Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 27 февраля 2020 года №3а-342/2019, 3а-14/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2020 года Дело N 3а-14/2020
Именем Российской Федерации
27 февраля 2020 года город Ижевск УР
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:
судьи Сентяковой Н.Н.,
при секретаре Пенькиной Н.В.,
с участием: прокурора - Борзенковой Т.А.,
- представителя Общества с ограниченной ответственностью "Удмуртэнергонефть" - Лебедева С.О. (доверенность N от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, диплом N, регистрационный N от ДД.ММ.ГГГГ),
- представителя Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики - Русских А.А. (доверенность N от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год, диплом N регистрационный N от ДД.ММ.ГГГГ),
- представителя ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Удмуртэнерго" Дидковской Н.В. (доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, диплом N, регистрационный N от ДД.ММ.ГГГГ),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Удмуртэнергонефть"
о признании недействующим нормативного правового акта Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики в части
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Удмуртэнергонефть" (далее - ООО "Удмуртэнергонефть", Общество, административный истец), являющееся территориальной сетевой организацией, осуществляющей оказание услуг по передаче электрической энергии, обратилось в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия судом решения постановления Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О долгосрочных параметрах регулирования для ООО "Удмуртэнергонефть" на 2015-2019 годы и индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Удмуртэнергонефть" и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Удмуртэнерго") на 2015-2019 годы, в редакции приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее - Минстрой УР) от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О долгосрочных параметрах регулирования для ООО "Удмуртэнергонефть" на 2015-2019 годы и индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Удмуртэнергонефть" и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Удмуртэнерго") на 2015-2019 годы (далее - Приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемый нормативный правовой акт) в части
- установленной величины необходимой валовой выручки на 2019 год <данные изъяты> указанной в строке "2019" в столбце "НВВ сетевой организации без учета оплаты потерь" приложения N "НВВ ООО "Удмуртэнергонефть" на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)";
- установленной величины ставки за содержание электрических сетей двухставочного тарифа во II полугодии 2019 года <данные изъяты>", указанный в подразделе ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Удмуртэнерго") (получатель платы) - ООО "Удмуртэнергонефть" (плательщик) в строке "2019" в колонке II полугодие, в подколонке "ставка за содержание электрических сетей" приложения N "Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов ООО "Удмуртэнергонефть" и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Удмуртэнерго");
- установленной величины одноставочного тарифа во II полугодии 2019 года <данные изъяты> указанной в подразделе ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Удмуртэнерго") (получатель платы) - ООО "Удмуртэнергонефть" (плательщик) в строке "2019" в колонке II полугодие, в подколонке "Одноставочный тариф" приложения N "Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов ООО "Удмуртэнергонефть" и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Удмуртэнерго").
Административный истец просит обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики У. Республики принять новый нормативный правовой акт, учитывающий включение в необходимую валовую выручку ООО "Удмуртэнергонефть" суммы корректировки по результатам достижения уровня надежности и качества услуг по итогам 2017 года <данные изъяты>
Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам заседания комиссии по тарифному регулированию было принято решение по корректировке необходимой валовой выручки (далее - НВВ) ООО "Удмуртэнергонефть" на 2019 год, НВВ уменьшена на <данные изъяты>., а также внесены изменения в индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Удмуртэнергонефть" и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Удмуртэнерго") на долгосрочный период регулирования 2015-2019 годы во втором полугодии 2019 года. ДД.ММ.ГГГГ Минстроем УР принят приказ N "О внесении изменений о постановление Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О долгосрочных параметрах регулирования для ООО "Удмуртэнергонефть" на 2015-2019 годы и индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Удмуртэнергонефть" и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Удмуртэнерго"). В приложении N к протоколу заседания Комиссии Минстроя УР по тарифному регулированию указано, что изменение НВВ и корректировка тарифов была проведена на основании приказа ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ N. ДД.ММ.ГГГГ ФАС России был принят приказ N, согласно которому признан недействующим приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ N в части приложения 3, с ДД.ММ.ГГГГ. На Минстрой УР возложена обязанность восстановить и ввести в действие не позднее ДД.ММ.ГГГГ индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Удмуртэнергонефть" и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Удмуртэнерго") на 2019 год.
Административный истец указывает на нарушение процедуры внесения изменений в НВВ, полагая, что Основы ценообразования, а также иные нормативные правовые акты не предусматривают право органа регулирования по собственной инициативе корректировать НВВ в течение текущего периода регулирования.
Считает, что отсутствуют основания для внесения изменений в необходимую валовую выручку Общества, поскольку в нарушение пункта 8 Основ ценообразования органом регулирования при принятии ДД.ММ.ГГГГ тарифного решения по корректировке НВВ Общества, величина корректировки НВВ учтена в составе необходимой валовой выручки на содержание сетей организации равной 0,00 тыс.рублей, без учета ранее определенных фактических значений показателей надежности и качества. В приложении N к Протоколу заседания Комиссии Минстроя по тарифному регулированию от ДД.ММ.ГГГГ, эксперт делает ссылку на форму 8.1 в столбце 27, где указана информация "Учет в показателях надежности, в т.ч. индикативных показателях надежности (0- нет, 1 - да)". В данной форме со стороны Общества допущена техническая ошибка: вместо "1", указано "0". Однако фактический расчет показателей был произведен не согласно данной формы, а в соответствии с пунктами 2.1.3, 2.1.4 Методических указаний по надежности и качеству - согласно формы 1.1и 1.2, где указана информация о прекращении передачи электрической энергии для потребителей услуг. Полагает необоснованными выводы эксперта, которые были положены в основу принятого тарифного решения.
Указывает, что, поскольку орган регулирования незаконно внес изменения в приложение N (НВВ), то у органа регулирования отсутствовали основания внесения изменений в индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОООО "Удмуртэнергонефть" и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Удмуртэнерго") на долгосрочный период регулирования 2015-2019 годы. Поскольку орган регулирования необоснованно снизил размер НВВ, то индивидуальные тарифы определенные (рассчитанные), в том числе на основании НВВ, установлены экономически не обоснованы.
ООО "Удмуртэнергонефть" ссылается на нарушение прав оспариваемым нормативным правовым актом, указывая, что умышленное необоснованное снижение НВВ приводит к несоблюдению баланса интересов между потребителями услуг и поставщиком, соответственно стоимость услуги является экономически необоснованной, что приведет к финансовым убыткам и невозможности достижения долгосрочных параметров регулирования деятельности Общества, установленных в рамках регулирования.
В дополнительных письменных пояснениях директор ООО "Удмуртэнергонефть" Беляев И.Л. указал на то, что отсутствовали основания для внесения изменений в оспариваемое постановление, поскольку Приказ ФАС России N не предусматривает обязанность внести какие-либо изменения в необходимую валовую выручку ООО "Удмуртэнергонефть", установленную ранее тарифным решением. При этом в приказе ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о том, что ФАС анализировал экспертное заключение по ранее принятому тарифному решению в отношении ООО "Удмуртэнергонефть". Поскольку ФАС России по результатам проведенного анализа экспертного заключения был сделан вывод о некорректности и необоснованности принятого тарифного решения только ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Удмуртэнерго"), считает необоснованными действия органа регулирования по внесению изменений в Постановление РЭК УР от ДД.ММ.ГГГГ N. На момент принятия тарифного решения орган регулирования не уведомил ООО "Удмуртэнергонефть" о причинах корректировки и в дальнейшем не предоставил какие-либо возражения на письменные запросы. В соответствии с формой 8.1, представленной ООО "Удмуртэнергонефть" Минстрою УР, ни одно из внерегламентных отключений за 2017 год не учтено при расчете суммарной продолжительности прекращений подачи электрической энергии по соответствующим месяцам 2017 года. (в столбце 27 формы 8.1 указано значение "0", что соответствует признаку отсутствия в учете продолжительности прекращения подачи электрической энергии данного отключения). Основанием для учета величины корректировки НВВ в размере 0,00 тыс. рублей, по мнению Эксперта послужили неполнота и недостоверность представленной Минстрою УР со стороны ООО "Удмуртэнергонефть" информации по фактическим показателям надежности и качества услуг за 2017 год. Поскольку Положение об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, содержит процедуру рассмотрения разногласий с участием представителей организаций до принятия тарифного решения, полагает представленные органом регулирования доказательства недопустимыми. Процедура рассмотрения разногласий проведена не была. ООО "Удмуртэнергонефть" факт прекращения передачи электрической энергии по порядковым номерам отключения, указанным в отзыве, N в Журнале учета не отобразил, формально нарушив требования учета данных первичной информации, однако данные отключения согласно абзацу 3 пункта 2.1.1 подраздела 2.1 раздела 2 Методических указаний по надежности и качеству, не учитываются в целях расчета значений показателя уровня надежности оказываемых услуг. Указанное нарушение не повлияло на результат расчета показателя средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии. Полагает, что орган регулирования в целях соблюдения предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, утвержденных приказом ФАС России ДД.ММ.ГГГГ N, вправе был осуществить перераспределение необходимой валовой выручки ООО "Удмуртэнергонефть" в целях сглаживания изменения тарифов, начиная с 2019 года в течение пятилетнего периода на сумму корректировки НВВ (12775, 85 тыс.рублей).
В возражениях на административное исковое заявление Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики указывает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики в пределах установленной компетенции, в установленной форме. Считает доводы административного истца несостоятельными. ДД.ММ.ГГГГ приказом ФАС России отказано в согласовании решения Минстроя УР об установлении на 2019 год единых (котловых) тарифов, Минстрою предписано установить и ввести в действие не позднее ДД.ММ.ГГГГ единые (котловые) тарифы. Основанием для издания данного приказа послужило несоблюдение Минстроем УР требований законодательства об электроэнергетике. Решение ФАС России является обязательным для исполнения. Для расчета единых (котловых) тарифов на территории УР суммируются НВВ всех сетевых организаций. В целях исполнения приказа ФАС России Минстроем УР дополнительно проанализирована представленная административным истцом информация по фактическим показателям надежности услуг за 2017 год. Форма 8.1 за 2017 год, представленная органу регулирования ООО "Удмуртэнеоргонефть", не содержит информации по ограничениям, связанным с проведением ремонтных работ, по аварийным и внерегламентным отключениям, учитываемым при расчете показателей надежности.
Определением суда в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Удмуртэнерго").
В письменном отзыве на административное исковое заявление ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Удмуртэнерго") указывает, что поскольку приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ Минстрою УР предписано пересмотреть установленные тарифы в соответствии с предельными уровнями тарифов, то Минстрой УР правомерно пересмотрел тарифы в периоде регулирования. Полагает, что ФАС России указывает на необходимость пересмотра экспертных заключений всех сетевых организаций. Основанием для вынесения оспариваемого приказа явилось недостоверность информации, представленной административным истцом в Минстрой УР, при этом в связи с наличием у Минстроя УР возможности принять решение об определении значений показателей надежности, Министерство принимает такое решение самостоятельно.
В судебном заседании представитель административного истца Лебедев С.О. заявленные требования поддержал, в своих объяснениях ссылался на доводы, указанные в исковом заявлении и дополнительных пояснениях.
Представитель административного ответчика Минстроя УР Русских А.А. против удовлетворения административного искового заявления возражала, ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с соблюдением компетенции данного органа исполнительной власти Удмуртской Республики, порядка и процедуры его принятия и введения в действие, и соответствует требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Также поддержала доводы письменных возражений.
Представитель заинтересованного лица ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Удмуртэнерго") Дидковская Н.В. поддержала позицию представителя Минстроя УР. В объяснениях также ссылалась на доводы письменных пояснений.
Выслушав представителей сторон, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, участвовавшего в дела, полагавшей, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Постановлением Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О долгосрочных параметрах регулирования для ООО "Удмуртэнергонефть" на 2015-2019 годы и индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Удмуртэнергонефть" и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Удмуртэнерго") на 2015-2019 годы" установлены:
- долгосрочные параметры регулирования для ООО "Удмуртэнергонефть", в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на долгосрочный период регулирования 2015 - 2019 годы согласно приложению 1;
- необходимая валовая выручка ООО "Удмуртэнергонефть" на долгосрочный период регулирования 2015 - 2019 годы (без учета оплаты потерь) согласно приложению 2;
- индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Удмуртэнергонефть" и ОАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Удмуртэнерго") на долгосрочный период регулирования 2015 - 2019 годы согласно приложению 3.
Постановление опубликовано на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru ДД.ММ.ГГГГ.
Приказами Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N внесены изменения в Постановление Региональной энергетической комиссии У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ N. Приказы опубликованы официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru.
Приказом Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ N внесены изменения в Постановление Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N. Приказ опубликован официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru ДД.ММ.ГГГГ.
В последующем Приказом Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О долгосрочных параметрах регулирования для ООО "Удмуртэнергонефть" на 2015-2019 годы и индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Удмуртэнергонефть" и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Удмуртэнерго") на 2015-2019 годы" в приказ Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N внесены изменения, согласно которым необходимая валовая выручка ООО "Удмуртэнергонефть" на 2019 год была уменьшена на <данные изъяты>, а также скорректированы индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Удмуртэнергонефть" и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Удмуртэнерго") на долгосрочный период регулирования 2015-2019 годы во втором полугодии 2019 года.
Приказ Минстроя УР опубликован официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru ДД.ММ.ГГГГ.
Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), и иными регулирующими отношения в сфере электроэнергетики федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике). К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила государственного регулирования цен), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам N от ДД.ММ.ГГГГ, Методологические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ N-э.
Согласно пункту 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Таким органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Удмуртской Республике, на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта в первоначальной редакции, являлась Региональная энергетическая комиссия Удмуртской Республики (пункт 2, подпункт 3 пункта 12 Положения о Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики, утвержденное постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N).
Указом Главы Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О формировании исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики" создано Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики, при этом РЭК УР реорганизовано путем присоединения образованному Министерству энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики.
Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 13 октября 201 N-р "О мерах по реализации Указа Главы Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N", что Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики является правопреемником РЭК УР.
Постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N утверждено Положение О Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики, с ДД.ММ.ГГГГ Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики является органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Удмуртской Республике.
Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-р, функции Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики переданы Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики. При этом Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики является правопреемником Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики.
В соответствии с Положением о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Положение N о Министерстве), Министерство является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов), надбавок. К полномочиям Министерства в сфере теплоснабжения отнесено установление (за исключением ценовых зон теплоснабжения) тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям (подпункт 4 пункта 13 Положения N о Министерстве).
В силу подпункта 2 пункта 14 названного положения N о Министерстве, указанное министерство издает в пределах своей компетенции правовые акты в форме приказов, в том числе нормативного характера.
Организация деятельности Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики по принятию решений об утверждении тарифов установлена положениями раздела 3 положения N о Министерстве.
В соответствии с которым образуется комиссия не более 9 человек, не более 7 из которых являются работниками министерства, и один представитель антимонопольного органа. Председателем комиссии является министр, который и утверждает персональный состав комиссии. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на заседании.
Таким образом, установление тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую ООО "Удмуртэнергонефть" потребителям, относится к компетенции органов исполнительной власти Удмуртской Республики, а именно Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.
Кроме того, судом установлено, что оспариваемый приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ N является нормативным правовым актом, принятым уполномоченным на его принятие органом, в соответствии с формой и видом, установленными для принятия обжалуемого акта, опубликован в установленном законом порядке.
Наряду с этим следует отметить, что в соответствии с пунктом 4 приказа Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ N "О долгосрочных параметрах регулирования для общества с ограниченной ответственностью "Удмуртэнергонефть" на 2020-202 года" в числе иных признаны утратившими силу с ДД.ММ.ГГГГ:
- постановление Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О долгосрочных параметрах регулирования для ООО "Удмуртэнергонефть" на 2015-2019 годы и индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Удмуртэнергонефть" и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Удмуртэнерго") на 2015-2019 годы;
- Приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О долгосрочных параметрах регулирования для ООО "Удмуртэнергонефть" на 2015-2019 годы и индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Удмуртэнергонефть" и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Удмуртэнерго") на 2015-2019 годы".
Вместе с тем в силу части 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.
Поскольку оспариваемые положения постановления Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N в редакции Приказа Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N утратили свою силу в период рассмотрения административного дела, при этом его положения были применены в отношении административного истца, то данное обстоятельство не может служить основанием для прекращения производства по делу.
При проверке соответствия оспариваемого нормативного правового акта актам, имеющим большую юридическую силу, суд установил следующее.
Статьей 23 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет (на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Пунктом 12 Основ ценообразования предусмотрено, что при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений настоящего документа.
Согласно пункту 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг) отнесен к долгосрочным параметрам регулирования с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
В рассматриваемом случае постановлением Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N для ООО "Удмуртэнергонефть" установлен долгосрочный период регулирования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Так, в рамках регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на 2015-2019 года Минстроем УР ДД.ММ.ГГГГ принят Приказ N "О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О долгосрочных параметрах регулирования для ООО "Удмуртэнергонефть" на 2015-2019 годы и индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Удмуртэнергонефть" и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Удмуртэнерго") на 2015-2019 годы", согласно которому для ООО "Удмуртэнергонефть" была установлена на 2019 год необходимая валовая выручка в размере <данные изъяты> и установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Удмуртэнергонефть" и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Удмуртэнерго").
Приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2019 год.
Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ принят приказ N "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики на 2019 год" с ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом Федеральной антимонопольной службы от ДД.ММ.ГГГГ N вышеназванный приказ Минстроя УР был отменен, Минстрою УР предписано установить и ввести в действие не позднее ДД.ММ.ГГГГ единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии поставляемой прочим потребителям, населению и приравненным к нему категориям потребителей, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), устранив вышеуказанные нарушения законодательства.
Кроме этого, Минстроем УР принят приказ от ДД.ММ.ГГГГ N "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики на 2019 год", которым установлены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, согласно приложению 1, а также поставляемой прочим потребителям, согласно приложению 2.
ДД.ММ.ГГГГ Федеральной антимонопольной службой издан Приказ N "Об отказе в согласовании решения Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Удмуртской Республики, установленных на уровне выше предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, утвержденных ФАС России на 2019 год и отмене приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики на 2019 год", которым
1. Отказано в согласовании решения Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики об установлении на 2019 год единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Удмуртской Республики, установленных на уровне выше предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, утвержденных приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2019 год", направленного заявлением Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N, с учетом материалов, направленных письмом от ДД.ММ.ГГГГ N )9/4449.
2. Отменен приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики на 2019 год", с ДД.ММ.ГГГГ.
3. Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики предписано установить и ввести в действие не позднее ДД.ММ.ГГГГ единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии поставляемой прочим потребителям, населению и приравненным к нему категориям потребителей, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), устранив вышеуказанные нарушения законодательства.
Основанием издания данного приказа послужило несоблюдение Минстроем УР требования законодательства о электроэнергетике, а именно: установление органом регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии вне рамок (выше) предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, установленных приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ.
Административный ответчик указывает, что что оспариваемый нормативный правовой акт принят в целях исполнения приказа ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ N. С данным утверждением Минстроя УР суд считает необходимым согласиться.
Так, согласно Постановлению Правительство РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службы" антимонопольный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) (пункт ДД.ММ.ГГГГ Положения о ФАС России); за применением государственных регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса (пункт ДД.ММ.ГГГГ Положения о ФАС России); осуществляет в установленном порядке отмену решений об утверждении тарифов в электроэнергетике и в сфере теплоснабжения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятых ими с превышением полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике и теплоснабжении (пункт ДД.ММ.ГГГГ Положения о ФАС России); урегулирует в досудебном порядке споры, связанные с установлением и применением регулируемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях цен (тарифов), если федеральными законами не установлено иное (пункт ДД.ММ.ГГГГ Положения о ФАС России).
Согласно абзацу двенадцатому пункта 7 Основ ценообразования регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов), в том числе во исполнение решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания), в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствии с законодательством Российской Федерации в месячный срок со дня принятия Федеральной антимонопольной службой одного из указанных решений (выдачи предписания), если иной срок не установлен соответствующим решением (предписанием).
Таким образом приказ ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ N является основанием для принятия и введения в действие с ДД.ММ.ГГГГ решения Минстроя УР об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой прочим потребителям, населению и приравненным к нему категориям потребителей, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.
Таким образом, в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования, Минстрою УР во исполнение данного приказа ФАС России необходимо исключить экономически необоснованные доходы и расходы всех территориальных организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, выявленных, в том числе, по результатам проверки их хозяйственной деятельности.
Административный истец указывает, что Основы ценообразования, а также иные нормативные акты не предусматривают право органа регулирования по собственной инициативе корректировать НВВ в течение текущего периода регулирования.
Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе территориальные сетевые организации - коммерческие организации, которые оказывают услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных названным Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и соответствующие утвержденным Правительством Российской Федерации Критериям.
Пунктом 3 Основ ценообразования установлено, что в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входят цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.
Регулирующий орган принимает решения об установлении (изменении) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, в том числе во исполнение решения Федеральной антимонопольной службы в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) в соответствие с законодательством Российской Федерации.
Основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определены Правилами регулирования.
Как указано в пункте 8 Правил регулирования, установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено названными Правилами. В течение финансового года пересмотр цен (тарифов) и (или) их предельных уровней осуществляется в целях приведения их в соответствие с законодательством Российской Федерации. Если пересмотр цен (тарифов) и (или) их предельных уровней осуществляется в целях приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации, дело об установлении цены (тарифа) и (или) ее предельного уровня не открывается, а материалы при необходимости запрашиваются соответствующими регулирующими органами (пункт 8 Правил регулирования). При пересмотре цен (тарифов) регулирующий орган обязан определить соответствует ли организация, обращающаяся за установлением тарифа критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.
Из совокупного анализа названных норм следует, что действующее правовое регулирование не исключает возможность прекращения действия установленных цен (тарифов) до окончания периода регулирования. В связи с этим довод административного истца о том, что ранее установленные тарифы на услуги по передаче электроэнергии не могут быть отменены до окончания текущего расчетного периода, основан на неверном толковании норм федерального законодательства.
В соответствии с пунктом 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Методологические указания N) расчет единых на территории субъекта Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированных по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме сетевых организаций) независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены, производится на основе необходимой валовой выручки (НВВ), рассчитанной в соответствии с пунктом 47 Методических указаний для каждой сетевой организации, расположенной на территории субъекта Российской Федерации. Указанная НВВ дифференцируется по уровням напряжения в соответствии с пунктом 48 Методических указаний. Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории субъекта Российской Федерации устанавливаются одновременно в двух вариантах: двухставочный и одноставочный. Для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируются НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения.
Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку (НВВ) данной организации.
Таким образом, в единый (котловой) тариф входит стоимость услуг по передаче электрической энергии всех сетевых организаций конкретного субъекта РФ, на территории которого установлен данный тариф. В рассматриваемом случае в единый (котловой) тариф включается и стоимость услуг административного истца.
Таким образом в целях исполнения приказа ФАС России отДД.ММ.ГГГГ N и установления единых (котловых) тарифов в рамках предельных уровней тарфиов на услуги по передаче электрической энергии Минстрой УР должен пересмотреть НВВ сетевых организаций, в том числе НВВ административного истца.
Специалистами органа регулирования проведена экспертиза представленных ООО "Удмуртэнергонефть" документов и в соответствии с требованиями Правил регулирования тарифов подготовлено экспертное заключение по корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сети ООО "Удмуртэнергонефть" на 2019 год в рамках долгосрочного периода 2015-2019 годы (том 3 л.д.84-95). Корректировка НВВ проведена по итогам 2017 года с учетом надежности и качества производимых (реализуемых) товаров (услуг) и составляет 12775 85 тыс.рублей.
ДД.ММ.ГГГГ Минстроем УР было проведено заседание комиссии по тарифному регулированию, на котором был рассмотрен вопрос "О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О долгосрочных параметрах регулирования для ООО "Удмуртэнергонефть" на 2015-2019 года и индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Удмуртэнергонефть" и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Удмуртэнерго") на 2015 - 2019 годы (том 2 л.д.5-8).
По результатам рассмотрения вышеуказанного вопроса комиссией по тарифному регулированию принято решение о корректировке необходимой валовой выручки ООО "Удмуртэнергонефть" на 2019 год (НВВ уменьшена на <данные изъяты>), и корректировке индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Удмуртэнергонефть" и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" филиал "Удмуртэнерго" на долгосрочный период регулирования 2019-2019 годы во втором полугодии 2019 года.
В приложении N к Протоколу N заседания комиссии по тарифному регулированию от ДД.ММ.ГГГГ указаны основания, по которым НВВ была скорректирована, а именно: величина корректировки НВВ, с учетом достижения установленного уровня надежности и качества услуг учтена в составе необходимой валовой выручки на содержание сетей организации равной 0,00 тыс.рублей. Основанием для учета именно такого показателя послужило то обстоятельство, что ООО "Удмуртэнергонефть" не представлена в адрес Минстроя УР информация, содержащая сведения по ограничениям, связанным с проведением ремонтных работ, по аварийным ограничениям и по внерегламентным отключениям, учитываемым при расчете показателей надежности, в том числе индикативных показателей надежности (том 1 л.д.38-43).
Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения материалов, представленных ООО "Удмуртэнергонефть" Минстрою УР выявлены расхождения в информации, отраженной форме 8.1 "Журнал учета данных первичной информации по всем прекращениям передачи электрической энергии, произошедших на объектах электросетевых организаций за 2017 год" и форме 1.1 "Журнал учета текущей информации о прекращении передачи электрической энергии для потребителей услуг за 2017 год".
Таким образом, некорректные сведения выявлены в соответствующей отчетности, представленной регулируемой организацией в установленном порядке.
Пунктом 3 Положения об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг" установлена возможность органами регулирования субъекта рассмотрения разногласий в случае, если в ходе определения плановых или фактических значений показателей надежности и качества выявлено существенное расхождение данных, полученных им от организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и данных, полученных им в соответствии с пунктами 11, 14(1) и 15 Положения, с участием представителей организаций, предоставивших такие данные, и иных лиц, в том числе организаций, привлекаемых для проведения экспертизы.
Таким образом, в связи с получением Минстроем УР в соответствии с подпунктами "б" и "е" пункта 11 вышеуказанного Положения данных от системного оператора и сетевых организаций, сопоставление которых с статистическими данными административного истца показали недостоверность представленной информации, орган регулирования имел возможность принять решение об определении показателя надежности и качества ООО "Удмуртэнергонефть", при этом проведение процедуры рассмотрения разногласий не является обязательным.
При этом представители административного истца участвовали на заседании Комиссии, давали пояснения, каких либо ходатайств об отложении рассмотрения поставленного вопроса для предоставления дополнительных письменных документов, не заявляли.
Органом регулирования при определении понижающего (повышающего) коэффициента, применяемого к необходимой валовой выручке ООО "Удмуртэнергонефть", произведены соответствующие расчеты.
Суд считает, что Министроем УР при принятии оспариваемого нормативного правового акта не были допущены процессуальные нарушения, которые повлияли на правильность принятого решения.
Приказом Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ N "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики на 2019 год" установлена максимально возможная величина необходимой валовой выручки для Удмуртской Республики на 2019 год, состоящая из НВВ всех сетевых организаций на территории Удмуртской Республики.
В соответствии с пунктом 49 Методических указаний N -э/2 (абзац 6) индивидуальные тарифы определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения (то есть выручкой по котловым тарифам), и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций) (то есть выручкой утвержденной регулирующим органом на период регулирования). Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.
Пересмотр НВВ сетевой организации обуславливает пересмотр органом регулирования индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.
Таким образом, поскольку Минстроем УР был снижен размер НВВ административного истца, следовательно, индивидуальные тарифы, которые определены (рассчитаны), в том числе на основании НВВ, были установлены органом регулирования в ином размере.
На основании вышеизложенного судом при рассмотрении настоящего дела не установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт Минстроя УР противоречит закону, имеющему большую юридическую силу
Пунктом 85 Методических указаний N предусмотрено, что расчет необходимой валовой выручки регулируемой организации при установлении тарифов с применением метода индексации осуществляется по формуле, учитывающей величину изменения необходимой валовой выручки, проводимого в целях сглаживания тарифов, рассчитанную в соответствии с приведенными в пункте 42 Методических указаний формулами 5 и 6, с учетом экономически обоснованной величины необходимой валовой выручки.
Согласно абзацу одиннадцатому пункта 7 Основ ценообразования исключение экономически необоснованных доходов и расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, выявленных в том числе по результатам проверки их хозяйственной деятельности, учет экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, в целях сглаживания изменения тарифов могут осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет.
Спецификой механизма сглаживания тарифов является то, что исключенные из НВВ денежные средства подлежат учету (возврату) в последующие годы долгосрочного периода регулирования в рамках ежегодной корректировки НВВ и тарифов,
При расчете для ООО "Удмуртэнергонефть" необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годы год орган регулирования применил механизм распределения расходов в целях сглаживания изменения тарифов, т.е. Минстроем УР произведена корректировка НВВ ООО "Удмуртэнергонефть" с учетом достижения установленного уровня надежности и качества услуг (по факту 2017 года) <данные изъяты>
Из представленных материалов усматривается, что органом регулирования применено сглаживание на 2021-2022 годы <данные изъяты>
Таким образом, суд считает, что права и законные интересы административного истца не нарушены, поскольку на момент рассмотрения настоящего административного дела оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт утратил силу, также суд учитывает, что текущем периоде Мистроем УР проведена корректировка НВВ ООО "Удмуртэнергонефть" с учетом достижения установленного по факту 2017 года уровня надежности и качества услуг на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годы, т.е. применено сглаживание изменения тарифов.
Поскольку судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца, суд на основании статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу о необходимости отказа административному истцу в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 215, 175-180 КАС РФ, Верховный Суд Удмуртской Республики
решил:
административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Удмуртэнергонефть" о признании недействующим с момента принятия судом решения постановления Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О долгосрочных параметрах регулирования для ООО "Удмуртэнергонефть" на 2015-2019 годы и индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Удмуртэнергонефть" и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Удмуртэнерго") на 2015-2019 годы, в редакции приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О долгосрочных параметрах регулирования для ООО "Удмуртэнергонефть" на 2015-2019 годы и индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Удмуртэнергонефть" и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Удмуртэнерго") на 2015-2019 годы в части
- установленной величины необходимой валовой выручки на 2019 год в размере "<данные изъяты>", указанной в строке "2019" в столбце "НВВ сетевой организации без учета оплаты потерь" приложения N "НВВ ООО "Удмуртэнергонефть" на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)";
- установленной величины ставки за содержание электрических сетей двухставочного тарифа во II полугодии 2019 года в размере "<данные изъяты>", указанный в подразделе ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Удмуртэнерго") (получатель платы) - ООО "Удмуртэнергонефть" (плательщик) в строке "2019" в колонке II полугодие, в подколонке "ставка за содержание электрических сетей" приложения N "Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов ООО "Удмуртэнергонефть" и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Удмуртэнерго");
- установленной величины одноставочного тарифа во II полугодии 2019 года в размере "<данные изъяты>", указанной в подразделе ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Удмуртэнерго") (получатель платы) - ООО "Удмуртэнергонефть" (плательщик) в строке "2019" в колонке II полугодие, в подколонке "Одноставочный тариф" приложения N "Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов ООО "Удмуртэнергонефть" и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Удмуртэнерго");
возложении обязанности на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики принять новый нормативный правовой акт, учитывающий включение в необходимую валовую выручку ООО "Удмуртэнергонефть" суммы корректировки по результатам достижения уровня надежности и качества услуг по итогам 2217 года <данные изъяты>
оставить без удовлетворения.
Возложить обязанность на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию - Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции город Нижний Новгород, через Верховный Суд Удмуртской Республики, в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2020 года.
Судья Н.Н. Сентякова
Копия верна: Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка