Решение Оренбургского областного суда от 15 января 2019 года №3а-343/2018, 3а-27/2019

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 января 2019 года Дело N 3а-27/2019
Оренбургский областной суд в составе:
судьи Оренбургского областного суда Селютиной И.Ф.
при секретаре Лексиковой Е.А.,
с участием административного истца Санниковой А.А.,
представителя административного ответчика администрации города Бузулука Русевой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Санниковой А.А. к администрации муниципального образования город Бузулук, Министерству финансов Оренбургской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Санникова (Линченко А.А.) обратилась в Оренбургский областной суд с иском о присуждении компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок, указав, что решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 11 января 2017 года администрация города Бузулука обязана предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение как ребёнку-сироте, оставшемуся без попечения родителей. До обращения с настоящим иском в суд решение суда о предоставлении жилого помещения не исполнено. Полагает, что нарушено право на исполнение решения в разумный срок. Просит суд обязать администрацию МО город Бузулук выплатить в свою пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 99 646,40 рублей.
В судебном заседании истец Санникова А.А. исковые требования поддержала. Суду пояснила, что в декабре 2018 года ей было предоставлено жилое помещение, то есть исполнено решение суда. Однако считает, что срок исполнения решения был чрезмерно длительным.
Представитель администрации города Бузулука возражала против удовлетворения иска, поскольку в настоящее время решение суда исполнено. Длительность неисполнения решения связана с недостаточностью финансирования из бюджета области для этих целей. Просит учесть, что определением суда была предоставлена отсрочка исполнения решения суда.
Представители Министерства финансов Оренбургской области, Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
Суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.
Определением судьи Оренбургского областного суда к участию в деле в качестве административных соответчика привлечено Министерство финансов Оренбургской области, в качестве заинтересованного лица Министерство социального развития Оренбургской области.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, исследовав и оценив представленные доказательства согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В силу части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Как следует из материалов гражданского дела N 2(1)-161/2017, решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 11 января 2017 года на администрацию муниципального образования город Бузулук Оренбургской области возложена обязанность предоставить Линченко А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, не ниже установленных норм предоставления жилой площади, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории города Бузулука Оренбургской области за счёт средств бюджета Оренбургской области.
Решение вступило в законную силу после его обжалования в апелляционном порядке 18 апреля 2017 года.
На основании исполнительного листа 5 июня 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Фаттаховой А.А. возбуждено исполнительное производство. Должнику предложено в пятидневный срок добровольно исполнить решение суда.
Определением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 16 августа 2017 года предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до 30 апреля 2018 года.
Определением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 4 сентября 2018 года администрации города Бузулука отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
До обращении в суд с настоящим административным иском 26 ноября 2018 года решение суда не исполнено.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Санникова А.А. обладает правом на обращение в суд с требованиями о присуждении компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок, поскольку до обращения в суд не было исполнено решение суда, вступившее в законную силу 18 апреля 2017 года, возлагающее на орган местного самоуправления обязанность исполнить требования по предоставлению жилого помещения за счет средств субъекта Федерации.
При этом суд принимает во внимание, что данное решение суда исполняется в принудительном порядке; заявление о присуждении денежной компенсации поступило в суд по истечении года со дня истечения срока, установленного для его исполнения.
Основания и механизм присуждения компенсации при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на государственные органы и организации обязанность исполнить обязательство в натуре, установлены Федеральным законом от 19 декабря 2016 года N 450-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнение государством требований имущественного и (или) неимущественного характера".
Принятие указанного закона призвано исполнить обязательства Российской Федерации по устранению нарушений в механизме выплаты компенсаций за нарушение права на судопроизводство в разумный срок при удовлетворении требований лица к государственным и иным органам, обладающим властными полномочиями, выявленных Европейским Судом по правам человека.
Закон N 450-ФЗ вступил в силу с 1 января 2017 года.
Анализируя указанные положения закона, суд считает, что при данных обстоятельствах, устанавливающих действующим процессуальным законодательством право административного истца на обращение в суд с требованиями о присуждении денежной компенсации за неисполнение решения суда, при соблюдении требований части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а именно: обращение в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
Пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона N 68-ФЗ предусмотрено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона N 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
Органом исполнительной власти Оренбургской области как субъекта Российской Федерации, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета области, является Министерство финансов Оренбургской области.
Поскольку решением суда установлена обязанность предоставления жилого помещения за счет средств бюджета Оренбургской области, суд приходит к выводу, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должна быть присуждена за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - Оренбургской области, так как судом установлено, что решение судебного органа не исполнено ввиду недостаточности средств, выделенных субъектом Российской Федерации на эти цели.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона N 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к задачам административного судопроизводства относится в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", лицо, обратившееся в суд с заявлением о присуждении компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда.
Обсуждая размер денежной компенсации суд принимает во внимание, что на день принятия решения по настоящему делу решение суда исполнено в декабре 2018 года, должнику предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, при рассмотрении административного иска администрации города Бузулука об оспаривании взыскания с должника исполнительского сбора, суд пришёл к выводу об отсутствии вины в действиях ответчика по исполнению решения суда.
При таких обстоятельствах, с учётом требований действующего законодательства, принципа разумности, справедливости, а также в соответствии с практикой Европейского Суда по правам человека суд считает размер заявленных требований обоснованным, в связи с чем в пользу административного истца подлежит взысканию денежная сумма в размере 30 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Санниковой А.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.
Взыскать с Министерства финансов Оренбургской области за счёт средств бюджета Оренбургской области в пользу Санниковой А.А. денежную компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, перечислив их на расчётный счёт N, на имя Санниковой А.А.
Решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Оренбургского
областного суда И.Ф.Селютина
В окончательной форме решение изготовлено 16 января 2019 года.
Судья Оренбургского
областного суда И.Ф. Селютина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка