабря 2019 г.
Оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, что сторонами не оспаривается.
Зимина Е.А. обратилась в Оренбургский областной суд с административным иском, указав, что абзац 2 пункта 2, пункт 7 и 10 оспариваемого постановления не соответствуют имеющему большую юридическую силу федеральному законодательству, а именно подпункту 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" о недопустимости дискриминации в сфере образования.
По мнению административного истца, основанием для признания родителей (законных представителей) ребенка-инвалида утратившими право на получение компенсации является лишь формальное достижение ребенком-инвалидом возраста шести лет и шести месяцев, а не фактическое его поступление в образовательную организацию, в связи с этим абзац 2 пункта 2 Положения дискриминирует права административного истца, имеющего ребенка-инвалида, достигшего возраста 6 лет и 6 месяцев, но не поступившего в образовательную организацию.
Пункт 7 Положения, устанавливающий размер компенсации не более 70 процентов от норматива на одного ребенка из числа детей-инвалидов, носит дискриминационный характер по сравнению с дотациями (компенсациями), которые предоставляются детям, посещающим дошкольные организации. Обоснование установленного размера процента от норматива в оспариваемом постановлении не приведено.
Пункт 10 Положения, устанавливающий срок обращения для получения компенсации с 01 июня по 30 июня, также нарушает права административного истца, поскольку Правительство Оренбургской области не обосновало в оспариваемом постановлении разумность установления для предоставления документов короткого промежутка времени, приходящегося на первый летний месяц.
Кроме того, в оспариваемом постановлении четко не определен период времени, за который подлежит выплате компенсация на возмещение расходов, понесенных родителями (законными представителями) в течение всего года (365 календарных дней) либо в течение учебного года (с 01 сентября по 31 мая).
Просила суд признать недействующими абзац 2 пункта 2, пункт 7, пункт 10 Положения о предоставлении компенсации затрат родителей (законных представителей) на обучение детей-инвалидов на дому по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 18 декабря 2019 г. N 941-пп.
В судебном заседании представитель административного истца Прохоров А.В. заявленные требования поддержал.
В судебном заседании представитель Правительства Оренбургской области Зотина Т.В. возражала против удовлетворения административного иска.
Изучив доводы сторон, проверив материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего иск необоснованным, суд приходит к выводу о признании нормативного правового акта в оспариваемой части не противоречащим федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, по следующим основаниям.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).
Одной из функций Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольного образования, доступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (части 1 и 2 статьи 43).
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (пункты "е" и "ж" части 1 статьи 72) общие вопросы воспитания, образования; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.
Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами, развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей, интеграцию в общество (часть 2 статьи 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).
Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования (часть 3 статьи 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).
При невозможности обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, органы, осуществляющие управление в сфере образования, с согласия родителей (законных представителей) детей-инвалидов обеспечивают организацию обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам на дому. Основанием для организации обучения детей-инвалидов на дому являются обращение в письменной форме их родителей (законных представителей) и заключение медицинской организации, выданное в порядке и на условиях, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку и реализацию государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения (часть 8 статьи 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).
Порядок регламентации и оформления отношений государственной или муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Размеры компенсации затрат родителей (законных представителей) детей-инвалидов на эти цели определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (часть 10 статьи 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья (пункт 1 части 5 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ).
Частью 5 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ предусмотрено, что для обучающихся, осваивающих основные общеобразовательные программы и нуждающихся в длительном лечении, создаются образовательные организации, в том числе санаторные, в которых проводятся необходимые лечебные, реабилитационные и оздоровительные мероприятия для таких обучающихся. Обучение таких детей, а также детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, может быть также организовано образовательными организациями на дому или в медицинских организациях. Основанием для организации обучения на дому или в медицинской организации являются заключение медицинской организации и в письменной форме обращение родителей (законных представителей).
Порядок регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях определяется нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ).
Из приведенных нормативных положений следует, что одной из функций Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого, включая инвалидов и детей-инвалидов, на бесплатное получение дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
Одной из мер социальной поддержки детей-инвалидов, обучение которых по основным общеобразовательным программам организовано на дому, и их родителей (законных представителей) является компенсация затрат родителям (законным представителям) детей-инвалидов на их обучение, размер и порядок выплаты которой устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В субъекте Российской Федерации - Оренбургской области в целях реализации указанных полномочий принят Закон Оренбургской области от 16 марта 2009 г. N 2812/607-IV-ОЗ "О наделении городских округов и муниципальных районов государственными полномочиями Оренбургской области по обучению детей-инвалидов в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, а также по предоставлению компенсации затрат родителей (законных представителей) на обучение детей-инвалидов на дому".
Согласно статье 5 названного Закона Оренбургской области затраты родителей (законных представителей) на обучение детей-инвалидов по образовательной программе дошкольного образования на дому компенсируются в размере норматива финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, на одного ребенка-инвалида, определяемый Правительством Оренбургской области.
Таким образом, оспариваемое в настоящем деле постановление от 18 декабря 2019 г. N 941-пп принято Правительством Оренбургской области в пределах полномочий субъекта Российской Федерации и основано на необходимости обеспечения органами государственной власти субъекта Российской Федерации условий для осуществления детьми права на получение дошкольного образования.
Согласно пункту 2 Положения право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), воспитывающий и обучающий на дому ребенка-инвалида по общеобразовательной программе дошкольного образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и реабилитации инвалидов и индивидуальным планом и заключивший договор с муниципальной (государственной) образовательной организацией на получение дошкольного образования на дому.
В абзаце 2 пункта 2 Положения, законность которого оспаривается административным истцом, закреплено основание утраты права на получение компенсации родителем (законным представителем) ребенка-инвалида - это достижение ребенком-инвалидом возраста, дающего права на получение начального общего образования в образовательных организациях, установленного частью 1 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Частью 1 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ установлено, что получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) детей учредитель образовательной организации вправе разрешить прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте.
По смыслу приведенных положений нормативного правового акта Оренбургской области в их взаимосвязи с положениями федерального законодательства, выплата денежной компенсации затрат на обучение ребенка-инвалида предусмотрена для родителей (законных представителей) ребенка-инвалида дошкольного возраста. Критерии определения указанной возрастной группы закреплены в статье 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ.
Таким образом, оспариваемый абзац 2 пункта 2 Положения, содержащий конкретные требования к возрасту ребенка-инвалида, по достижению которого его родители (законные представители) утрачивают право на получение компенсации, являясь по своей юридико-технической конструкции отсылочной нормой, не вводит нового или дополнительного правового регулирования и не ограничивает право детей-инвалидов на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования, по сравнению с объемом прав, гарантированных Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к которому и отсылает данный пункт. Каких-либо предписаний, входящих в противоречие с названной нормой закона, абзац 2 пункта 2 Положения не содержит.
При этом следует учесть, что конкретный круг лиц, которым предоставляется компенсация, федеральный законодатель не определил; полномочия по его определению предоставлены органам государственной власти субъектов Российской Федерации исходя из того, что предоставление компенсации осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, которые и должны определить круг лиц, которым предоставляется компенсация, в том числе с учетом финансовых возможностей своих бюджетов, а также принципа адресности и критерия нуждаемости.
Пунктом 7 Положения определен размер компенсации затрат родителей (законных представителей) на обучение детей-инвалидов на дому - не более 70 процентов от норматива на одного ребенка из числа детей-инвалидов на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях Оренбургской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, установленного на текущий год соответствующим постановлением правительства Оренбургской области.
Нормативы на одного ребенка для определения объема субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях Оренбургской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, утверждены Постановлением Правительства Оренбургской области от 18 декабря 2019 г. N 942-пп. Данное постановление не оспорено, является действующим и обязательным для применения органами местного самоуправления.
Федеральным законодателем определение размера компенсации затрат родителей (законных представителей) на обучение детей-инвалидов на дому отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации.
Правовых оснований для вывода о том, что с учетом приведенных законоположений размер рассматриваемой компенсации установлен Правительством Оренбургской области незаконно или необоснованно, не имеется.
Вопреки доводам административного истца, ни федеральным, ни региональным законодательством обоснование установленного субъектом Российской Федерации размера компенсации затрат родителей (законных представителей) детей-инвалидов не предусмотрено. Установление размера выплаты является правом субъекта Российской Федерации.
Довод административного истца о том, что в оспариваемом постановлении не определен период времени, исходя из которого подлежит расчету компенсация, отклоняется, как несостоятельный, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 18 декабря 2019 г. N 942-пп, принятого во исполнение пункта 7 оспариваемого Постановления, объем субвенций на указанные цели определяется и рассчитывается исходя из норматива на одного ребенка в год.
Пунктом 10 Положения определено, что для получения компенсации родитель (законный представитель) ребенка-инвалида ежегодно, по окончании учебного года (с 1 июня по 30 июня) представляет в орган местного самоуправления пакет документов.
Установление в оспариваемом пункте 10 периода для обращения с документами на получение компенсации с 01 июня по 30 июня не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого постановления, поскольку при предоставлении компенсации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации устанавливать порядок и сроки обращения за такой выплатой.
Доказательств нарушения прав административного истца оспариваемым нормативным правовым актом в материалах дела не представлено.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законодатель субъекта Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия в сфере социальной защиты, обладает широкой дискрецией и вправе как определять форму, виды и условия предоставления за счет собственных средств социальной помощи (поддержки), в том числе с учетом принципа адресности и на основе оценки нуждаемости, так и изменять правовое регулирование в указанной сфере (Постановление от 27 марта 2018 года N 13-П).
Правительство Оренбургской области, принимая постановление от 18 декабря 2019 г. N 941-пп, реализовало свои дискреционные полномочия по определению целей, условий назначения, размера и порядка выплаты компенсации затрат родителей (законных представителей) на обучение ребенка-инвалида на дому по образовательным программам дошкольного образования в целях материальной поддержки воспитания и обучения детей-инвалидов, не имеющих возможности посещать образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному законодательству, в том числе нормам, указанным в административном иске. Оснований для признания постановления Правительства Оренбургской области недействующим у суда не имеется.
Несогласие Зиминой Е.А. с оспариваемыми положениями постановления не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца, поскольку противоречие этих норм федеральному законодательству не установлено.
Оспариваемое постановление принято правомочным органом в пределах предоставленных полномочий, нарушение порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта не установлено.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Зиминой Е.А. о признании недействующим в части постановления Правительства Оренбургской области от 18 декабря 2019 г. N 941-пп "Об утверждении положения о предоставлении компенсации затрат родителей (законных представителей) на обучение детей-инвалидов на дому по образовательным программам дошкольного образования" - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Оренбургского
областного суда И.Ф. Селютина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
