Дата принятия: 14 августа 2019г.
Номер документа: 3а-344/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 14 августа 2019 года Дело N 3а-344/2019
Именем Российской Федерации
Волгоградский областной суд
в составе судьи Кубасова И. Г.,
при секретаре Поклонском Р.С.,
с участием прокурора Скуратовой И.А.,
рассмотрев 14 августа 2019 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Любитенко Д. Ю. о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Волгоградской области от 30 июля 2019 года N111/930-6 об отказе в регистрации кандидатом на должность Губернатора Волгоградской области, возложении на Избирательную комиссию Волгоградской области обязанности зарегистрировать Любитенко Д.Ю. кандидатом на должность Губернатора Волгоградской области,
установил:
Постановлением Волгоградской областной Думы от 05 июня 2019 года N 72/5329, опубликованном в печатном издании "Волгоградская правда", N 64-СП, 10 июня 2019 года, выборы Губернатора Волгоградской области назначены на 8 сентября 2019 года.
30 июля 2019 года Избирательная комиссия Волгоградской области приняла постановление N111/930-6, которым отказала Любитенко Д.Ю., 1985 года рождения, выдвинутому избирательным объединением Волгоградское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", в регистрации кандидатом на должность Губернатора Волгоградской области.
Любитенко Д.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене указанного постановления и о возложении обязанности на избирательную комиссию Волгоградской области зарегистрировать его кандидатом на должность Губернатора Волгоградской области.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на незаконность постановления, поскольку при сборе подписей депутатов и глав муниципальных образований Волгоградской области ему создавались препятствия: в Волгоградской области в состав представительных органов муниципальных образований не входит ни одного депутата, выдвигавшегося от партии "ЯБЛОКО", указанные лица, ссылаясь на партийную дисциплину отказывались проставлять свои подписи в его поддержку. Административный истец, привёл доводы о том, что на депутатов оказывалось давление с тем, чтобы они проставляли подписи в поддержку других кандидатов, и таких подписей было собрано в несколько раз больше подписей, чем требует закон.
В качестве обоснования незаконности принятого в его отношении постановления Избирательной комиссии Волгоградской области, административный истец привёл доводы о том, что действующим Губернатором Волгоградской области, который вопреки требованиям избирательного законодательства на период избирательной кампании не ушёл в отпуск, а продолжает исполнять свои полномочия, образовал аппарат в лице комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области и создал в области административные условия для искусственного недопуска независимых кандидатов для участия в выборах.
Указанные обстоятельства воспрепятствовали Любитенко Д.Ю. собрать требуемое количество подписей в свою поддержку и лишили его возможности участвовать в выборах Губернатора Волгоградской области в качестве зарегистрированного кандидата.
Кроме того, истцом приведены доводы о незаконности оспариваемого им Постановления Избирательной комиссии Волгоградской области, указавшей, что кандидат не представил в качестве необходимых документов для регистрации справки о расходах кандидата, его супруги и несовершеннолетних детей. Вместе с тем, по утверждению истца, указанные документы он представил избирательной комиссии в момент её уведомления о своём выдвижении 30 июня 2019 года.
В судебном заседании административный истец Любитенко Д.Ю. заявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении (л.д.3-10).
Представители Избирательной комиссии Волгоградской области Илюшина И.Ю. и Девятериков Д.А., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования Любитенко Д.Ю. признали, пояснив, что оспариваемое истцом постановление Избирательной комиссии является законным и обоснованным, с учётом объёма представленных кандидатом документов на 18 часов 24 июля 2019 года правовые основания для его регистрации кандидатом на должность Губернатора Волгоградской области отсутствовали.
Заинтересованное лицо Волгоградское региональное отделение Политической партии "Российская объединённая демократическая партия "ЯБЛОКО", будучи извещённым о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, о причинах неявки суд не уведомило.
В соответствии с частью 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также ввиду того, что присутствие заинтересованного лица не было признано судом обязательным, Волгоградский областной суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствии названного регионального отделения политической партии.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Волгоградской областной прокуратуры Скуратовой И.А. об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования, Волгоградский областной суд полагает необходимым в административном иске Любитенко Д.Ю. отказать.
В соответствии с подпунктом "к" пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" порядок проведения выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Согласно абзацу третьему пункта 3 статьи 18 этого же Федерального закона кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) выдвигаются политическими партиями. Политическая партия вправе выдвинуть кандидатом на указанную должность лицо, являющееся членом данной политической партии, либо лицо, не являющееся членом данной или иной политической партии. Законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться выдвижение кандидатов на указанную должность в порядке самовыдвижения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного федерального закона, иных требований, предусмотренных данным федеральным законом, иным законом.
Пунктом 24 статьи 38 данного Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, к числу которых относятся: недостаточное количество достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации (подпункт "д.1"); а также отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в").
Аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата предусмотрены подпунктом "е" пункта 6 статьи 24 и подпунктом "в" пункта 6 статьи 24 Закона Волгоградской области от 19 июня 2012 года N 62-ОД (ред. от 23 апреля 2019 года) "О выборах Губернатора Волгоградской области" (далее - Закон "О выборах Губернатора Волгоградской области").
В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 этого же федерального закона.
Согласно пункту 17 статьи 37 указанного федерального закона на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в поддержку выдвижения кандидатов собираются подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований. Число указанных подписей определяется законом субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Статьёй 21 Закона "О выборах Губернатора Волгоградской области" установлено, что в поддержку выдвижения кандидата на должность Губернатора Волгоградской области должны быть собраны подписи депутатов представительных органов муниципальных образований Волгоградской области и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований Волгоградской области. Число таких подписей должно составлять 5 процентов от общего числа депутатов представительных органов муниципальных образований Волгоградской области, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия решения о назначении выборов Губернатора Волгоградской области глав муниципальных образований Волгоградской области (пункт 1).
В числе лиц, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата, должны быть депутаты представительных органов муниципальных районов и городских округов Волгоградской области и (или) избранные на муниципальных выборах главы муниципальных районов и городских округов Волгоградской области. Число подписей таких депутатов и (или) глав муниципальных образований должно составлять 5 процентов от общего числа депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов Волгоградской области и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия решения о назначении выборов Губернатора Волгоградской области глав муниципальных районов и городских округов Волгоградской области.
При этом кандидат должен быть поддержан указанными лицами не менее чем в трех четвертях муниципальных районов и городских округов Волгоградской области (пункт 2).
Постановлением Избирательной комиссии Волгоградской области от 06 июня 2019 года N 95/785-6 "О некоторых вопросах сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата на должность Губернатора Волгоградской области на выборах Губернатора Волгоградской области 08 сентября 2019 г." определено, что число (в абсолютном выражении) депутатов представительных органов муниципальных образований Волгоградской области и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований Волгоградской области, подписи которых необходимо собрать в поддержку выдвижения кандидата на должность Губернатора Волгоградской области на выборах Губернатора Волгоградской области 08 сентября 2019 г., составляет 228. При этом, в числе указанных лиц должен быть 51 депутат представительных органов муниципальных районов и городских округов Волгоградской области.
В силу пункта 1 статьи 22 Закона "О выборах Губернатора Волгоградской области" листы поддержки кандидата представляются кандидатом в избирательную комиссию Волгоградской области единовременно вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата.
В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что Любитенко Д.Ю. для регистрации кандидатом на должность губернатора Волгоградской области представил 22 листа поддержки с подписями депутатов представительных органов муниципальных образований, в их числе 4 подписи депутатов представительных органов 1 муниципального района и 1 городского округа Волгоградской области.
В результате проверки представленных 22 листов поддержки кандидата избирательной комиссией все они были признаны достоверными.
Постановлением от 30 июля 2019 года N 111/930-6 избирательная комиссия Волгоградской области отказала в регистрации кандидату на должность губернатора Владимирской области Любитенко Д.Ю. на основании подпункта "е" пункта 6 статьи 24 Закона о выборах Губернатора Волгоградской области в связи с недостаточным количеством достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата.
Суд приходит к выводу, что ввиду предоставления недостаточного количества подписей в свою поддержку (22 подписи против требуемых 228 подписей в соответствии с приведёнными выше Законом области "О выборах Губернатора Волгоградской области" и Постановления Избирательной комиссии Волгоградской области от 06 июня 2019 года N 95/785-6) у Избирательной комиссии Волгоградской области отсутствовали правовые основания для регистрации Любитенко Д.Ю. кандидатом на должность Губернатора Волгоградской области.
Так как Любитенко Д.Ю. представил недостаточное количество подписей депутатов муниципальных районов и городских округов, законность решения избирательной комиссии об отказе в его регистрации по данному основанию не вызывает у суда сомнений.
Волгоградский областной суд приходит к выводу о том, что на законность решения избирательной комиссии не влияет и соответственно не может быть проверен в рамках настоящего административного дела о защите избирательных довод административного истца о том, что ему были созданы искусственные препятствия для сбора подписей ввиду того, что другие кандидаты собрали подписи в количестве, значительно превышающем установленный законом предел. Конституционно-правовое истолкование норм избирательного законодательства, данное в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2012 года N 32-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы", на которое ссылается административный истец, данный вывод не опровергает.
Указанным постановлением выявлен конституционно-правовой смысл положений абзацев восьмого, девятого, десятого, одиннадцатого и шестнадцатого пункта 3 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также пунктов 17 - 20 статьи 37 и подпункта "д.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", предусматривающих в качестве обязательного условия регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) получение поддержки со стороны определенного законом субъекта Российской Федерации в пределах, установленных федеральным законодательством (от 5 до 10 процентов).
Конституционный Суд Российской Федерации указал, что эти законоположения предполагают обязанность законодателя субъекта Российской Федерации при установлении необходимого для подтверждения поддержки кандидата на соответствующую должность числа выборных лиц местного самоуправления исходить из конкретных условий развития партийно-политических отношений в данном субъекте Российской Федерации, а также исключают возможность создания искусственных препятствий выдвижению других кандидатов, сбора и представления в этих целях подписей выборных должностных лиц местного самоуправления в количестве, превышающем более чем на 5 процентов установленное законом субъекта Российской Федерации число подписей.
В Волгоградской области приняты соответствующие законоположения.
Пунктом 2 статьи 22 Закона Волгоградской области "О выборах Губернатора Волгоградской области" ограничено число подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представляемых в Избирательную комиссию Волгоградской области - оно может превышать необходимое число подписей не более чем на 5 процентов, чем по смыслу, выраженному в приведенном постановлении, исключена возможность создания искусственных препятствий выдвижению кандидатов, в том числе Любитенко Д.Ю.
Суд считает необходимым отметить, что поддержка кандидата выборными лицами местного самоуправления, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 24 декабря 2012 года N 32-П, свидетельствует в числе прочего и об определенной интегрированности кандидата в политическую систему общества и, соответственно, означает в конкретном социально-историческом контексте и признание реальной способности кандидата в случае победы на выборах решать задачи, относящиеся к компетенции высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), обеспечивая комплексное социально-экономическое развитие региона и составляющих его муниципальных образований.
У Любитенко Д.Ю. наличие такой способности поддержкой депутатов муниципальных образований, вне зависимости от причин, не подтвердилось.
В рамках настоящего дела подлежит оценке законность решения избирательной комиссии, принятого в отношении Любитенко Д.Ю., в связи с чем проверка обстоятельств, связанных с представлением подписей депутатов в поддержку иных кандидатов, то есть влияющих на законность решений об их регистрации, а не о регистрации Любитенко Д.Ю., произведена быть не может.
Суд также учитывает и то, что выявление обстоятельств проставления подписей под принуждением, безмотивный отказ в проставлении подписей в поддержку административного истца, как и отказ по мотиву соблюдения "партийной дисциплины" или по иным мотивам не входит в компетенцию избирательной комиссии, в связи с чем не связан с законностью её решения.
Кроме того, дополнительным основанием к отказу в регистрации Любитенко Д.Ю. в качестве кандидата на должность Губернатора Волгоградской области послужили обстоятельства, связанные с не предоставлением в установленные избирательным законодательством сроки: 1). копий документов, подтверждающих сведения, указанные в подпункте "е" пункта 1 статьи 22 Закона Волгоградской области "О выборах Губернатора Волгоградской области", в отношении каждого из кандидатов для наделениями полномочиями члена Совета Федерации; 2).письменного уведомления кандидата о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.
Так, пунктом 1 статьи 22 Закона "О выборах Губернатора Волгоградской области" установлена обязанность кандидата для его регистрации на должность Губернатора Волгоградской области представить в Избирательную комиссию Волгоградской области не ранее чем за 53 дня и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов, в том числе, следующие избирательные документы:
- копии документов, подтверждающих сведения, указанные в подпункте "е" настоящего пункта, в отношении каждого из представленных кандидатов для наделения полномочиями члена Совета Федерации (подпункт "ж" пункта 1 статьи 22);
- письменное уведомление кандидата о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами (подпункт "з" пункта 1 статьи 22).
С учётом назначения выборов Губернатора Волгоградской области на 8 сентября 2019 года, последним днём представления документов в Избирательную комиссию являлся день - 24 июля 2019 года (до 18 часов).
Судом установлено, что указанные документы (уведомление об отсутствии у кандидата счетов (вкладов) в иностранных банках, копии паспортов кандидатов для наделениями полномочиями члена Совета Федерации Прошакова А.П., Чернова В.В. и Котельникова В.В. вместе со свидетельством о его регистрации по месту пребывания) административный истец представил в Избирательную комиссию Волгоградской области за пределами указанного срока - 29 июля 2019 года. Указанное обстоятельство не оспаривалось самим истцом и подтверждается исследованной в судебном заседании копией заявления кандидата Любитенко Д.Ю. о представлении документов в Избирательную комиссию со штампом последней, подтверждающим поступление документов 29 июля 2019 года.
Отказывая в регистрации кандидатом на должность Губернатора Волгоградской области Любитенко Д.Ю. по указанному основанию, Избирательная комиссия Волгоградской области, обоснованно руководствовалась положениями подпункта "в" пункта 6 статьи 24 Закона Волгоградской области "О выборах Губернатора Волгоградской области", согласно которому основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Представление в Избирательную комиссию требуемых в соответствии с избирательным законодательством недостающих документов за пределами установленного Законом области "О выборах Губернатора Волгоградской области" срока, правового значения не имеет. При этом, Избирательная комиссия при принятии 30 июля 2019 года решения об отказе в регистрации правомерно расценила факт представления указанных документов 29 июля 2019 года как их отсутствие.
Давая оценку изложенной правовой позиции Избирательной комиссии Волгоградской области, Волгоградский областной суд приходит к выводу о том, что она полностью соответствует требованиям пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому возможность предоставления документов за пределами установленных сроков не предусмотрена, федеральный законодатель допускает лишь право внесения уточнений и дополнений в представленные документы.
Следовательно, представление Любитенко Д.Ю. в Избирательную комиссию копий документов, подтверждающих установленные законом сведения в отношении каждого из представленных кандидатов для наделения полномочиями члена Совета Федерации, а также письменного уведомления кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами за пределами установленного срока свидетельствует о непредставлении названных документов.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленного административным истцом искового требования отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 176, 180, 244, КАС РФ, Волгоградский областной суд
решил:
административное исковое заявление Любитенко Д. Ю. о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Волгоградской области от 30 июля 2019 года N111/930-6 об отказе в регистрации кандидатом на должность Губернатора Волгоградской области, возложении на Избирательную комиссию Волгоградской области обязанности зарегистрировать Любитенко Д.Ю. кандидатом на должность Губернатора Волгоградской области - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение 5 дней со дня его принятия через Волгоградский областной суд.
Судья: Подпись И. Г. Кубасов
Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2019 года
Судья: Подпись И.Г. Кубасов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
