Решение Костромского областного суда от 21 августа 2020 года №3а-343/2020

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 августа 2020 года Дело N 3а-343/2020
Костромской областной суд в составе:
председательствующего судьи Н.Н.Демьяновой,
с участием представителя административного истца О.А. Зориной, представителей административного ответчика Э.Н. Ахмеровой, С.Е. Пивоварова, заинтересованного лица С.В. Галичева, представителя заинтересованного лица В.Г. Саакадзе,
с участием прокурора Т.В. Рыловой
при секретаре Ю.А. Пономаревой
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Горшкова Игоря Сергеевича к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 4 (г. Кострома) об отмене решения комиссии о регистрации кандидата,
установил:
Постановлением Костромской областной Думы от 10 июня 2020 года N 1436 на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Костромской областной Думы седьмого созыва.
Постановлением избирательной комиссии Костромской области от 23 июня 2020 года N 1280 полномочия окружных избирательных комиссий N 6, N 8, N 9, N 10, N 11 возложены на окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 4 (г. Кострома).
09 августа 2020 года окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 4 (г. Кострома) принято постановление N 125 о регистрации кандидата в депутаты Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 8 И.С. Горшкова, выдвинутого избирательным объединением "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ".
12 августа 2020 года окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 4 (г. Кострома) принято постановление N 136 о регистрации кандидата в депутаты Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 8 С.В. Галичева, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области".
19 августа 2020 года представитель И.С. Горшкова по доверенности С.В. Косенкова обратилась в суд с административным исковым заявлением к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 4 (г. Кострома) об отмене вышеуказанного постановления от 12 августа 2020 года N 136 о регистрации кандидата С.В. Галичева.
Административные исковые требования обосновала тем, что решение о регистрации кандидата С.В. Галичева было принято административным ответчиком при наличии оснований для отказа, предусмотренных подпунктами "в.1", "в.2", "г.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", что нарушает принцип равенства кандидатов, ставит их в неравные условия при регистрации.
Так, справки о расходах кандидата С.В. Галичева, его несовершеннолетнего ребёнка, предусмотренные пунктом 3.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, оформлены с нарушением установленных требований, не содержат сведений о расходах по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паёв в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счёт которых совершена сделка. Имеющаяся в графе 2 раздела 2 справок рукописная запись "отсутствует", обстоятельства совершения которой административному истцу не известны, не свидетельствует о выполнении требований закона при заполнении сведений.
При этом из отобранных для проверки всех представленных С.В. Галичевым подписей (631 подпись) административным ответчиком было обнаружено 46 недействительных подписей, то есть 7,2 %, что должно было повлечь отказ в регистрации.
В настоящем судебном заседании представитель И.С. Горшкова - О.А. Зорина административные исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении доводам.
Представители окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 4 (г. Кострома) Э.Н. Ахмерова и С.Е. Пивоваров административные исковые требования не признали, полагали, что основания для отказа в регистрации кандидата С.В. Галичева отсутствовали.
С.В. Галичев, его представитель В.Г. Саакадзе относительно удовлетворения административного иска возражали, считали, что регистрация кандидата в депутаты Костромской областной Думы седьмого созыва произведена на законных основаниях.
В силу части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассматривается в отсутствие И.С. Горшкова, интересы которого представляет О.А. Зорина на основании надлежаще оформленной доверенности, а также в отсутствие представителя избирательной комиссии Костромской области.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора Т.В. Рыловой, полагавшей необходимым в удовлетворении административного искового заявления И.С. Горшкова отказать, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
На основании части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.
С учётом принятия обжалуемого решения 12 августа 2020 года, предъявления административного иска в суд 19 августа 2020 года указанный процессуальный срок И.С. Горшковым соблюден.
При этом само решение о регистрации кандидата С.В. Галичева административным ответчиком принято в пределах компетенции, установленной пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.
В силу пункта 24 статьи 38 вышеназванного Закона основаниями для отказа в регистрации кандидата являются:
- наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункт в.1);
- отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом (подпункт в.2);
- если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей - выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом (подпункт г.1);
- недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт д).
По сути аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата предусмотрены и статьёй 81 Избирательного кодекса Костромской области.
Согласно пункту 3.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов вместе с заявлением, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации:
а) сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счёт которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;
б) сведения о своих расходах, а также расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паёв в уставных (складочных) капиталах организаций), совершённой в течение последних трёх лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счёт которых совершена сделка.
Формы вышеназванных справок утверждены Указом Президента Российской Федерации от 06 июня 2013 года N 546 "О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимого имущества, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации".
В силу пункта 3 Указа Президента Российской Федерации в случае отсутствия у лиц, в отношении которых представляются справки по формам, утверждённым настоящим Указом, недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также в случае несовершения ими сделок по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паёв в уставных (складочных) капиталах организаций) в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок.
Как видно из исследованных судом доказательств, 11 июля 2020 года С.В. Галичевым представлены, а административным ответчиком приняты документы для уведомления о выдвижении избирательным объединением кандидата на выборах депутата Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 8.
03 августа 2020 года С.В. Галичевым представлены, а административным ответчиком приняты документы для регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области" на выборах депутата Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 8.
Постановлением административного ответчика от 07 августа 2020 года N 113 С.В. Галичев извещён о выявленных окружной избирательной комиссией одномандатного округа N 4 недостатках в представленных документах - незаполнении второго раздела справок о расходах кандидата, его несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паёв в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счёт которых совершена сделка, представляемых кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов.
Копия постановления N 113 С.В. Галичевым получена 08 августа 2020 года.
Из объяснений С.В. Галичева, данных при рассмотрении административного дела, следует, что в целях устранения выявленных недостатков им в предусмотренный законом срок в графе 2 раздела 2 указанных справок была сделана рукописная запись "отсутствует".
Позиция административного истца, поддержанная представителем И.С. Горшкова - О.А. Зориной в ходе судебного разбирательства, сводится к тому, что подобное заполнение справок не отвечает требованиям закона, в связи с чем имелись основания для отказа в регистрации кандидата в силу подпунктов "в.1", "в.2" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.
Однако такая позиция суду представляется ошибочной.
Действительно, согласно сноске "1" к рассматриваемой справке она заполняется в случае, если сумма сделки, совершённой в течение последних трёх лет до первого числа месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении выборов, превышает общий доход лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки. Если в отчётный период кандидат, его супруга (супруг) и несовершеннолетние дети не совершали указанных сделок, то в графе "Наименование имущества" раздела 2 настоящей справки проставляются слова "В течение последних трёх лет сделок по приобретению указанного имущества на сумму, превышающую общий доход кандидата и его супруги (супруга) за три последних года, не имелось" и остальные графы раздела 2 и графы раздела 3 не заполняются.
Вместе с тем внесённая С.В. Галичевым в графе 2 "Наименование имущества (земельный участок, другой объект недвижимости, транспортное средство, ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций)" раздела 2 "Сведения о приобретённом имуществе" справок запись "отсутствует" по смысловому содержанию сопоставима с фразой, обозначенной в сноске "1", не препятствует однозначному восприятию информации о несовершении указанных в законе сделок. При этом сами справки кандидатом представлены по утверждённой Указом Президента Российской Федерации N 546 форме.
В данном случае С.В. Галичевым было реализовано право, предусмотренное пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ на внесение уточнений и дополнений в ранее представленные документы. Вопреки утверждению административного истца, нарушения принципа равенства кандидатов со стороны административного ответчика не допущено.
Судом также установлено, что постановлением избирательной комиссии Костромской области от 28 мая 2020 года N 1207 количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, необходимых для регистрации кандидата в депутаты Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 8, определено как 574, максимальное количество подписей избирателей, которое может быть представлено кандидатом в окружную избирательную комиссию, - 631.
В соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).
В силу пункта 3 статьи 78 Избирательного кодекса Костромской области проверке могут подлежать либо все представленные подписи избирателей либо часть подписей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия), о чём избирательной комиссией принимается соответствующее решение.
На основании пункта 3.1.3 Порядка приёма и проверки окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата в депутаты Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу и иных связанных с ними документов на выборах депутата Костромской областной Думы седьмого созыва, утверждённого постановлением избирательной комиссии Костромской области от 29 июня 2020 года N 1299, проверке подлежат все подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах. По результатам проверки подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
Согласно ведомостям N 1, N 2, итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку кандидата, представленных С.В. Галичевым, количество заявленных подписей составило 631, количество представленных подписей- 631, количество проверенных подписей- 631, количество недостоверных подписей- 0, количество недействительных подписей- 46, количество достоверных подписей- 585.
Поскольку количество достоверных подписей (585) превышало количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, необходимых для регистрации кандидата в депутаты Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 8 (574), то основания для отказа в регистрации кандидата С.В. Галичева у административного ответчика отсутствовали.
То обстоятельство, что выявленное количество недостоверных подписей составляет более 5 % от общего числа проверенных подписей, при необходимом количестве достоверных подписей не означает неправомерность решения окружной избирательной комиссии. Вышеприведённые положения подпункта "г.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ необходимо применять в совокупности с подпунктом "д" этого же пункта названной нормы, иной подход как раз бы приводил к необоснованному ограничению избирательных прав.
Таким образом, обжалуемое И.С. Горшковым решение принято окружной избирательной комиссией в пределах компетенции, с соблюдением требований избирательного законодательства, права и законные интересы административного истца не нарушает, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления суд считает необходимым отказать.
Руководствуясь статьёй 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления Горшкова Игоря Сергеевича к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 4 (г. Кострома) об отмене постановления от 12 августа 2020 года N 136 "О регистрации кандидата в депутаты Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 8 Галичева Сергея Вячеславовича, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области" отказать.
Решение может быть обжаловано в течение пяти дней со дня принятия в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Костромской областной суд.
Судья Н.Н.Демьянова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка