Решение Кемеровского областного суда от 26 ноября 2019 года №3а-346/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2019 года Дело N 3а-346/2019
Кемеровский областной суд
В составе председательствующего: Михеевой С.Н.,
при секретаре: Баранчиковой А.В.,
с участием прокурора: Гейэр Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 26 ноября 2019 года
дело по административному исковому заявлению Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" к Правительству Кемеровской области -Кузбасса о признании недействующим нормативного правового акта в части,
УСТАНОВИЛ:
ПАО "Ростелеком" обратилось в суд с учетом уточнения требований с административным иском о признании недействующим со дня принятия пункта 1.2.9 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 12 декабря 2013 года N 576 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 05 февраля 2010 года N 47 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области" (далее - Постановление 47) в части слов "в подпункте 13.10, 13.11. цифры "0,065" заменить цифрами "1.0", "в подпункте 13.16. цифры "0,007" цифрами "1,0".
Требования мотивированы тем, что в соответствии с действующим законодательством они обязаны к оплате арендных платежей за земельный участок, переданный по договору аренды от 08.06.2016г N 299 (п.2.5 Постановления N 47).
Предметом аренды является земельный участок с кадастровым номером 42:33:0103014:49, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Тайга, пр. Кирова, 25, с разрешенным использованием: для оказания услуг связи, кадастровая стоимость земельного участка на 01.01.2016г. составляет 216 129,61 руб. На указанном земельном участке расположены объекты, принадлежащие ПАО "Ростелеком" на праве собственности.
Пунктом 2.6. Постановления N 47 установлены размеры коэффициентов, учитывающих вид использования земельного участка (Кв). Приложением N 14 установлены соответствующие коэффициенты на территории Тайгинского городского округа.
Значение коэффициента (Кв), учитывающий вид использования земельного участка предназначенного для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи, конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания,* строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи, установлен подпунктами пункта 13 Приложения 14.
Подпунктами 13.11 (Земельные участки АТС), подпунктом 13.10 (земельные участки отделений связи) и 13.16 (Земельные участки прочих предприятий связи) в редакции, действовавшей до 14.12.2013 значение коэффициентов Кв. по указанным подпунктам был определен "0,065" и "0,007" соответственно.
12.12.2013 Коллегией Администрации Кемеровской области принято Постановление N 576 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 г. N 47 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории, Кемеровской области", пунктом 1.2.9. которого постановлено подпункте 13.11. и 13.10 цифры "0,065" заменить цифрами "1,0", в подпункте 13.16. цифры "0,007" заменить цифрами "1,0".
Постановление опубликовано на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области" http://www.zakon.kemobl.ru, 14.12.2013г. вступило в силу со дня его официального опубликования.
27.06.2019г. арендодателем в адрес ПАО "Ростелеком" направлена претензия N 288 о погашении долга по недоплате за 2016-2018г. в размере 10 994 066,94 руб. и пени в размере 1 437 150,25 руб.
Согласно представленным расчетам основным коэффициентом, влияющим размер арендной платы, является коэффициент Кв=1.
Полагают, что установление коэффициента в указанном значении является экономически необоснованным, поскольку размер арендной платы за земельный участок, определенный с учетом значения равного 1,0 является существенным по отношению к кадастровой стоимости участка, вследствие нарушаются права ПАО "Ростелеком" как арендатора. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Постановление N 582) предусмотрен принцип экономической обоснованности, согласно которому арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на земельном участке.
В данном случае при применении коэффициента 1,0 размер арендной платы практически равен кадастровой стоимости земельного участка.
Представитель ПАО "Ростелеком" Сысоев В.М., действующий на основании доверенности, предоставивший диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель Правительства Кемеровской области-Кузбасса, Курилова Ю.К., действующая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержала письменные возражения, приобщенные к материалам дела.
Представитель КУМИ администрации Тайгинского городского округа, Харламов П.В., действующий на основании доверенности, представивший диплом о высшем юридическом образовании в судебном заседании возражал против заявленных требований.
Выслушав участников процесса, свидетеля, проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора Гейэр Е.Н., полагавшего необходимым административные исковые требования удовлетворить частично, суд приходит к следующему.
В силу требований части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
В судебном заседании установлено, что ПАО "Ростелеком" на основании договора аренды земельного участка от 08.06.2016 N 299, заключенного с КУМИ Тайгинского городского округа, является арендатором земельного участка с кадастровым номером 42:33:0103014:49, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Тайга, пр. Кирова, 25, с разрешенным использованием: для оказания услуг связи. На указанном земельном участке расположены объекты, принадлежащие ПАО "Ростелеком" на праве собственности, в том числе отделение связи, АТС (л.д. 10-15, 21, 32-35).
Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.08.2014г, внесенная в ГКН 31.12.2015г составила 6 216 129,61 руб. (л.д. 16).
В соответствии с протоколом расчета арендной платы на 2016 год арендная плата за земельный участок на 2016 год составила 2672935.73руб руб., при расчете арендной платы применен коэффициент Кв=1. (л.д. 21).
14 февраля 2019 года КУМИ Тайгинского городского округа направил в адрес ПАО "Ростелеком" уведомление N 55 о перерасчете арендной платы за 2016-2019г. в соответствии с Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 5 февраля 2010 года N 47 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области", с учетом инфляции на 2019 год, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области N 46 от 30.01.2019 (л.д. 20).
Согласно перерасчету арендной платы за указанный период размер арендной платы составил: в 2016 г. -2 672 935,73ру6.; в 2017 г. - 4 624 119,14ру6.; в 2018г.- 4 924 606,84ру6.; в 2019г. - 5 118 780,42 руб. (л.д.21-23).
Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" предусмотрен принцип экономической обоснованности, согласно которому арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на земельном участке.
Из подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса следует, что порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05 февраля 2010 года N 47, утвержден Порядок определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области.
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.01.2016 года N 576 внесены изменения в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 г. N 47 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории, Кемеровской области", пунктом 1.2.9. которого постановлено в подпункте 13.10, 13.11. цифры "0,065" заменить цифрами "1,0", в подпункте 13.16. цифры "0,007" заменить цифрами "1,0".
Согласно пункту 2.5 Порядка в отношении земельных участков, не указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, размер годовой арендной платы за земельный участок, за исключением случаев, когда право на заключение договора аренды земельного участка приобретено на торгах (конкурсах, аукционах), определяется на основании кадастровой стоимости земельных участков по формуле: А = КС x Кв x Ку x Кк x Ки x Кп x Кпр, где Кв - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка, значение коэффициента применяется согласно Приложению N 14 в редакции оспариваемого постановленияпостановления.
В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что экономическое обоснование значения коэффициента Кв-1, установленного оспариваемым постановлением в части подпунктов 13.10, 13.11, 13.16 предоставлено в пояснительной записке, иных доказательств указанного обоснования не имеется, в связи с чем исполнить указание суда о предоставлении документов, которые были рассмотрены при принятии оспариваемого нормативного правового акта, невозможно.
Аналогичгые пояснения в указанной части даны представителем КУМИ Администрации Тайгинского городского округа.
Из приведенного в письменном виде обоснования, (л.д.124) следует, что КУМИ администрации Тайгинского городского округа были проанализированы размеры арендной платы по заключенным договорам аренды земельных участков, доходность земельных участков, принципы и правила расчета, установленные Постановлением Правительства РФ N 582. Ранее установленный коэффициент Кв в размере ниже 1 принятым постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области N 47 не соответствовал подходу, установленному Постановлению N 582. Предлагаемые к введению коэффициенты Кв по коммерческим видам деятельности, установленные в п.10 и 13 в размере 1 не будут существенно влиять на рзмер арендной платы. Данные по расчетам приведены в приложении N 2, (л.д.125). Однако доказательств, изложенных в пояснительной записке суду не предоставлено. Из Приложения N 2 к данной записке не следует каким образом был учтен многофакторный анализ доходности земельного участка, отсутствует обоснование выбора значения капитализации для выведения коэффициента =1. Не дана характеристика земельного участка, не представлены документы, подтверждающие проведение расчета величины базовой ставки.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении ри 11 мая 2004г N 209-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень жоходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. Не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочи й муниципальных образований, суды долдны выявлять, проводились ли при его принятии помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли аналих и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, т.е. осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков. С учетом схожести правового регулирования данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.
Соблюдение принципа экономочисекой обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчетов величины базовой ставки.
В материалы дела административным ответчиком и заинтересованным лицом не предоставлено доказательств экономической обоснованности оспариваемых значений коэффициентов, в связи с чем требования административного истца в части признания недействующим оспариваемого нормативного акта в части подпунктов 13.10 и 13.11 пункта 1.2.9 подлежат удовлетворению. При этом следует отметить, что вид разрешенного использования земельного участка, арендатором которого является ПАО "Ростелеком", указан: для оказания услуг связи. ПАО "Ростелеком" указал, что арендные платежи были расчитаны по подпункту 13.11 (земельные участки АТС), поскольку на данном земельном участке расположено АТС. Представитель КУМИ администрации Тайгинского городского округа пояснил, что при расччете арендных платежей вид разрешнного использования земельного участка ими учитывался по подпункту 13.10 названного постановления, поскольку на земельном участке расположено отделение связи, (земельные участки отделений связи).
Допрошенная в судебном заседании свидетель Полотковская Ю.Н. пояснила, что она занимается расчетами арендных платежей, в том числе и по договору аренды, заключенному с ПАО "Ростелеком". Арендные платежи всегда расчитывались по под пункту 13.10 пункта 1.2.9, поскольку на земельном участке расположено отделение связи. Вместе с тем, не отрицала возможности расчета арендных платежей и по подпункту 13.11, поскольку на земельном участке расположенои здание АТС. Каких-либо различий при расчете арендных платежей как по подпункту 13.10, так и по подпункту 13.11 не имеется.
Суд считает необходимым признать недействующим оспариваемый нормативный правовой акт в указанной части как по подпункту 13.10, так и по подпункту 13.11, поскольку вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в аренде у ПАО "Ростелеком" предусмотрен: для оказания услуг связи, то есть арендные платежи могут быть исчислены исходя из фактического расположения на данном земельном участке как отделения связи так и АТС. Оспариваемый в части нормативный правовой акт пртиворечит принципу экономической обоснованности, закрепленному в Постановлении N 582.
Суд не может согласиться с доводами представителя административного ответчткиа в части того, что размер арендных платежей за период с 2016 года вырос не по тому основанию, что коэффициент Кв был изменен и составил "1".
Из представленного ими же расчета следует, что размер арендной платы, расчитанный с применением оспариваемого значения коэффициента Кв увеличился и составляет размер равный кадастровой стоимости указанного земельного участка, что подтверждает доводы административного истца. При расчете арендных платежей за использование указанного земельного участка, исходя из коэффициента 0,065, размер этих платежей значительно ниже.
В судебном заседании установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт не применялся в отношеии административного истца, однако КУМИ Администрации Тайгинского городского округа произвели расчет ароендных платежей на основании данного постановления за период 2016-2019гг, в связи с чем права ПАО "Ростелеком" могут быть затронуты данным постановлением за предыдущий период, поскольку задолженность расчитана и в их адрес направлена претензия, в связи с чем указанный нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим с даты его принятия, т.е. с 01.01.2016г.
Вместе с тем, заявленные в части подпункта 13.16 названного постановления требования удовлетворению не подлежат. Из материалов дела следует, что к указанному подпункту отнесены земельные участки с видом разрешенного использования: земельные участки прочих предприятий связи. ПАО "Ростелеком является предприятием связи, однако из материалов дела следует, что земельный участок, переданный в аренду ПАО "Ростелеком" не относится по виду разрешенного использования к земельным участкам прочих предприятий связи, в связи с чем по данному подпункту оспариваемого нормативного правового акта не производится расчет арендных платежей и не может производится до внесения изменений вида разрешенного использования.
В соответствии с положениями пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ принятое по делу решение подлежит опубликованию на официальном сайте Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области- Кузбасса.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" удовлетворить частично.
Признать недействующим с 01.01.2016 пункт 1.2.9 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 12 декабря 2013 года N 576 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 05 февраля 2010 года N 47 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области" в части слов "в подпункте 13.10, 13.11. цифры "0,065" заменить цифрами "1.0".
В остальной части в удовлетворении требований отказать.
Решение суда подлежит опубликованию на сайте "Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области-Кузбасса в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья:
Решение суда в окончательной форме изготовлено 09.12.2019.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка